七部門：鼓勵高校購買、租賃社會用房補(bǔ)充宿舍資源

國家發(fā)展改革委等七部門18日發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)高校學(xué)生宿舍建設(shè)的指導(dǎo)意見》(下稱：指導(dǎo)意見)提到，對學(xué)生宿舍面積總量缺口大、學(xué)生反映強(qiáng)烈的高校，原則上不得新增安排招生指標(biāo)，問題突出的要壓縮招生指標(biāo)。

指導(dǎo)意見指出，近年來，我國高校學(xué)生宿舍建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，宿舍總量有所增加、條件得到改善，但是仍面臨床位供給不足、環(huán)境有待提升、功能相對單一等問題。今后一段時期，隨著適齡人口規(guī)模擴(kuò)大、高等教育毛入學(xué)率繼續(xù)提高，在校大學(xué)生總量將持續(xù)增加，高校學(xué)生宿舍供需矛盾將進(jìn)一步加劇。

指導(dǎo)意見提出，健全多元籌資機(jī)制。

一是發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資引導(dǎo)和撬動作用。修訂《“十四五”教育強(qiáng)國推進(jìn)工程實施方案》，把高校學(xué)生宿舍作為專項建設(shè)內(nèi)容單列，納入中央預(yù)算內(nèi)投資支持范圍。加大中央預(yù)算內(nèi)投資力度，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，集中財力重點支持高校學(xué)生宿舍建設(shè)，帶動地方政府加大高校建設(shè)投入。安排中央預(yù)算內(nèi)投資時，優(yōu)先考慮新建學(xué)生宿舍項目，優(yōu)先考慮宿舍面積缺口大的高校。

二是統(tǒng)籌運用多種資金渠道。允許安排地方政府專項債券支持符合條件的高校學(xué)生宿舍建設(shè)，指導(dǎo)地方做好高校學(xué)生宿舍專項債券項目準(zhǔn)備和發(fā)行安排工作。優(yōu)化財政教育經(jīng)費使用結(jié)構(gòu)，加大對現(xiàn)有學(xué)生宿舍維修改造支持力度。壓實高校主體責(zé)任，引導(dǎo)高校統(tǒng)籌現(xiàn)有財力，區(qū)分輕重緩急，優(yōu)先保障學(xué)生宿舍項目建設(shè)投資。

三是發(fā)揮商業(yè)貸款補(bǔ)充作用。中央部屬高校新建學(xué)生宿舍項目，如涉及新增銀行貸款需求，要按“一校一策”原則制定整體建設(shè)方案，明確宿舍缺口、建設(shè)規(guī)劃、經(jīng)費來源，以及還款來源和還款計劃等內(nèi)容，整體建設(shè)方案需經(jīng)主管部門初審?fù)夂髨髮?。在未來五年建設(shè)期內(nèi)，各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)按照市場規(guī)律和法治原則，自主評估中央部屬高校償還能力和債務(wù)風(fēng)險，面向符合條件的中央部屬高校開展商業(yè)貸款，適量、適度、合理滿足學(xué)生宿舍建設(shè)剛性資金需求，并加強(qiáng)貸后管理，確保資金不挪作他用。五年建設(shè)期后，高校學(xué)生宿舍項目貸款政策結(jié)合當(dāng)時實際另行研究。地方有關(guān)部門根據(jù)本地區(qū)實際情況，參照中央部屬高校學(xué)生宿舍建設(shè)的有關(guān)機(jī)制安排，明確地方高校合規(guī)還款資金來源，在不新增地方政府隱性債務(wù)的前提下，研究制定地方高校階段性利用商業(yè)貸款支持學(xué)生宿舍建設(shè)政策，報請省級人民政府同意后實施。

指導(dǎo)意見還提出，健全多元籌資機(jī)制。多渠道擴(kuò)大學(xué)生宿舍資源。

一是新建一批學(xué)生宿舍。支持宿舍面積缺口大、具備新建條件的高校，參照《普通高等學(xué)校建筑面積指標(biāo)》(建標(biāo)191-2018)新建一批學(xué)生宿舍。鼓勵新建宿舍參照本科生四人間、碩士研究生兩人間、博士研究生單人間的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)。對于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、設(shè)施陳舊、土地利用率低的現(xiàn)有宿舍，應(yīng)區(qū)分保護(hù)價值，按照“應(yīng)保盡保”的原則，優(yōu)化“拆舊建新”和“拆舊修舊”相關(guān)政策和程序，支持符合條件的高校學(xué)生宿舍拆除后原址新建。在符合國土空間規(guī)劃的前提下，鼓勵適當(dāng)提高高校建筑容積率，提高土地節(jié)約集約利用水平。

二是改造提升存量宿舍資源。在確保安全、保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)和處理好相鄰關(guān)系的前提下，支持高校優(yōu)化現(xiàn)有校區(qū)空間結(jié)構(gòu)，對現(xiàn)有宿舍實施更新改造，適當(dāng)增加建筑規(guī)模。鼓勵對老舊學(xué)生宿舍進(jìn)行裝配化改造提升，提高改造翻新和二次提升效率，提升消防安全能力。引導(dǎo)地方政府優(yōu)化利用閑置資源，為高校學(xué)生宿舍“拆舊建新”、改造翻新提供周轉(zhuǎn)住房。指導(dǎo)資源缺口大且新建難度較大的高校，對校內(nèi)招待所、培訓(xùn)中心等具備住宿功能的用房進(jìn)行改造利用。鼓勵高校通過購買、租賃學(xué)校周邊的人才公寓、商住樓等社會用房，補(bǔ)充宿舍資源，并按照校內(nèi)同等標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)配套服務(wù)管理。嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)存量用房安全鑒定、改造設(shè)計和施工等環(huán)節(jié)的管理，確保工程質(zhì)量。

指導(dǎo)意見明確，健全配套政策體系。

一是合理調(diào)整宿舍收費標(biāo)準(zhǔn)。按照公益性原則及規(guī)定程序，綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)承受能力和高校學(xué)生宿舍維護(hù)運行成本等因素，穩(wěn)妥推進(jìn)高校住宿費標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整，建立合理成本分擔(dān)機(jī)制。對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，按規(guī)定落實好資助政策，保障基本學(xué)習(xí)生活需求。

二是優(yōu)化學(xué)生宿舍建設(shè)流程。優(yōu)化建設(shè)審批流程，支持有條件的地方建立高校學(xué)生宿舍項目多部門聯(lián)合審批“綠色通道”，提升項目建設(shè)效率。對于規(guī)模較小、設(shè)計內(nèi)容單一的學(xué)生宿舍項目，可以將項目建議書與可行性研究報告合并批復(fù)。推出一批可復(fù)制推廣的宿舍設(shè)計示范圖紙，打造一批“樣板間”和標(biāo)準(zhǔn)間。

三是推動招生計劃與宿舍面積掛鉤。引導(dǎo)高校健全基本辦學(xué)條件與發(fā)展規(guī)模相適應(yīng)的長效機(jī)制，推動高校招生計劃安排與宿舍面積達(dá)標(biāo)掛鉤，將高校學(xué)生宿舍達(dá)標(biāo)情況作為招生計劃安排的重要參考因素。對學(xué)生宿舍面積總量缺口大、學(xué)生反映強(qiáng)烈的高校，原則上不得新增安排招生指標(biāo)，問題突出的要壓縮招生指標(biāo)。

指導(dǎo)意見要求，加強(qiáng)宿舍管理和服務(wù)。

一是加強(qiáng)育人陣地建設(shè)。充分發(fā)揮學(xué)生宿舍育人陣地作用，在社區(qū)黨建、環(huán)境衛(wèi)生、心理健康、共享空間等方面開展整體建設(shè)，大力營造環(huán)境育人氛圍，把學(xué)生宿舍建設(shè)成環(huán)境育人的高地，全面提升“三全育人”質(zhì)量。

二是布局多元服務(wù)場景。優(yōu)化學(xué)生宿舍功能設(shè)置，加強(qiáng)空間共享和復(fù)合利用，將黨建、學(xué)習(xí)、休閑、娛樂、健身、社團(tuán)活動等空間與學(xué)生宿舍同步規(guī)劃、同步建設(shè)，科學(xué)配置消防設(shè)施設(shè)備。推廣“一站式”學(xué)生社區(qū)綜合服務(wù)模式。依托學(xué)生宿舍開展豐富多彩文化活動，提高學(xué)生宿舍品位，滿足居住和育人多種需求。

三是強(qiáng)化日常管理。高校要加強(qiáng)學(xué)生宿舍日常衛(wèi)生管理，以干凈舒適整潔為目標(biāo)，建立定期檢查及隨機(jī)抽查機(jī)制，開展文明宿舍評比活動，督促學(xué)生養(yǎng)成良好衛(wèi)生行為習(xí)慣，自覺遠(yuǎn)離低級趣味、培養(yǎng)健康生活情趣。適時開展“最美高校學(xué)生宿舍”風(fēng)采展示活動。對達(dá)到一定使用年限的學(xué)生宿舍建筑要加強(qiáng)房屋安全管理，按照有關(guān)技術(shù)要求進(jìn)行定期體檢，消除安全隱患。