江蘇這39條舉措保障文化市場(chǎng)健康發(fā)展

(記者 張然)這個(gè)國(guó)慶長(zhǎng)假，出門旅游“挨宰”了怎么辦?9月28日上午，江蘇省文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法工作新聞發(fā)布會(huì)在南京召開。現(xiàn)代快報(bào)記者從發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)獲悉，《江蘇省文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》)明確了文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法主體是文化和旅游行政部門，新規(guī)將于10月1日起施行。

△發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)

遇上文化市場(chǎng)亂象該找誰?這回有依據(jù)了

“新一輪機(jī)構(gòu)改革之后，文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法職能歸口到文化和旅游部門，范圍擴(kuò)大到文化、文物、出版、廣播電視、電影、旅游等市場(chǎng)領(lǐng)域。”江蘇省文化和旅游廳副廳長(zhǎng)經(jīng)圣賢在發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)表示，良好的市場(chǎng)環(huán)境是推動(dòng)文旅發(fā)展的重要前提，做好文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法工作，事關(guān)文化和旅游高質(zhì)量發(fā)展，事關(guān)文旅行業(yè)治理能力現(xiàn)代化，事關(guān)人民群眾對(duì)高品質(zhì)生活的新期待。

《管理辦法》共5章39條，主要包含政府、部門和綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)職責(zé)，執(zhí)法隊(duì)伍管理，執(zhí)法行為規(guī)范，執(zhí)法監(jiān)督與責(zé)任等多方面內(nèi)容。談及《管理辦法》的主要特點(diǎn)，經(jīng)圣賢介紹道，前期“同城一支隊(duì)伍”體制改革解決了市區(qū)兩級(jí)多頭執(zhí)法和多層級(jí)執(zhí)法、責(zé)任不清、執(zhí)法力量分散等問題。這次《管理辦法》規(guī)定設(shè)區(qū)的市設(shè)置文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，其所轄的區(qū)不再設(shè)置，將過去的改革成果予以固化。

過去文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法工作中存在的綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)以不同行業(yè)管理部門名義實(shí)施處罰的現(xiàn)象，某種程度上降低了執(zhí)法效率。這次《管理辦法》明確規(guī)定，文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法主體是文化和旅游行政部門，綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)以文化和旅游行政部門的名義作出行政處罰決定。同時(shí)，為厘清事中事后監(jiān)管職責(zé)邊界，《管理辦法》明確，行業(yè)管理部門應(yīng)當(dāng)依法履行日常監(jiān)管職責(zé)，綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法履行行政處罰以及與行政處罰相關(guān)的行政強(qiáng)制措施等行政執(zhí)法職責(zé)，構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、公平公正、公開透明、簡(jiǎn)約高效的事中事后監(jiān)管體系。

不僅保障消費(fèi)者的合法權(quán)益，《管理辦法》還保障了綜合執(zhí)法人員的合理訴求?！豆芾磙k法》明確，綜合執(zhí)法人員按照規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)行行政執(zhí)法類公務(wù)員管理，拓展了執(zhí)法人員晉升空間，提高了執(zhí)法人員依法履職積極性。同時(shí)規(guī)定，文化和旅游行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)綜合執(zhí)法崗位管理，不得擠占綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)編制、人員。

納入考評(píng)、制定清單，多項(xiàng)舉措確保新規(guī)落地見效

據(jù)了解，《管理辦法》將于10月1日起施行。法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。

江蘇省司法廳立法一處處長(zhǎng)滕天云表示，“文旅部門和文化市場(chǎng)業(yè)務(wù)主管部門是《辦法》的實(shí)施部門，我們將按照‘誰執(zhí)法誰普法’的要求，推動(dòng)和支持文旅部門牽頭做好《辦法》的宣貫工作。同時(shí)，為保障規(guī)章正確有效實(shí)施，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，文旅部門應(yīng)當(dāng)按照《江蘇省規(guī)章實(shí)施周年報(bào)告暫行規(guī)定》要求，在《辦法》施行期滿一周年后的30日內(nèi)，向省政府提交《辦法》實(shí)施報(bào)告，我們將根據(jù)報(bào)告情況開展工作。”

為了抓好落實(shí)，經(jīng)圣賢表示，江蘇省文化和旅游廳將帶頭落實(shí)《管理辦法》要求，將各地貫徹落實(shí)情況納入綜合執(zhí)法考評(píng)內(nèi)容，制定落實(shí)任務(wù)清單，并要求各地對(duì)照清單明確時(shí)間表、路線圖和責(zé)任人。會(huì)同相關(guān)部門，組織開展專項(xiàng)檢查，委托第三方進(jìn)行評(píng)估，對(duì)落實(shí)到位、成效明顯的地區(qū)通報(bào)表揚(yáng)，并適時(shí)召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)推廣經(jīng)驗(yàn)做法，促進(jìn)《管理辦法》各項(xiàng)規(guī)定落地生根見到實(shí)效。

走在全國(guó)前列!為文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革貢獻(xiàn)江蘇智慧

據(jù)了解，今年8月，《管理辦法》是江蘇以省政府令形式在全國(guó)率先出臺(tái)的。其實(shí)，近年來，江蘇持續(xù)深化文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革，綜合執(zhí)法效能全面提升，不少工作都走在全國(guó)前列。

江蘇省在全國(guó)率先完成“同城一支隊(duì)伍”體制改革、文化和旅游綜合執(zhí)法隊(duì)伍整合等15項(xiàng)改革任務(wù)，人均辦結(jié)案件數(shù)和獲獎(jiǎng)數(shù)連續(xù)五年位居全國(guó)第一，在全國(guó)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法考評(píng)中連續(xù)兩年名列第一，為全國(guó)深化文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革貢獻(xiàn)了江蘇智慧，提供了江蘇經(jīng)驗(yàn)。2017年12月，文化和旅游部在南京召開文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推廣江蘇做法。江蘇省5家基層文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍獲中宣部“雙服務(wù)”先進(jìn)集體，江蘇省文化和旅游廳文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局被司法部評(píng)為全國(guó)文旅系統(tǒng)唯一的“全國(guó)法治政府建設(shè)工作先進(jìn)單位”。