江蘇深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革

10月26日，記者從省發(fā)改委了解到，我省日前下發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步做好深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革工作的通知，通知提出，根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的通知》精神和《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于做好目錄銷售電價(jià)調(diào)整落實(shí)工作的通知》要求，為了進(jìn)一步理順“煤電”關(guān)系，保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)，加快推動(dòng)電力中長(zhǎng)期交易、現(xiàn)貨交易和輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)電力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，支撐新型電力系統(tǒng)建設(shè)，服務(wù)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，我省將進(jìn)一步做好深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革工作。

具體工作中，一是放開發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)，推動(dòng)市場(chǎng)化交易。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》(中發(fā)〔2015〕9號(hào))，堅(jiān)持“管住中間、放開兩頭”，持續(xù)有力推進(jìn)市場(chǎng)配置資源。按照1439號(hào)文件精神，燃煤發(fā)電(含燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)電)上網(wǎng)電量，不再實(shí)行原有政府定價(jià)制度，全部進(jìn)入電力市場(chǎng)，通過(guò)交易在“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”范圍內(nèi)形成市場(chǎng)化的上網(wǎng)電價(jià)。為適應(yīng)煤炭?jī)r(jià)格波動(dòng)幅度擴(kuò)大、迫切需要市場(chǎng)化價(jià)格聯(lián)動(dòng)的需要，同時(shí)通過(guò)市場(chǎng)化價(jià)格機(jī)制更加有效地遏制高耗能產(chǎn)業(yè)無(wú)序發(fā)展，為全面放開發(fā)電側(cè)上網(wǎng)電價(jià)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，擴(kuò)大燃煤發(fā)電市場(chǎng)化交易價(jià)格浮動(dòng)范圍，上下浮動(dòng)幅度原則上均不超過(guò)20%，但高耗能企業(yè)市場(chǎng)交易電價(jià)不受上浮20%限制，電力現(xiàn)貨價(jià)格不受前述上下浮動(dòng)幅度限制。根據(jù)工商業(yè)用戶全部進(jìn)入電力市場(chǎng)的需要，加強(qiáng)政策協(xié)同，進(jìn)一步放開各類電源發(fā)電計(jì)劃，推動(dòng)各類電源進(jìn)入市場(chǎng)交易，形成市場(chǎng)化上網(wǎng)電價(jià)。

二是取消工商業(yè)目錄銷售電價(jià)，優(yōu)化政府定價(jià)結(jié)構(gòu)。取消我省現(xiàn)行一般工商業(yè)及其它用電、大工業(yè)用電的目錄銷售電價(jià)。取消目錄銷售電價(jià)后，用戶到戶電價(jià)由市場(chǎng)交易購(gòu)電價(jià)格(或電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電平均上網(wǎng)電價(jià))、輔助服務(wù)費(fèi)用、輸配電價(jià)、政府性基金及附加等構(gòu)成。按照原類別、電壓等級(jí)、時(shí)段分別設(shè)定的高峰、平段、低谷分時(shí)銷售電價(jià)，調(diào)整為以市場(chǎng)交易購(gòu)電價(jià)格(或電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電平均上網(wǎng)電價(jià))為基礎(chǔ)，按照統(tǒng)一規(guī)定的比例分別確定。

向非電網(wǎng)直供用戶進(jìn)行轉(zhuǎn)供電的主體，應(yīng)當(dāng)在進(jìn)入電力市場(chǎng)購(gòu)電或由電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電后，按照轉(zhuǎn)供電主體市場(chǎng)交易到戶電價(jià)(或電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電的到戶電價(jià))向終端用戶收取電費(fèi)，或者按照轉(zhuǎn)供電主體市場(chǎng)交易到戶電價(jià)(或電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電的到戶電價(jià))順加不超過(guò)10%的變壓器和線路損耗，每月(或約定期限)向終端用戶預(yù)收電費(fèi)，年底進(jìn)行清算和公示。共用設(shè)施設(shè)備運(yùn)行產(chǎn)生的電費(fèi)及公共照明等費(fèi)用，共用電力設(shè)施設(shè)備日常維護(hù)保養(yǎng)費(fèi)用等，繼續(xù)按照蘇發(fā)改工價(jià)發(fā)〔2019〕396號(hào)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

三是建立電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電機(jī)制，拓展企業(yè)入市途徑。積極推進(jìn)工商業(yè)用戶全部進(jìn)入電力市場(chǎng)，按照市場(chǎng)價(jià)格購(gòu)電。已經(jīng)進(jìn)入市場(chǎng)的用戶，繼續(xù)向發(fā)電企業(yè)直接購(gòu)電或通過(guò)售電公司購(gòu)電;對(duì)尚未進(jìn)入市場(chǎng)的用戶(含增量配電網(wǎng))，要加強(qiáng)政策宣傳和能力培育，鼓勵(lì)引導(dǎo)他們盡快入市。落實(shí)國(guó)家要求，建立電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電機(jī)制，暫未向發(fā)電企業(yè)直接購(gòu)電或通過(guò)售電公司購(gòu)電的用戶，由電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電，主要通過(guò)場(chǎng)內(nèi)集中競(jìng)價(jià)或競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)方式形成代理購(gòu)電價(jià)格。

電網(wǎng)企業(yè)為工商業(yè)用戶首次提供代理購(gòu)電服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)要求執(zhí)行，并至少提前1個(gè)月通知用戶，確保改革平穩(wěn)過(guò)渡。已參與市場(chǎng)交易、改為電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電的用戶，其價(jià)格按電網(wǎng)企業(yè)代理其他用戶購(gòu)電價(jià)格的1.5倍執(zhí)行。

自取消工商業(yè)目錄銷售電價(jià)起，至電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電機(jī)制運(yùn)行前，原執(zhí)行工商業(yè)目錄銷售電價(jià)、且未在電力交易平臺(tái)注冊(cè)的工商業(yè)用戶，其用電價(jià)格繼續(xù)按原目錄銷售電價(jià)水平執(zhí)行。

四是切實(shí)保障民生，保持居民、農(nóng)業(yè)用電價(jià)格穩(wěn)定。居民(含執(zhí)行居民電價(jià)的學(xué)校、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、社區(qū)服務(wù)中心等公益性事業(yè)用戶，下同)、農(nóng)業(yè)用電由電網(wǎng)企業(yè)保障供應(yīng)，執(zhí)行現(xiàn)行目錄銷售電價(jià)政策。

五是加強(qiáng)協(xié)同配合，推進(jìn)全面落實(shí)。省發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門(單位)全面推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)，有序放開各類電源發(fā)電計(jì)劃，健全電力市場(chǎng)體系，加快培育合格售電主體，加快電力現(xiàn)貨市場(chǎng)和輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)。結(jié)合國(guó)家分時(shí)電價(jià)政策有關(guān)要求，完善尖峰電價(jià)機(jī)制，做好市場(chǎng)交易與分時(shí)電價(jià)政策的銜接。各地要嚴(yán)格按照國(guó)家及省相關(guān)政策，推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)，不得對(duì)市場(chǎng)交易電價(jià)合理浮動(dòng)進(jìn)行干預(yù)。

記者 沈佳暄 陳澄