江蘇職工養(yǎng)老保險實行省級統(tǒng)收統(tǒng)支統(tǒng)管

(記者 徐蘇寧)6月8日，現(xiàn)代快報記者從江蘇省人社廳獲悉，省政府日前印發(fā)關(guān)于規(guī)范企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度的意見，決定對江蘇省級統(tǒng)籌制度作重大調(diào)整，從2021年1月起實行全省基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支統(tǒng)管，這標(biāo)志著江蘇更加牢固養(yǎng)老保障“網(wǎng)”的形成。

實行全省基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支統(tǒng)管

據(jù)介紹，社會保險的最大特征是實行大數(shù)法則，覆蓋范圍越廣越有利于分擔(dān)風(fēng)險，越有利于發(fā)揮社會保險的制度優(yōu)勢。過去，江蘇一直實行以省級調(diào)劑金為特征的省級統(tǒng)籌，對確保全省困難地區(qū)企業(yè)退休人員養(yǎng)老金發(fā)放發(fā)揮了重要作用。但隨著江蘇人口老齡化程度的不斷加深，原有的省級調(diào)劑金模式固有的省級調(diào)控能力有限的短板也逐步顯現(xiàn)，實行基金全省統(tǒng)收統(tǒng)支統(tǒng)管，可以最大化地發(fā)揮基金在全省范圍內(nèi)的統(tǒng)籌互濟(jì)功能，構(gòu)筑起江蘇確保企業(yè)退休人員養(yǎng)老金發(fā)放的更可靠的養(yǎng)老保障“網(wǎng)”。

“統(tǒng)收”，就是將各級稅務(wù)部門當(dāng)期征收收入直接解繳同級國庫，并由人民銀行南京分行根據(jù)省財政廳的指令直接劃至省財政專戶，不再經(jīng)手各地財政專戶。“統(tǒng)支”，就是每月由省級社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)向省財政廳申請下月全省基金支出計劃，省財政廳將資金從省財政專戶提前撥付至各地財政專戶，按規(guī)定支付，確保各地退休人員養(yǎng)老金發(fā)放有保障。“統(tǒng)管”，就是各地截至今年年底前累計結(jié)余的基金，從2021年1月1日起全部由省統(tǒng)一管理調(diào)度使用，各地累計結(jié)余基金原則上分五年要上解省財政專戶集中管理，地方無權(quán)再動用。

實行全省統(tǒng)一編制基金收支預(yù)算

加強(qiáng)基金收支預(yù)算管理，是實行基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支的重要抓手和有力手段。過去，全省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金預(yù)算由省統(tǒng)一布置，各地先行編制，省財政廳會同省人社廳審核匯總后報省政府審定并報省人大批準(zhǔn)。這樣編制的收入預(yù)算有時存在寬松軟的現(xiàn)象，不利于壓緊壓實地方責(zé)任。為此，省政府對現(xiàn)行基金預(yù)算編制辦法進(jìn)行調(diào)整，采用“兩下一上”的辦法，由省統(tǒng)一編制全省基金預(yù)算草案及各地基金收支計劃，下發(fā)各地征求意見，履行報批程序后執(zhí)行。

“一下”，即每年10月，省財政廳、省人社廳和省稅務(wù)局將統(tǒng)一編制的各市、縣(市)基金收支計劃下發(fā)各地征求意見。“一上”，就是各市、縣(市)收到省三部門下達(dá)的基金收支計劃后，于11月15日前將修改意見反饋省財政廳、省人社廳和省稅務(wù)局。“二下”，根據(jù)各地反饋意見，省財政廳、省人社廳和省稅務(wù)廳對預(yù)算草案進(jìn)行修改完善，按規(guī)定程序報省人民政府、經(jīng)省人大批準(zhǔn)后，由省人民政府將各地基金收支計劃下達(dá)各地執(zhí)行，以強(qiáng)化約束力和執(zhí)行力。通過實行這樣的改革，可以確保預(yù)算編制更加科學(xué)合理，真正達(dá)到通過預(yù)算壓實責(zé)任、推動工作的目標(biāo)。

全省退休人員養(yǎng)老金發(fā)放更有保障

目前，全省共有4000多億的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金結(jié)余，但80%左右分布的蘇南地區(qū)。實行基金省級統(tǒng)籌統(tǒng)收統(tǒng)支，省級將統(tǒng)一管理和調(diào)度使用全省結(jié)余基金，具有強(qiáng)有力的調(diào)控調(diào)劑能力。因此，省里將承擔(dān)確保全省退休人員養(yǎng)老金發(fā)放的主體責(zé)任，但市、縣(市)政府也要承擔(dān)屬地工作責(zé)任，確保完成省下達(dá)的基金預(yù)算收入計劃。

現(xiàn)代快報記者了解到，在當(dāng)前全省結(jié)余基金十分充裕的情況下，對于各地預(yù)算內(nèi)收支計劃形成的一般性收支缺口，將由省里通過統(tǒng)一調(diào)度使用全省結(jié)余基金解決，這樣基金缺口大的困難地區(qū)不再為保發(fā)放擔(dān)憂，可以輕裝上陣全力投入高質(zhì)量發(fā)展。但經(jīng)過較長時間后全省結(jié)余基金不足支付時，屆時省政府也將建立省、市、縣三級政府責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，同時還可以動用省里劃轉(zhuǎn)國有資本充實的社會保障基金。

省級統(tǒng)收統(tǒng)支不是省里大包大攬，必須強(qiáng)化地方政策責(zé)任，對于各地因未完成基金收入計劃和違規(guī)少收多支形成的管理性收支缺口，必須由當(dāng)?shù)卣砍袚?dān)，但對各地超額完成省下達(dá)預(yù)算收入105%以上部分也將實行省和地方分成，以體現(xiàn)獎優(yōu)罰劣、激勵工作的導(dǎo)向。