全國(guó)首批！泰州國(guó)土空間規(guī)劃獲批

近日，《泰州市國(guó)土空間總體規(guī)劃(2021-2035年)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)獲省政府正式批復(fù)，與泰州市同時(shí)獲批的，還有徐州市和宿遷市。這是“多規(guī)合一”改革部署以來(lái)全國(guó)首批正式批準(zhǔn)的設(shè)區(qū)市國(guó)土空間總體規(guī)劃，也是江蘇乃至全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃體系建設(shè)取得的重大標(biāo)志性進(jìn)展。

8個(gè)方面，支撐新格局空間發(fā)展藍(lán)圖

“《規(guī)劃》是泰州市空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的藍(lán)圖，也是各類開(kāi)發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)。”市自然資源和規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。此次獲批的《規(guī)劃》文本共分為十四章169條，從8個(gè)方面明確了泰州未來(lái)新定位、未來(lái)城市發(fā)展格局等。

在城市定位與空間發(fā)展策略方面，《規(guī)劃》錨定“健康名城、幸福泰州”的戰(zhàn)略定位，規(guī)劃城市性質(zhì)為“國(guó)家歷史文化名城、中國(guó)醫(yī)藥健康名城、長(zhǎng)三角先進(jìn)制造業(yè)基地、濱江生態(tài)宜居城市”;在此基礎(chǔ)上，提出“生態(tài)提質(zhì)、空間統(tǒng)籌、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、強(qiáng)心聚能、特色引領(lǐng)、品質(zhì)提升”六項(xiàng)空間發(fā)展策略，轉(zhuǎn)變國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)利用方式，提高城市區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。

在區(qū)域協(xié)同與國(guó)土空間格局方面，《規(guī)劃》明確，將積極融入國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，協(xié)同共建“江淮湖群生態(tài)綠心”“揚(yáng)子江綠色發(fā)展帶”“沿大運(yùn)河文化魅力帶”，加快高鐵建設(shè)，加密過(guò)江通道，融入?yún)^(qū)域立體交通網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)與周邊城市生態(tài)共保共治、交通高效互通、產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、文化共建共享;對(duì)應(yīng)相關(guān)考慮，主動(dòng)銜接省“兩心三圈四帶”(“兩心”指太湖丘陵生態(tài)綠心和江淮湖群生態(tài)綠心;“三圈”指南京都市圈、蘇錫常都市圈和淮海經(jīng)濟(jì)區(qū);“四帶”指揚(yáng)子江綠色發(fā)展帶、沿海陸海統(tǒng)籌帶、沿大運(yùn)河文化魅力帶和陸橋東部聯(lián)動(dòng)帶)國(guó)土空間總體格局，遵循“里下河”“通南高沙土”“沿江圩區(qū)”自然地理格局，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)空間，規(guī)劃形成“一主一帶、兩源三片”(“一主”指中心城區(qū)，“一帶”指沿江綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展帶，“兩源”指西北湖蕩濕地生態(tài)源和溱湖生態(tài)源，“三片”指里下河、高沙土及沿江農(nóng)業(yè)片區(qū))市域空間結(jié)構(gòu)。

鄉(xiāng)村發(fā)展與自然資源保護(hù)是《規(guī)劃》的“重頭戲”，明確落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，統(tǒng)籌里下河、高沙土及沿江片區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。助力鄉(xiāng)村振興，強(qiáng)化村莊分類引導(dǎo)，完善農(nóng)村功能設(shè)施，提升鄉(xiāng)村人居環(huán)境，統(tǒng)籌保障鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展空間。聚焦生態(tài)和資源要素保護(hù)，筑牢自然保護(hù)地和生態(tài)保護(hù)紅線底線，加強(qiáng)水、林地、濕地等資源保護(hù)利用，強(qiáng)化沿江地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)。

在城鎮(zhèn)空間集聚高效利用方面，明確將形成“1個(gè)Ⅱ型大城市、3個(gè)中等城市、57個(gè)小城市”(“1個(gè)Ⅱ型大城市”指中心城區(qū)，“3個(gè)中等城市”指興化、泰興、靖江城區(qū)，“57個(gè)小城鎮(zhèn)”指戴南鎮(zhèn)、黃橋鎮(zhèn)、溱潼鎮(zhèn)等小城鎮(zhèn))的城鎮(zhèn)規(guī)模等級(jí)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化中心城市的引領(lǐng)作用，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)綜合服務(wù)功能。劃定工業(yè)用地控制線，引導(dǎo)新增工業(yè)用地向18個(gè)重點(diǎn)園區(qū)集聚，建設(shè)多元化創(chuàng)新載體。落實(shí)節(jié)約集約用地制度，引導(dǎo)土地復(fù)合利用，全面提高土地資源利用效率。

《規(guī)劃》還對(duì)中心城區(qū)強(qiáng)心聚能及空間品質(zhì)提升、歷史文化保護(hù)與特色風(fēng)貌塑造、區(qū)域綜合交通與城市道路、安全韌性綠色城市建設(shè)等做出統(tǒng)籌安排。

4個(gè)“突出”，促進(jìn)國(guó)土空間高水平開(kāi)發(fā)保護(hù)

據(jù)介紹，泰州市于2019年啟動(dòng)《規(guī)劃》編制工作，成立了以市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為雙組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了“政府主導(dǎo)、部門牽頭、上下聯(lián)動(dòng)、多方協(xié)作”的工作機(jī)制，由市自然資源和規(guī)劃部門具體負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)規(guī)劃編制、審查、報(bào)批工作。《規(guī)劃》發(fā)揮國(guó)土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)性作用，體現(xiàn)戰(zhàn)略性、提高科學(xué)性、強(qiáng)化權(quán)威性、加強(qiáng)協(xié)調(diào)性、注重操作性，促進(jìn)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)。主要體現(xiàn)在“四個(gè)突出”：

首先，突出生態(tài)優(yōu)先。全面評(píng)估山水林田湖草全要素自然資源總量、質(zhì)量和容量，深入實(shí)施長(zhǎng)江大保護(hù)戰(zhàn)略，系統(tǒng)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，堅(jiān)決守牢耕地保護(hù)和生態(tài)安全底線，著力構(gòu)建“一帶(沿江生態(tài)涵養(yǎng)帶)、兩源、四片(里下河湖蕩濕地生態(tài)涵養(yǎng)片區(qū)、城北濕地生態(tài)涵養(yǎng)片區(qū)、高沙土銀杏種質(zhì)資源保護(hù)生態(tài)片區(qū)、南部香荷芋種質(zhì)資源保護(hù)生態(tài)片區(qū))、四廊(引江河-鹵汀河、新通揚(yáng)運(yùn)河及泰東河水生態(tài)廊道，寧靖鹽高速公路陸路生態(tài)廊道)”的生態(tài)保護(hù)體系。

其次，突出動(dòng)能塑強(qiáng)。自覺(jué)遵循城市發(fā)展內(nèi)在規(guī)律，充分考慮產(chǎn)城、城鄉(xiāng)、人城關(guān)系，科學(xué)劃定“三區(qū)三線”(“三區(qū)”指農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間、城鎮(zhèn)空間三種類型的國(guó)土空間;“三線”指永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線)，優(yōu)化“1+4”產(chǎn)業(yè)體系布局和空間開(kāi)發(fā)效率，確立中心城市“一軸一核三極三城”格局，加快推進(jìn)六大功能片區(qū)(環(huán)鳳城河片區(qū)、文化中心片區(qū)、金融商貿(mào)片區(qū)、體育休閑片區(qū)、城市新中心片區(qū)、高鐵樞紐片區(qū))建設(shè)，統(tǒng)籌抓好新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)城市發(fā)展質(zhì)量和效益的整體提升。

第三，突出品質(zhì)提升。“水是泰州的魂，江淮海‘三水’在此交匯、兩百里長(zhǎng)江連接南北、兩萬(wàn)條河流暢通四方，為泰州帶來(lái)豐富的水運(yùn)資源。”市自然資源和規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。泰州市境內(nèi)共有內(nèi)河航道199條，通航總里程2550.23公里，占全省的10.6%，位列全省第四，當(dāng)前正規(guī)劃布局“3縱5橫”內(nèi)河水運(yùn)網(wǎng)。為此，《規(guī)劃》堅(jiān)持“人民城市”理念，完善全齡友好空間布局，充分考慮預(yù)期人口總量、功能區(qū)劃布局、新老動(dòng)態(tài)平衡等必要條件，統(tǒng)籌規(guī)劃生態(tài)、教育、文化、健康、體育、商貿(mào)等服務(wù)設(shè)施，塑造富含水之靈動(dòng)的水城水鄉(xiāng)風(fēng)貌。

最后，突出區(qū)域融合。深度融入“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)三角一體化等國(guó)家戰(zhàn)略，主動(dòng)對(duì)接“1+3”重點(diǎn)功能區(qū)(“1”指揚(yáng)子江城市群，“3”指江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、沿海經(jīng)濟(jì)帶、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū))特別是揚(yáng)子江城市群建設(shè)，強(qiáng)化與區(qū)域核心功能節(jié)點(diǎn)的高效鏈接，加快錫常泰跨江聯(lián)動(dòng)發(fā)展，打造“面向長(zhǎng)三角、接軌滬寧杭”的區(qū)域性交通節(jié)點(diǎn)，致力形成全方位融入、一體化發(fā)展新格局。記者 錢立群 通訊員 劉鋒