孟曉蘇：?jiǎn)?dòng)“新一輪房改”

孟曉蘇：多建保障房比抱怨房?jī)r(jià)高買不起更有效

中央政治局在今年4月28日會(huì)議上提出“規(guī)劃建設(shè)保障性住房”的要求，7月24日政治局會(huì)議在分析房地產(chǎn)市場(chǎng)面對(duì)供求關(guān)系重大變化的新形勢(shì)后，特別強(qiáng)調(diào)保障房建設(shè)，要求“加大保障性住房建設(shè)和供給”。8月國(guó)務(wù)院又發(fā)布《關(guān)于規(guī)劃建設(shè)保障性住房的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)14號(hào)文件)，對(duì)保障房建設(shè)提出更清晰的思路，要求“著力解決保障性住房供給不足的突出問(wèn)題”，“讓工薪收入群體逐漸消除買不起商品房的焦慮，放開(kāi)手腳為美好生活?yuàn)^斗”，“創(chuàng)造實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的更好條件”，而且還提出了“讓商品房回歸商品屬性，滿足改善性住房需求”。文件發(fā)表后引起熱烈反響，社會(huì)輿論紛紛說(shuō)，這不是要推動(dòng)“新一輪新房改”嗎?我呼吁加大保障房建設(shè)20多年，提倡啟動(dòng)“新一輪房改”兩年多，喜見(jiàn)這些意見(jiàn)都逐步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

保障房建設(shè)這件事情中央已經(jīng)提出十多年，但一直缺乏有力措施來(lái)落實(shí)，導(dǎo)致出現(xiàn)“供應(yīng)不足的突出問(wèn)題”?，F(xiàn)在我擔(dān)心的是，對(duì)中央要求是不是真正理解和認(rèn)真落實(shí)?政府部門是否又是層層往下布置，而不去切實(shí)落實(shí)建設(shè)資金與實(shí)施主體?社會(huì)輿論是否仍在所謂“收入房?jī)r(jià)比”和“取消公攤”上做無(wú)用功，而不去關(guān)注保障房建設(shè)與配售?

一、要不要加大保障房建設(shè)和供給?

保障房是我國(guó)住房制度改革時(shí)確定的“住房雙軌制”重要內(nèi)容。27年前我們房改課題組把保障房建設(shè)寫入房改方案，作為我國(guó)住房供應(yīng)體系的重要部分。這并不是我們自己拍腦袋發(fā)明的，而是借鑒了發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)。

我們首先研究了英國(guó)的經(jīng)驗(yàn)。英國(guó)在二戰(zhàn)結(jié)束后建設(shè)了1000萬(wàn)套房屋，其中有50%即500萬(wàn)套是為低收入家庭建設(shè)的保障房。英國(guó)是老牌資本主義國(guó)家，在二戰(zhàn)的一百多年前，恩格斯寫出了《英國(guó)工人階級(jí)狀況》，揭露英國(guó)工人的居住條件極其困難、極其不人道。恩格斯并不是建議建設(shè)保障房，而是要工人階級(jí)聯(lián)合起來(lái)推翻資本主義制度。后來(lái)正是這個(gè)英國(guó)，在國(guó)際社會(huì)主義思潮推動(dòng)下逐漸改變，二戰(zhàn)期間城鎮(zhèn)被德國(guó)飛機(jī)炸成廢墟，二戰(zhàn)后大力建設(shè)居民住房。戰(zhàn)后4000萬(wàn)人口的英國(guó)建了1000萬(wàn)套房屋，讓多數(shù)家庭住上新房，其中50%是為低收入家庭提供的保障房。

再說(shuō)新加坡與香港地區(qū)。英國(guó)人在60年代把這套制度復(fù)制到香港，實(shí)行“居者有其屋”計(jì)劃。香港建設(shè)的保障房之中包括“居屋”、“公屋”、“夾屋”等，目標(biāo)是覆蓋50%的居民家庭。但是香港的保障房面積都很小，僅僅40-60平方米。因?yàn)橄愀弁恋刭Y源有限，到了160平方米就被稱為“豪宅”了。保障房只能解決基本保障，要住大房子就可以去買商品房。新加坡則是把“組屋計(jì)劃”發(fā)展到能覆蓋87%的居民家庭，組屋大的甚至可以做成躍層房190平方米。

研究這些國(guó)家與地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)制定我國(guó)住房制度很有意義。資本主義國(guó)家尚且可以這樣做，從被恩格斯揭露的不顧工人死活的罪惡制度，到用提供保障房來(lái)化解社會(huì)矛盾，成功為資本主義續(xù)命。我國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)泰斗厲以寧先生的“三次分配”理論和“共同富裕”理論指出，在第一次分配領(lǐng)域，試圖在工資分配上拉平或者在股權(quán)比例上拉平，都是不可能實(shí)現(xiàn)的，那樣就沒(méi)有發(fā)展動(dòng)力了。但連在資本主義國(guó)家，全社會(huì)的人都能接受這樣一種制度設(shè)計(jì)，就是要給低收入群體提供基本住房保障，保證他們的基本居住條件，而這種保障房?jī)?yōu)惠是中高收入人群不能享受的。這是人類文明的進(jìn)步，也是這些國(guó)家和地區(qū)保持制度穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

我們是社會(huì)主義國(guó)家，執(zhí)政黨的根本宗旨就是為了人民。我們更應(yīng)該解決好中低收入群體的住房問(wèn)題。所以我們房改課題組當(dāng)年就做出這樣的設(shè)計(jì)：“市場(chǎng)供應(yīng)商品房、政府提供保障房”，而且提出保障房要覆蓋到我國(guó)大城市50%的居民家庭。

回到本文主題：要不要加大保障房建設(shè)和供給?結(jié)論是，我國(guó)必須加大保障房建設(shè)和供給，這是世界各國(guó)都認(rèn)可的理念和都在做的事情，更是我們社會(huì)主義國(guó)家應(yīng)大力推進(jìn)的一件大事。

二、我國(guó)保障房建設(shè)存在哪些問(wèn)題?

我國(guó)在25年前啟動(dòng)城鎮(zhèn)住房制度改革，在這之前兩年由我們與國(guó)務(wù)院四個(gè)部委組成的房改課題組，寫出了《房改方案》。課題組參加機(jī)構(gòu)是原國(guó)家體改委、原建設(shè)部、原國(guó)家計(jì)委、原國(guó)家科委、中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)與中房集團(tuán)研究所。很多位老領(lǐng)導(dǎo)大專家參加了課題組工作，我擔(dān)任課題組組長(zhǎng)。當(dāng)年房改方案在設(shè)計(jì)時(shí)就提出，在推動(dòng)住房商品化的同時(shí)，政府要繼續(xù)進(jìn)行保障房建設(shè)，形成住房供應(yīng)體系上的“雙軌制”。

在我們推動(dòng)下，房改初期我國(guó)建設(shè)了一批“經(jīng)濟(jì)適用房”，那些房屋就是“不收土地出讓金，只收基本稅費(fèi)”，保證了房屋的低成本。那時(shí)建經(jīng)濟(jì)適用房的目的，一是幫助設(shè)定各地房改出售公房的基準(zhǔn)價(jià)，二是為保障房立下基本標(biāo)準(zhǔn)，就是保障房不收取土地出讓金，開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)利潤(rùn)率要很低，但是施工標(biāo)準(zhǔn)必須要保證，不能低于普通商品房。

近年中央多次提出“完善住房市場(chǎng)體系與住房保障體系”的要求，原因就是多年以來(lái)保障房供給嚴(yán)重不足，已成為我國(guó)房地產(chǎn)發(fā)展上明顯的短板。工薪收入群體本來(lái)應(yīng)當(dāng)能享受保障房，但是因保障房建設(shè)實(shí)施不利，讓他們不得不面對(duì)價(jià)格高企的商品房市場(chǎng)。

在保障房建設(shè)中出現(xiàn)的主要問(wèn)題就是缺乏認(rèn)識(shí)，忽視建設(shè)。在房改初期的2000年到2007年，全國(guó)保障房開(kāi)發(fā)投資明顯太少，只占房屋投資比例的3-5%。在我們房改課題組人員再三指出問(wèn)題后，主管部門拿出的是兩個(gè)糊涂辦法，一個(gè)是“小戶型政策”，要求把所有商品房戶型面積都切小，被稱為“70/90”，就是70%的商品房要在90平方米以下，主管部門以為把“鮑魚(yú)切小”低收入群體就吃得起，不知道人們要吃的不是鮑魚(yú)龍蝦，而是豬肉燉白菜、大蔥炒雞蛋，需要的是保障房。另一個(gè)就是“降房?jī)r(jià)政策”，試圖用行政手段把商品房?jī)r(jià)格降低，卻又不減少地價(jià)，還通過(guò)嚴(yán)格實(shí)行“招拍掛”提高地價(jià)，讓商品房?jī)r(jià)格越來(lái)越高。即使能降下來(lái)一些，它們也不是保障房而是商品房。

從2011年我國(guó)開(kāi)始推動(dòng)棚戶區(qū)改造，提供了3000萬(wàn)套保障房，緩解了保障房供需矛盾。黨的十八大以來(lái)，中央對(duì)保障房建設(shè)的高度重視。2017年國(guó)務(wù)院提出“兩個(gè)為主”：“以市場(chǎng)為主滿足多層次需求、以政府為主實(shí)現(xiàn)基本保障”;2018年又明確要求“完善兩個(gè)體系”：“完善住房市場(chǎng)體系與住房保障體系”。雖然中央重視與要求明確，但是主管部門與地方政府工作不到位，十多年我國(guó)在保障房建設(shè)上始終不足。

保障房建設(shè)上的一大問(wèn)題是層層布置，卻缺乏人認(rèn)真落實(shí)，我把這種狀態(tài)叫做“瘸子打圍——坐著喊”，因?yàn)樗麄冋l(shuí)都沒(méi)有好腿。上級(jí)政府布置任務(wù)給下級(jí)政府，省政府就把保障房安排到小縣城去了，市政府就把保障房建到遠(yuǎn)郊區(qū)去了，都舍不得拿出城市土地來(lái)建保障房，建出的不少房屋甚至成為“無(wú)效供給”。

還有“聰明”的地方政府把建設(shè)保障房責(zé)任轉(zhuǎn)移給開(kāi)發(fā)商，他們用一種叫做“限地價(jià)、競(jìng)配建”的餿招，在把土地高價(jià)拍賣給開(kāi)發(fā)商的時(shí)候，要求企業(yè)承擔(dān)一定百分比的保障房。這些做法表明，政府刻意回避自己的保障房建設(shè)責(zé)任，保障房得不到不含地價(jià)的土地，政府公共服務(wù)職責(zé)被推到開(kāi)發(fā)商頭上，而且政府拍賣土地還不少收地價(jià)，讓開(kāi)發(fā)商去平衡土地成本。這種烏龍做法居然一度當(dāng)作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)到處推廣。去年在被我調(diào)侃批評(píng)一番后，不少地方收回了。其實(shí)這些都是下級(jí)政府應(yīng)付上級(jí)政府的做法，忘記了政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。

三、我國(guó)保障房應(yīng)當(dāng)如何建設(shè)?

保障房建設(shè)在我們所學(xué)習(xí)仿效的各國(guó)各地，都是以政府行為為主，由政府給土地、管分配和后續(xù)服務(wù)，由國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)投資建設(shè)。

前面我講到的英國(guó)，二戰(zhàn)后建設(shè)的保障房占全部新建房屋的半數(shù)，就是由16個(gè)公營(yíng)的“建房公團(tuán)”來(lái)建設(shè)的;新加坡政府設(shè)立了“建屋發(fā)展局”，組屋的建設(shè)都是由國(guó)企來(lái)投資施工;韓國(guó)設(shè)立的“住宅公社”是國(guó)有投資開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，其領(lǐng)導(dǎo)與員工都是準(zhǔn)公務(wù)員的事業(yè)編制;香港政府則設(shè)有“居屋署”與“公屋署”，兩個(gè)機(jī)構(gòu)有2000人主要是工程師，就是從事保障房建設(shè)的管理團(tuán)隊(duì)。對(duì)非低收入但是收入不高的“夾心層”家庭，香港還安排由“房屋協(xié)會(huì)”建設(shè)“夾屋”，就是為“夾心層”提供住房的。政府行為還不止于保障房建設(shè)，建成后的保障房配售、人員資格認(rèn)證、貸款幫助等事宜，都需要政府行為，后續(xù)也需要政府實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，包括租賃房屋管理。

現(xiàn)在我國(guó)保障房嚴(yán)重缺位，政府就把管理權(quán)過(guò)多地用于商品房上，而且特別好管商品房售賣價(jià)格，一段時(shí)間限制漲、一段時(shí)間限制跌。還要求高價(jià)商品房低價(jià)賣，催生出富人“炒房打新潮”，管出許多笑話來(lái)。其實(shí)商品房不需要政府這么管，政府行為主要是建設(shè)與管理保障房。

在保障性住房建設(shè)方面，地方政府應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)作用，國(guó)企央企要發(fā)揮主力軍作用。保障房建設(shè)用地不能收土地出讓金，只能收取基本稅費(fèi)，這樣才能讓它的成本低、價(jià)格低，地方政府要舍得拿出位置比較好的土地建設(shè)保障房;保障房建設(shè)需要大量財(cái)政資金投入，包括專項(xiàng)債投入，這些事情都要靠政府與國(guó)企央企來(lái)做;保障房還要控制好售價(jià)與租金，不能追求商品房的利潤(rùn)率，與市場(chǎng)化商品房開(kāi)發(fā)是不一樣的。保障房在分配與管理上也都是政府行為，不是商品化銷售。

通過(guò)以上多項(xiàng)成本控制手段，保障房的租售價(jià)格就能達(dá)到要求。按照銷售價(jià)格計(jì)算，不含地價(jià)的保障房應(yīng)當(dāng)是大城市商品房?jī)r(jià)格的三分之一左右。保障房的建設(shè)安裝成本是不低的，絕不允許偷工減料，因此保障房建設(shè)就像商品房建設(shè)一樣，能夠拉動(dòng)建筑材料生產(chǎn)與施工安裝，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?，F(xiàn)在商品房的投資銷售在下滑，就可以用保障房加大投資開(kāi)發(fā)來(lái)堵上。

有人問(wèn)能不能把空置商品房變成保障房?商品房改造成保障房的最大困難在于，商品房里包含著高地價(jià)，保障房?jī)r(jià)格低的原因是不含地價(jià)和公共設(shè)施配套費(fèi)用，開(kāi)發(fā)建設(shè)機(jī)構(gòu)也不追求利潤(rùn)。拿商品房改為保障房的地價(jià)是退不出來(lái)的，戶型面積也不一樣。閑置房產(chǎn)可以拿出一部分改造成“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施。商品房去庫(kù)存的主要辦法是盤活樓市，用市場(chǎng)力量消化這些商品房。我國(guó)出現(xiàn)過(guò)多次商品房庫(kù)存較大的情況，待市場(chǎng)恢復(fù)正常后，庫(kù)存都被慢慢消化掉了。

四、保障房建設(shè)由誰(shuí)來(lái)投資建設(shè)?

保障房建設(shè)是政府職責(zé)，需要需要以政府為主投資建設(shè)。施工業(yè)務(wù)應(yīng)進(jìn)入市場(chǎng)化運(yùn)作。投資保障房的錢從哪里來(lái)?在目前情況下我認(rèn)為需要中央財(cái)政帶頭出錢。僅靠地方政府出錢是不夠的。國(guó)務(wù)院14號(hào)文件指出：“凡是因之新增地方政府隱性債務(wù)的，一律不得實(shí)施”。現(xiàn)在地方財(cái)政普遍受到負(fù)債率高的困擾，真的要如此嚴(yán)格執(zhí)行，那就沒(méi)有多少城市可以實(shí)施建設(shè)保障房了。

面對(duì)現(xiàn)在財(cái)政能力明顯減少，不少專家建議發(fā)行“特種國(guó)債”。我認(rèn)為保障房建設(shè)很適合通過(guò)發(fā)行長(zhǎng)期國(guó)債來(lái)建設(shè)，比如10年期國(guó)債。在債務(wù)存續(xù)時(shí)間里，保障房肯定可以賣掉回款，還可以償付國(guó)債利息。

如果每年由國(guó)家財(cái)政投資1萬(wàn)億元，要求地方政府配套出資1萬(wàn)億元，再通過(guò)向保險(xiǎn)、銀行、信托等金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大融資，可以達(dá)到5萬(wàn)億元的規(guī)模。保障性住房沒(méi)有土地出讓金，只交土地成本與基本稅費(fèi)，因此5萬(wàn)億元都能用在房屋建設(shè)上，可以發(fā)揮出相當(dāng)于商品房投資10萬(wàn)億元的作用，很快可以規(guī)?；靥峁┍Ｕ戏俊７康禺a(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)低迷已經(jīng)造成我國(guó)房屋新開(kāi)工面積嚴(yán)重萎縮，從2021年的14.6億平方米降低至目前的6.4億平方米，減少了8.2億平方米。此時(shí)規(guī)?；瘑?dòng)保障房建設(shè)，正好可以補(bǔ)充房屋開(kāi)發(fā)面積減少，拉動(dòng)建筑業(yè)、建材業(yè)、家居家電業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這部分市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的企業(yè)行為，可以活躍經(jīng)濟(jì)、有效增加就業(yè)，所產(chǎn)生的稅收一點(diǎn)也不比商品房開(kāi)發(fā)少。

保障型租賃房的資金循環(huán)已有現(xiàn)成的金融模型，就是通過(guò)資本市場(chǎng)發(fā)行保障性租賃房REITs。我提倡引進(jìn)資產(chǎn)證券化REITs已歷時(shí)18年，三年多前我國(guó)已經(jīng)啟動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點(diǎn)，至今已經(jīng)有29支REITs成功發(fā)行并在證券交易所流通，其中就有4支保障性租賃房REITs。REITs通過(guò)組織社會(huì)資金持有保障房資產(chǎn)，原來(lái)的開(kāi)發(fā)持有機(jī)構(gòu)就可以拿回投資資金，還可以投資到新的保障房建設(shè)。今后REITs基金還可以通過(guò)增發(fā)，去收購(gòu)其它保障性租賃房，使REITs基金覆蓋規(guī)模不斷擴(kuò)大。

五、保障房如何分配與銷售?

有資格享受保障房的是工薪收入群體，還包括各城市需要引進(jìn)的技術(shù)人才。人群總量應(yīng)當(dāng)占我國(guó)大城市居民家庭的50%。我們?cè)?5年前推動(dòng)房改時(shí)，就已經(jīng)解決了不少老職工的房產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，他們都屬于50%之內(nèi)保障房享受對(duì)象。那時(shí)為了向老職工出售公房，國(guó)家采取了一系列政策措施。公房出售時(shí)，即使按成本價(jià)賣老職工也買不起，我們就設(shè)計(jì)了打兩個(gè)折扣：“工齡折扣”和“一次性付款折扣”，折后一套房子僅兩三萬(wàn)元。這在當(dāng)時(shí)也是不少錢，老職工們掏盡自家儲(chǔ)蓄、再跟親友借錢，就把原租公房給買下了。房改第二年按照購(gòu)房?jī)r(jià)的1%補(bǔ)交了土地出讓金，房改五年后，這些房產(chǎn)就可以進(jìn)入市場(chǎng)流通了。

如今25年過(guò)去，當(dāng)年的商品房平均增值了5倍，而房改房以優(yōu)惠價(jià)格購(gòu)房，出現(xiàn)了百倍甚至幾百倍的增值?，F(xiàn)在房產(chǎn)價(jià)值已占到城鎮(zhèn)居民家庭財(cái)產(chǎn)的60%，成為他們的主要財(cái)富構(gòu)成。房改購(gòu)房與房產(chǎn)增值使老職工們跟上了致富步伐，走上了共同富裕的道路。

今后，城鎮(zhèn)工薪收入群體可以利用他們現(xiàn)有的支付能力，以低廉的價(jià)格購(gòu)買保障房?？梢杂蒙献陨砟芰εc人們所說(shuō)“六個(gè)錢包”，再加上銀行的貸款支持，按照保障房?jī)r(jià)格購(gòu)買房屋產(chǎn)權(quán)，實(shí)現(xiàn)他們的房屋產(chǎn)權(quán)夢(mèng)。租賃幾年后再轉(zhuǎn)為購(gòu)買的，要允許已繳納房租沖抵房?jī)r(jià)，相當(dāng)于享受一次“工齡折扣”。

保障房應(yīng)規(guī)定幾年內(nèi)不能入市交易，我國(guó)房改時(shí)規(guī)定的是五年不能入市，香港規(guī)定是5-7年。在此之前可以退購(gòu)，由政府原價(jià)回購(gòu)房屋;過(guò)了這個(gè)時(shí)限后，就要允許入市交易。有了入市交易權(quán)后，保障房?jī)r(jià)格就可以逐漸追平商品房?jī)r(jià)格。這樣隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與貨幣運(yùn)行，保障房持有人就可以享受商品房?jī)r(jià)格上漲的紅利，像當(dāng)年參與房改的老職工們一樣，走上共同富裕的道路。

保障房未來(lái)可以與商品房并軌的預(yù)期，使它具有更大的升值潛力。這些因素可以促進(jìn)服務(wù)對(duì)象積極購(gòu)買保障房，很容易形成保障房建設(shè)資金的良性循環(huán)。

六、保障房建設(shè)必須發(fā)揮國(guó)企央企作用

保障房的投資建設(shè)主體是國(guó)企和央企。我在中房集團(tuán)工作過(guò)十幾年，那時(shí)建的主要是保障房。那時(shí)每年中房都要向各地發(fā)放建房指標(biāo)與建設(shè)資金，通過(guò)中房分配的保障房建設(shè)資金占全國(guó)總量的20%，使中房保持每年占全國(guó)18-22%的房屋開(kāi)發(fā)規(guī)模，在全國(guó)230多個(gè)城市開(kāi)發(fā)出1300多個(gè)住宅小區(qū)。所以保障房建設(shè)要大規(guī)模開(kāi)發(fā)，就需要中央財(cái)政帶頭出資，需要央企引領(lǐng)各地建設(shè)。這樣做也可以避免保障房選址再選到遠(yuǎn)郊區(qū)，確保保障房建設(shè)形成有效供給。所以我建議中央財(cái)政帶頭出資，這不是忽發(fā)奇想，而是我作為資深保障房建設(shè)者的經(jīng)驗(yàn)之談。

在我國(guó)多年忽視保障房建設(shè)的情況下，主管部門便以“盈利為目的”來(lái)考核房地產(chǎn)國(guó)企與央企，逼得這些企業(yè)紛紛進(jìn)入商品房市場(chǎng)，高價(jià)拍地、建設(shè)高價(jià)商品房。與國(guó)務(wù)院要求“國(guó)企央企退出競(jìng)爭(zhēng)性房地產(chǎn)領(lǐng)域”背道而馳，今后國(guó)企特別是房地產(chǎn)央企要全面回歸保障房建設(shè)。保障房建設(shè)有足夠大的工作量，投資回款安全可靠，本來(lái)就是國(guó)企央企發(fā)揮作用的領(lǐng)地。這才是發(fā)揮房地產(chǎn)央企的“國(guó)計(jì)民生、行業(yè)引領(lǐng)、公共服務(wù)”職能的真正領(lǐng)地，也是是國(guó)家建立房地產(chǎn)央企的初心所在。

現(xiàn)在各地在中央要求下紛紛啟動(dòng)保障房建設(shè)，地方國(guó)企將承擔(dān)主要任務(wù)。如果在此時(shí)房地產(chǎn)央企再紛紛進(jìn)入各地商品房市場(chǎng)，重演高價(jià)拍地的鬧劇，那不是明確與自身職守相違背了嗎?讓我們等著看，會(huì)不會(huì)鬧出這種低檔笑話?當(dāng)然若僅靠地方財(cái)政出資建設(shè)保障房，地方政府當(dāng)然不會(huì)把投資交給房地產(chǎn)央企去做，這將會(huì)讓這些房地產(chǎn)央企的存在意義遭到質(zhì)疑。因此我呼吁，要由中央財(cái)政帶頭出資保障房建設(shè)，要回歸過(guò)去以中房公司等央企在全國(guó)投資保障房建設(shè)的歷史作為，發(fā)揮央企在全國(guó)保障房建設(shè)中的引領(lǐng)作用。除了已改制為多元化上市公司企業(yè)以外，所有房地產(chǎn)央企都要從商品房市場(chǎng)退出，不再新增商品房開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)，全面回歸保障房建設(shè)。

七、社會(huì)認(rèn)知應(yīng)走出保障房缺失的誤區(qū)

我國(guó)保障房建設(shè)多年缺位，讓人們都誤以為解決住房問(wèn)題只有靠商品房。低收入群體也不知道他們可以享受保障房，反而都把眼睛盯在商品房上。比如抱怨“價(jià)格高買不起”的是說(shuō)商品房，抱怨“公攤面積多”的是說(shuō)商品房，說(shuō)“收入房?jī)r(jià)比高”的也是說(shuō)商品房。

低收入群體把他們的住房希望完全寄托在商品房上，而商品房市場(chǎng)卻不能按照他們的意愿發(fā)展，當(dāng)然怨氣越來(lái)越大，并不時(shí)把積怨發(fā)泄出來(lái)。這些事情不能怨他們，要怨就怨住房雙軌制沒(méi)有及時(shí)建立起來(lái)、要怨就怨過(guò)去的房地產(chǎn)調(diào)控走偏了方向。

在住房雙軌制的制度下，是可以實(shí)現(xiàn)“市場(chǎng)歸市場(chǎng)、保障歸保障”的。商品房與保障房在不同軌道上運(yùn)行，房?jī)r(jià)也各有不同規(guī)律。持有商品房的居民希望自家的房屋資產(chǎn)保值增值，不愿意看到房?jī)r(jià)下跌，跌得厲害了就可能去售樓處鬧退房。而可以享受保障房的群體也不需要盼望別人的房?jī)r(jià)下跌，因?yàn)樗麄兏唐贩繚q跌關(guān)系不大，他們更關(guān)心的應(yīng)是能不能買到或租到廉價(jià)的保障房。如果能形成“住房雙軌制”或“兩個(gè)體系”，不僅使居民住房條件得以進(jìn)一步改善，而且社會(huì)矛盾可以化解不少，社會(huì)心理也會(huì)平復(fù)不少。

我所說(shuō)的保障房建設(shè)與分配都不是夢(mèng)想。25年前我們已經(jīng)在中國(guó)城鎮(zhèn)進(jìn)行過(guò)一次成功的房改實(shí)踐，今天年輕人的父母?jìng)兌冀?jīng)歷過(guò)那次造福人民的改革。聽(tīng)到有年輕人哀嘆說(shuō)，我們生不逢時(shí)，沒(méi)有趕上那次房改。我要說(shuō)不用發(fā)愁，保障房建設(shè)會(huì)給年輕家庭提供一次新的機(jī)會(huì)。

我要繼續(xù)為保障房建設(shè)不懈呼吁，相信啟動(dòng)規(guī)模化保障房建設(shè)能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。這比抱怨“商品房?jī)r(jià)格高買不起”更為有效，所謂“收入房?jī)r(jià)比高”是在沒(méi)有保障房供給的情況下，拿商品房?jī)r(jià)格與普通人的收入水平比。但是如果能提供足夠的保障房，那情況就大不一樣了。規(guī)?；峁┍Ｕ戏烤涂梢哉嬲龑?shí)現(xiàn)“降低房?jī)r(jià)”。

我相信，在中央三令五申要求“加大保障房建設(shè)和供給”與國(guó)務(wù)院規(guī)劃建設(shè)保障房的具體指導(dǎo)下，我國(guó)保障房建設(shè)會(huì)迎來(lái)一個(gè)快速發(fā)展期，由此加快建立房地產(chǎn)新的發(fā)展模式。“新一輪房改”將讓更多工薪收入群體實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”，并有條件擁有房屋產(chǎn)權(quán)。社會(huì)認(rèn)知也會(huì)走出保障房缺失的當(dāng)下誤區(qū)。