江蘇出臺20條政策措施創(chuàng)新提升經(jīng)開區(qū)

對開發(fā)區(qū)首次提出“分類菜單式”改革路徑，推動開發(fā)區(qū)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，支持建設5G等新型信息基礎設施……10月12日，江蘇省政府舉行新聞發(fā)布會，介紹和解讀了省政府日前出臺的《關于推進全省經(jīng)濟開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升打造改革開放新高地的實施意見》(蘇政發(fā)[2020] 79號，以下簡稱《實施意見》)。現(xiàn)代快報記者了解到，《實施意見》圍繞經(jīng)開區(qū)開放創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新等，提出了5大方面共20條政策措施，突出分類指導、開放發(fā)展，突出改革創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，為新形勢下全省經(jīng)濟開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升打造改革開放新高地增添新動力。

此次省政府出臺的《實施意見》提出了5大方面，具體包括高水平推進開放合作、深化體制機制改革、推動產(chǎn)業(yè)轉型升級、優(yōu)化資源要素配置，以及加強協(xié)調配合等，涉及到的20條政策措施干貨十足，真正為江蘇的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展注入新的活力、動力。

江蘇省商務廳副廳長朱益民介紹，江蘇《實施意見》將國家文件精神擴大至全省經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，并針對國家級和省級不同層級、不同管理類型和發(fā)展階段的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，提出針對性操作性強的政策措施。比如，在深化體制機制改革中，對處于起步階段、區(qū)域范圍相對獨立的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，托管代管鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，以及經(jīng)過多年發(fā)展、產(chǎn)城融合度較高的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，首次提出了“分類菜單式”改革路徑。

《實施意見》突出開放發(fā)展。要求經(jīng)濟開發(fā)區(qū)在全力穩(wěn)外貿穩(wěn)外資的同時，著力優(yōu)化外貿外資結構，提高制造業(yè)利用外資比重，提高對外貿易質量。重點引進跨國公司總部等功能性機構，探索建設外資總部經(jīng)濟集聚區(qū);強化投資促進，對重大外商投資新設或增資項目，各地可按照其對地方經(jīng)濟社會綜合貢獻度給予獎勵;對招商一線崗位人員，可實行特崗特薪。進一步優(yōu)化完善經(jīng)濟開發(fā)區(qū)科學發(fā)展綜合考核評價辦法，對成績突出的開發(fā)區(qū)給予資金支持、優(yōu)先申報國家級經(jīng)開區(qū)等獎勵。

改革創(chuàng)新也是《實施意見》的重要亮點?，F(xiàn)代快報記者注意到，《實施意見》明確提出經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要聚焦主責主業(yè)，優(yōu)化機構職能設置，推進大部門制改革，實行扁平化管理，職能機構以下原則上不再設管理層級，編制、崗位和資源向招商引資一線和服務企業(yè)一線集中。同時，明確允許開發(fā)區(qū)開發(fā)運營主體在境內外上市、發(fā)展債券融資。有序推進整合優(yōu)化，實行“開發(fā)區(qū)+功能園區(qū)”“一區(qū)多園”模式，被整合的園區(qū)管理機構可調整為職能機構性質的管理辦公室。加大放權賦能力度，借鑒自貿試驗區(qū)各項改革經(jīng)驗，推動相關領域省級管理權限下放。深化開發(fā)區(qū)區(qū)域評估改革,不斷優(yōu)化營商環(huán)境。

在產(chǎn)業(yè)升級方面，《實施意見》提出加快打造自主可控優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，推動產(chǎn)業(yè)鏈補鏈強鏈固鏈。支持建設重大科技平臺等創(chuàng)新載體，對區(qū)內重大研發(fā)類項目給予優(yōu)先扶持。推動發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，支持建設5G等新型信息基礎設施。支持有條件的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設商務創(chuàng)新區(qū)，提高服務業(yè)層級和水平。推動經(jīng)濟開發(fā)區(qū)綠色安全發(fā)展，深入開展安全專項整治三年行動，實現(xiàn)重點排污單位在線監(jiān)控率、安全風險評估完成率、安全監(jiān)管信息共享平臺建成率“三個100%”。

現(xiàn)代快報+/ZAKER南京記者 周明 張瑜/文 吉星/攝