江蘇將修訂省野生動(dòng)物保護(hù)條例

(記者 徐岑 鹿偉 文/攝)3月11日，江蘇省貫徹實(shí)施全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于禁食野生動(dòng)物《決定》座談會(huì)?，F(xiàn)代快報(bào)記者從會(huì)上獲悉，全省共有陸生野生動(dòng)物604種，約占全國(guó)總數(shù)的23%。江蘇將對(duì)省野生動(dòng)物保護(hù)條例進(jìn)行修訂并適時(shí)開(kāi)展執(zhí)法檢查。此外，將建立聯(lián)席會(huì)議制度，消除監(jiān)管空白，適時(shí)發(fā)布禁獵公告。

【現(xiàn)狀】全省網(wǎng)下野生動(dòng)物交易經(jīng)營(yíng)主體791家，網(wǎng)上148家

非法野生動(dòng)物交易、濫食野生動(dòng)物不僅危害野生動(dòng)物種群安全和生態(tài)安全，而且對(duì)公共衛(wèi)生安全和人民群眾身體健康構(gòu)成重大隱患。

2月24日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》。

江蘇省野生動(dòng)物資源豐富。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省共有陸生野生動(dòng)物604種，約占全國(guó)總數(shù)的23%，其中國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)陸生野生動(dòng)物113種、省重點(diǎn)保護(hù)陸生野生動(dòng)物250種。全省網(wǎng)下野生動(dòng)物交易經(jīng)營(yíng)主體791家，網(wǎng)上野生動(dòng)物交易經(jīng)營(yíng)戶148家。

副省長(zhǎng)馬秋林介紹說(shuō)，近年來(lái)，江蘇依法加強(qiáng)野生動(dòng)物保護(hù)管理，加大野生動(dòng)物非法貿(mào)易和違規(guī)交易打擊力度，取得了積極成效。但與此同時(shí)，也應(yīng)清醒看到存在的問(wèn)題：比如，禁獵處罰還不夠嚴(yán)厲，在經(jīng)濟(jì)利益刺激下，一些不法分子違規(guī)獵捕野生動(dòng)物，但大多給予行政處罰，違法成本較低，難以起到震懾效果;比如，協(xié)同配合還不夠有力，監(jiān)管中存在部門協(xié)作機(jī)制不夠完善、信息數(shù)據(jù)共享不夠及時(shí)等情況;比如，宣傳引導(dǎo)還需要加強(qiáng)，“野味”產(chǎn)業(yè)仍具有一定市場(chǎng)，野生動(dòng)物獵取、轉(zhuǎn)移、銷售等環(huán)節(jié)更趨隱蔽，等等。

【計(jì)劃】

年內(nèi)開(kāi)展修訂省野生動(dòng)物保護(hù)條例的立法調(diào)研

今年以來(lái)，江蘇公安部門開(kāi)展專項(xiàng)打擊整治行動(dòng)，已立案?jìng)赊k涉野生動(dòng)物刑事案件110起，抓獲嫌疑人179人，收繳野生動(dòng)物8000多只，比去年同期有較大增長(zhǎng)。

省人大常委會(huì)副主任邢春寧介紹說(shuō)，全國(guó)人大常委會(huì)擬將修訂野生動(dòng)物保護(hù)法列入今年的立法計(jì)劃，還要出臺(tái)生物安全法，全面建立和完善這一領(lǐng)域的法律體系，江蘇也將對(duì)省野生動(dòng)物保護(hù)條例進(jìn)行修訂并適時(shí)開(kāi)展執(zhí)法檢查，為全面提高依法防控、依法治理能力提供有力法治支撐和保障。

“省人大有關(guān)委員會(huì)年內(nèi)要抓緊開(kāi)展修訂省野生動(dòng)物保護(hù)條例的立法調(diào)研，適時(shí)啟動(dòng)立法程序，進(jìn)一步提高疫情防控法治體系的執(zhí)行性和可操作性。”邢春寧說(shuō)，要通過(guò)聽(tīng)取和審議政府關(guān)于新冠肺炎疫情防控工作情況的報(bào)告以及對(duì)涉及野生動(dòng)物的法律法規(guī)開(kāi)展執(zhí)法檢查、專題詢問(wèn)等多種監(jiān)督方式，督促政府及有關(guān)部門加大監(jiān)督檢查和責(zé)任追究力度，確?！稕Q定》等法律法規(guī)有效實(shí)施。

【具體這樣做】

建立聯(lián)席會(huì)議制度，開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)

江蘇將如何貫徹落實(shí)《決定》?馬秋林介紹說(shuō)，主要有六個(gè)方面。

首先是建立聯(lián)席會(huì)議制度。成立省全面禁止非法野生動(dòng)物交易聯(lián)席會(huì)議，由省市場(chǎng)監(jiān)管局、省林業(yè)局作為牽頭召集單位，宣傳、公安、司法、住建、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、文化旅游、通信、郵政、海關(guān)等部門為成員單位。聯(lián)席會(huì)議在省政府領(lǐng)導(dǎo)下，貫徹落實(shí)野生動(dòng)物保護(hù)法律法規(guī)，研究擬定打擊非法野生動(dòng)物交易的政策措施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決打擊非法野生動(dòng)物交易中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。聯(lián)席會(huì)議要盡快明確成員單位職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，消除監(jiān)管空白，形成全面禁止非法野生動(dòng)物交易的工作合力。

江蘇將開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。馬秋林說(shuō)，在前期工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開(kāi)展打擊野生動(dòng)物違規(guī)交易專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，堅(jiān)決取締和嚴(yán)厲打擊疫情期間野生動(dòng)物違規(guī)交易行為。要突出執(zhí)法重點(diǎn)，嚴(yán)格隔離飼養(yǎng)繁育野生動(dòng)物場(chǎng)所，強(qiáng)化重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)行業(yè)執(zhí)法檢查，杜絕野生動(dòng)物交易及食用。要體現(xiàn)從嚴(yán)要求，堅(jiān)決執(zhí)行《決定》提出的“在現(xiàn)行法律規(guī)定基礎(chǔ)上加重處罰”要求，堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，并適時(shí)公布一批典型案例，有力遏制亂捕濫獵和非法交易野生動(dòng)物等違法犯罪活動(dòng)。

適時(shí)發(fā)布禁獵公告，實(shí)行分區(qū)劃片明確責(zé)任

此外，江蘇將適時(shí)發(fā)布禁獵公告。省林業(yè)局牽頭，提請(qǐng)省政府發(fā)布全省禁獵區(qū)、禁獵期公告，并對(duì)禁用獵捕工具和方法進(jìn)行補(bǔ)充完善，推動(dòng)更多非法獵捕野生動(dòng)物案件立案，實(shí)現(xiàn)對(duì)野生動(dòng)物非法交易鏈條的源頭打擊懲治。

同時(shí)落實(shí)相關(guān)管控措施。馬秋林說(shuō)，省林業(yè)局牽頭，繼續(xù)按照“三個(gè)一律、五個(gè)確保”加強(qiáng)疫情期間監(jiān)管，做到一律暫停獵捕活動(dòng)、一律禁止交易行為、一律實(shí)行封閉隔離，確保野外有人守、確保市場(chǎng)有人盯、確保基地有人管、確保監(jiān)測(cè)有人問(wèn)、確保責(zé)任有人擔(dān)。在野生動(dòng)物重要分布區(qū)、棲息地，實(shí)行分區(qū)劃片，明確保護(hù)責(zé)任，全面加強(qiáng)野生動(dòng)物保護(hù)。

完善《決定》配套制度。結(jié)合江蘇實(shí)際加快野生動(dòng)物資源和家畜家禽資源的全面調(diào)查、排查和摸底工作，加快調(diào)整區(qū)域性野生動(dòng)物資源名錄和畜禽遺傳資源目錄，進(jìn)一步摸清家底，抓緊制定野生動(dòng)物人工繁育、專用標(biāo)識(shí)等配套管理辦法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。