又一大省放開落戶！山東15城或全部＂零門檻＂

人口大省山東宣布，將全面取消城區(qū)常住人口300萬以下的城市落戶限制。

這一消息，是在1月9日山東省住房和城鄉(xiāng)建設工作會議上宣布的。會議提出，全面取消城區(qū)常住人口300萬以下的城市落戶限制，放寬城區(qū)常住人口300萬至500萬的大城市落戶條件，全面實施居住證制度。

按照《2018年中國城市建設統(tǒng)計年鑒》，2017年，中國城區(qū)常住人口300萬以上的共有27城，山東城市僅包括濟南、青島在內。這意味著，除這兩個城市之外，山東其余15個城市或將全部落戶“零門檻”。

此外，青島的城區(qū)常住人口，在2017年為445.83萬;濟南的城區(qū)常住人口，在2017年為404萬。這意味著這兩個城市或許也將進一步放寬落戶條件。

“山東的發(fā)展一直比較‘平均主義’，山東省是經濟大省，但是缺乏在省和全國都有話語權的大中心城市。這次山東如此積極響應國家政策，放開放寬落戶，肯定有做強中心城市的目標，要把優(yōu)勢資源集中到優(yōu)勢地區(qū)。”華南城市研究會副會長孫不熟告訴21世紀經濟報道記者。

人口大省山東放開落戶

一段時間以來，山東都在謀劃逐步取消城市落戶限制。

2018年5月，山東宣布，取消省級高層次人才及其共同居住的父母、配偶、子女落戶限制;取消高校畢業(yè)生以及各類具有專業(yè)職稱、技能等級人才的就業(yè)年限、社保年限、單位性質、居住場所落戶限制;新舊動能轉換重點項目急需人才憑人社部門證明直接落戶。

在2019年初召開的山東省住房城鄉(xiāng)建設工作會議上，山東宣布加快農業(yè)轉移人口市民化，全面取消城鎮(zhèn)落戶限制，全省常住、戶籍人口城鎮(zhèn)化率分別達到62%左右和51.5%左右。

2019年7月，山東省城鎮(zhèn)化工作領導小組辦公室印發(fā)《2019年新型城鎮(zhèn)化建設重點任務的通知》，提出青島要進一步解放思想，加大中心城區(qū)農業(yè)轉移人口落戶力度，全面取消重點群體落戶限制。健全完善城區(qū)社區(qū)集體戶制度，及時為有合法穩(wěn)定職業(yè)無固定住所人員落戶提供便利。落實地方政府主體責任，全面放開建制鎮(zhèn)和中小城市落戶限制。

2020年，山東省住房和城鄉(xiāng)建設工作會議進一步提出，著力推進城鄉(xiāng)深度融合，進一步提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質量。全面取消城區(qū)常住人口300萬以下的城市落戶限制，放寬城區(qū)常住人口300萬至500萬的大城市落戶條件，全面實施居住證制度，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系。

山東是人口大省，2018年總人口超過1億人。山東下轄有17個市，其中不乏人口大市。

數據顯示，2018年，山東常住人口超過500萬的城市包括濟南市、青島市、煙臺市、濰坊市、濟寧市、泰安市、臨沂市、德州市、聊城市和菏澤市。

然而，根據《2018年中國城市建設統(tǒng)計年鑒》，從城區(qū)人口看，僅有青島、濟南的城區(qū)常住人口超過300萬。這意味著，山東其余15個市有可能全面放開人口落戶。

不過，從具體實施的細則來看，還需要山東省和市進一步下發(fā)相應的執(zhí)行文件。

為何山東如此積極放開放寬落戶?

中南財經政法大學數字經濟研究院執(zhí)行院長盤和林接受21世紀經濟報道記者采訪時表示，山東的政策，是落實全國政策的一步。人口自由流動，會提升整個地區(qū)的競爭活力，提升當地的生產率，對地區(qū)經濟會有明顯的正向作用。

此外，山東取消落戶限制的目的之一，是提升戶籍人口城鎮(zhèn)化率。據悉，山東戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率相差10個百分點左右，如果近千萬農業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)落戶，未來建設投資和消費需求潛力巨大。

上海交通大學經濟學院特聘教授、中國發(fā)展研究中心主任、《大國大城》作者陸銘對21世紀經濟報道記者表示，戶籍人口城鎮(zhèn)化率和常住人口城鎮(zhèn)化率之間的差，其實就是在本地居住和就業(yè)但是仍然沒有獲得本地戶籍的人口，在當地常住人口中所占的比重。

他指出，有調查顯示，和戶籍人口相比，非戶籍人口在當地的消費偏低。“對于外來人口比較多，并且有大量人口沒有獲得本地戶籍的地方，未來，如果要提高戶籍人口的城鎮(zhèn)化率，給予常住外來人口戶籍身份并且實現市民化，這是符合城市化的發(fā)展規(guī)律的。”

盤和林也認為，放開城市落戶，可能使農村人口向城市的流動加快，這樣確實會加大建設規(guī)模和消費潛力，對城市經濟產生一些積極的影響。

哪些城市迎來發(fā)展良機?

對于山東來說，哪些地區(qū)有可能成為最受益地區(qū)?

整體來看，收入更高、有更多工作機會的地區(qū)有可能迎來更多人口增長。

統(tǒng)計年鑒顯示，山東省整體發(fā)展比較平均，2018年，山東各市城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資中，17個城市中最低收入都接近6萬元。其中，收入超過8萬元的有3個城市：濟南市89168元，青島市89525元，東營市86523元。6.8萬元-8萬元的，有5個城市，分別為煙臺74062元、淄博69980元、濱州69253元、濰坊68347元、日照68143元。

這8個城市，在山東省中整體收入偏高，有可能成為吸引更多人口流入的地區(qū)。

此外，公共服務更好的地區(qū)，也會吸引更多流動人口。

以小學數量考察，數據顯示，2018年，山東省共有9674所小學，在校學生數726萬人，專任教師數43萬人，平均每位老師對應16.86位學生。而淄博、萊蕪、東營、煙臺、濰坊的一位專任教師對應學生數量不足15位，從數量上來說，相對教育質量更高。

盤和林認為，隨著山東多個城市敞開進行人口競爭，人口可以“用腳投票”，迫使地方政府也更多地注重利用產業(yè)和公共服務來吸引人。“城市人口的遷徙與城市產業(yè)和公共服務有關，一個城市產業(yè)好、公共服務好，就會吸引更多的人口。公共服務差、產業(yè)吸納差的城市，可能就會面臨收縮。”

孫不熟指出，濟南是省會，青島是副省級城市，不可能完全放開落戶，但有可能將落戶門檻放得比較低，比如大專就可以落戶。“但關鍵在于執(zhí)行，執(zhí)行得差的話，再好的政策都沒用。需要向西安、成都、武漢這些城市學習，他們對政策貫徹特別徹底。”

不過，未來山東人口的競爭，恐怕并非僅僅是省內城市的比拼，而是要放眼全國。

陸銘指出，農民進城并不一定是進入本地的城市，而是會選擇優(yōu)勢發(fā)達地區(qū)，收入更高、就業(yè)機會更好的地方。“中國是一個統(tǒng)一市場的大國，而且未來的市場統(tǒng)一的程度還會不斷提高。生產要素包括人口的流動還會更加自由，所以城鎮(zhèn)化絕對不是一個就地城鎮(zhèn)化的概念。”

孫不熟指出，隨著山東、河南等省提出取消和放寬落戶限制，人口流動已產生“鯰魚效應”，就是城市真的把人當成財富而不是一種負擔，這是一個非常大的進步。對山東省來說，首先要保證優(yōu)勢資源集中到優(yōu)勢地區(qū)，這個才是最有效率的。