地方兩會(huì)召開：樓市走向定了

在2024年房地產(chǎn)工作部署中，深化城市更新、城中村改造、保障性住房建設(shè)、完善住房供應(yīng)體系、完善調(diào)控機(jī)制、構(gòu)建新模式、新型城鎮(zhèn)化等成為關(guān)鍵詞。

中房報(bào)記者 許倩丨北京報(bào)道

一年一度的省級(jí)兩會(huì)，是觀察各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與房地產(chǎn)政策的重要窗口。

從政府工作報(bào)告中所披露的2023年成績(jī)單來(lái)看，廣東GDP總量達(dá)到13.57萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)4.8%，是全國(guó)首個(gè)突破13萬(wàn)億元的省份。其次是江蘇和山東，2023年GDP總量分別為12.82萬(wàn)億元和9.21萬(wàn)億元。

從2023年GDP增速來(lái)看，西藏以9.5%暫居第一;海南增速為9.2%;內(nèi)蒙古增速7.3%，排名第三。增速在6%以上省(區(qū))還有寧夏、甘肅、吉林、重慶、山東、四川和浙江。有15個(gè)省份未完成GDP增速目標(biāo)，如黑龍江、江西、湖南、河南、廣東。

2024經(jīng)濟(jì)目標(biāo)如何設(shè)定引人關(guān)注。從披露目標(biāo)的27個(gè)省區(qū)市來(lái)看，24省(區(qū)市)將2024年GDP增速目標(biāo)設(shè)置在5%～6%。西藏和海南目標(biāo)最高，設(shè)為8%左右。

圍繞全年目標(biāo)，各地政府工作報(bào)告作出一系列部署，包括激發(fā)有潛能的消費(fèi)，擴(kuò)大有效益的投資等。記者注意到，在2024年房地產(chǎn)工作部署中，深化城市更新、城中村改造、保障性住房建設(shè)、完善住房供應(yīng)體系、完善調(diào)控機(jī)制、構(gòu)建新模式、新型城鎮(zhèn)化等成為關(guān)鍵詞。

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11省份下調(diào)2024年GDP目標(biāo)

相比2023年GDP實(shí)際增速，12個(gè)省份上調(diào)了2024年GDP增速目標(biāo)，4省份持平，11省份下調(diào)目標(biāo)，其中西藏、海南下調(diào)幅度最明顯，分別下調(diào)1.5和1.2個(gè)百分點(diǎn)。

北京、上海、廣州、深圳、重慶2023年經(jīng)濟(jì)增速分別是5.2%、5%、4.6%、6%、6.1%，其提出的2024年增長(zhǎng)目標(biāo)分別是5%左右、5%左右、不低于5%、5.5%、6%左右。

“看似比往年低，但是隨著經(jīng)濟(jì)總量基數(shù)的增加，每增加一個(gè)百分點(diǎn)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)增量也是更大的，5.5%的增速需要深圳付出更大的努力。”深圳市市長(zhǎng)覃偉中作政府工作報(bào)告時(shí)表示。

“5%左右的增長(zhǎng)仍然具有較大挑戰(zhàn)性，完成目標(biāo)需要付出艱苦努力。”北京市發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，該目標(biāo)“兼顧了需要和可能”，增速目標(biāo)既要穩(wěn)預(yù)期提信心，也是實(shí)現(xiàn)就業(yè)、居民收入等重要民生目標(biāo)需要，更是北京率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的需要以及與“十四五”規(guī)劃目標(biāo)銜接的需要。

對(duì)于重慶預(yù)期目標(biāo)，重慶市市長(zhǎng)胡衡華表示，是立足重慶發(fā)展階段性特征，統(tǒng)籌考慮增長(zhǎng)潛力、現(xiàn)實(shí)條件和“十四五”目標(biāo)要求，是“跳一跳、夠得著”的，體現(xiàn)了自我加壓、主動(dòng)作為，力爭(zhēng)在實(shí)際工作中取得更好結(jié)果。

天津設(shè)置的2024年GDP增速目標(biāo)最低，為4.5%左右，其2023年GDP實(shí)際增速為4.3%。“經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體向好。實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，關(guān)鍵在干，關(guān)鍵在落實(shí)。”天津市市長(zhǎng)張工表示。

“如果中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的系列政策舉措都能落地，勁往一處使，2024年中國(guó)經(jīng)濟(jì)就有可能邁出回歸經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)合理區(qū)間的堅(jiān)定一步。這種情況下，2024年能達(dá)到5%左右的GDP增速，并且2025年可能還會(huì)沿著2024年5%左右的GDP增速繼續(xù)前行。”中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生表示。

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聚焦新市民、青年人住房

住房問(wèn)題，既關(guān)系民生，也關(guān)乎發(fā)展。

對(duì)于2024年房地產(chǎn)工作，北京市這樣部署：構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。完善租購(gòu)并舉的住房制度，支持剛性和改善性住房需求，著重解決好新市民、青年人等住房問(wèn)題，建設(shè)籌集保障性租賃住房7萬(wàn)套，竣工各類保障性住房8萬(wàn)套。不斷完善房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制，加強(qiáng)房屋租賃市場(chǎng)監(jiān)管，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

今年，上海將持續(xù)改善市民居住條件。堅(jiān)持租購(gòu)并舉，健全住房保障體系。建設(shè)籌措7萬(wàn)套(間)保障性租賃住房，籌措供應(yīng)“新時(shí)代城市建設(shè)者管理者之家”床位3萬(wàn)張以上。同時(shí)，堅(jiān)持“房住不炒”定位，支持剛性和改善性住房需求，保持房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

廣州市提出，推動(dòng)完善住房供應(yīng)體系。推進(jìn)房地產(chǎn)優(yōu)化措施落地見(jiàn)效，更好支持剛性和改善性住房需求?；I建配售型保障性住房1萬(wàn)套、保障性租賃住房10萬(wàn)套，發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼1.8萬(wàn)戶，統(tǒng)籌解決城市戶籍人口和引進(jìn)人才住房問(wèn)題。

河南省省長(zhǎng)王凱表示，2024年，支持剛性和改善性住房需求，積極推進(jìn)保障性住房建設(shè)，著力解決新市民、青年人等群體住房困難問(wèn)題。牢牢抓住讓人民群眾安居這個(gè)基點(diǎn)，推動(dòng)好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)建設(shè)。

安徽省亦提出，2024年解決新市民、青年人、農(nóng)民工住房問(wèn)題，滿足居民剛性和改善性住房需求。

吉林省提出，要挖掘新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)民市民化潛能，用好首套住房貸款利率、發(fā)放購(gòu)房補(bǔ)貼等政策工具，鼓勵(lì)農(nóng)民工、人才等群體購(gòu)房，釋放剛性和改善性住房需求。

從多地政策部署來(lái)看，2024年對(duì)于剛性和改善性住房需求的支持，更為聚焦于新市民、青年人，既可以通過(guò)市場(chǎng)化方式來(lái)解決，也可以通過(guò)保障性租賃住房給予一定滿足，這也說(shuō)明今年樓市政策導(dǎo)向?qū)⒅赜谙蛐率忻?、青年人傾斜。

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“三大工程”火力開足

如何既穩(wěn)定房地產(chǎn)又避免重回老路?中央會(huì)議中一個(gè)高頻詞揭示了答案：三大工程——被定義為“房地產(chǎn)發(fā)展新模式”的重要內(nèi)容。三大工程包括保障性住房建設(shè)、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城中村改造，這也是2024年地方兩會(huì)、地方住房建設(shè)會(huì)議部署的工作重心之一。

上海市提出，2024年，完成12萬(wàn)平方米中心城區(qū)零星二級(jí)舊里以下房屋改造，31萬(wàn)平方米小梁薄板房屋等不成套舊住房改造，啟動(dòng)10個(gè)城中村改造項(xiàng)目，建設(shè)籌措7萬(wàn)套(間)保障性租賃住房。

天津市提出，2024年啟動(dòng)建設(shè)配售型保障性住房，實(shí)施7個(gè)城市更新項(xiàng)目和一批城中村改造項(xiàng)目，啟動(dòng)275個(gè)老舊小區(qū)改造提升，開展城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

河南省提出，加快城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，高質(zhì)量協(xié)同推進(jìn)城市更新、精細(xì)化管理和文化傳承保護(hù)。完善水電路氣暖等市政設(shè)施和垃圾、污水等環(huán)保設(shè)施，更新改造老舊管網(wǎng)4000公里以上，完成老舊燃?xì)夤芫W(wǎng)改造。

浙江省提出2024年要實(shí)施城中村改造2.7萬(wàn)戶;遼寧要在全省14個(gè)地級(jí)城市全面開展城市體檢，改造城中村項(xiàng)目51個(gè);四川將實(shí)施城中村改造項(xiàng)目70個(gè);廣西南寧市今年計(jì)劃新開工配售型保障性住房4000套，實(shí)施城中村改造項(xiàng)目8個(gè);云南省今年將開工保障性租賃住房4萬(wàn)套，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造13萬(wàn)戶以上。

廣州市提出，今年強(qiáng)力推進(jìn)廣州新中軸(海珠)、廣州火車站、羅沖圍、環(huán)五山創(chuàng)新策源區(qū)四大片區(qū)改造，力爭(zhēng)首開區(qū)實(shí)現(xiàn)開工建設(shè)。實(shí)施200個(gè)以上老舊小區(qū)改造項(xiàng)目，研究推進(jìn)危破房改造，打造老舊小區(qū)成片連片高質(zhì)量品質(zhì)提升示范區(qū)。

深圳市提出，今年建設(shè)籌集保障性住房10萬(wàn)套(間)、供應(yīng)分配6.5萬(wàn)套(間)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)城中村改造，加快實(shí)施60個(gè)城中村分類改造項(xiàng)目，完成100個(gè)老舊小區(qū)改造。

還有多個(gè)省份對(duì)保障性租賃住房受眾群體進(jìn)行了擴(kuò)容。山東省提出，開工保障性住房8000套，新籌集保障性租賃住房4.7萬(wàn)套，把符合條件的農(nóng)民工納入保障范圍。四川省提出，新籌集保障性租賃住房6.5萬(wàn)套(間)，把農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房保障范圍。

“預(yù)計(jì)2024年‘三大工程’對(duì)地產(chǎn)投資規(guī)模的貢獻(xiàn)達(dá)0.93萬(wàn)億元。”廣發(fā)證券資深宏觀分析師吳棋瀅預(yù)測(cè)道。

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有關(guān)城鎮(zhèn)化、保交樓、化風(fēng)險(xiǎn)

以人為本推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、鄉(xiāng)村全面振興，也出現(xiàn)在了多地政府工作報(bào)告中，這是2024年釋放內(nèi)需潛力的著力點(diǎn)，也是房地產(chǎn)行業(yè)新發(fā)展方向。

山西省提出，進(jìn)一步推動(dòng)轉(zhuǎn)移支付、要素配置等與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤，讓愿意進(jìn)城落戶的農(nóng)民加快融入城市。扎實(shí)推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快11個(gè)試點(diǎn)縣建設(shè)提質(zhì)提效，促進(jìn)縣域城鄉(xiāng)“五個(gè)融合”。

新疆提出，高質(zhì)量規(guī)劃建設(shè)烏魯木齊、伊寧、喀什等中心城市，加快庫(kù)爾勒、阿克蘇、和田、阿拉爾、圖木舒克等區(qū)域重點(diǎn)城市建設(shè)。推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。

云南省提出，持續(xù)推進(jìn)“五城共建”，分類建設(shè)一批特色強(qiáng)縣，加大改革支持和要素保障力度，因地制宜補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)配套、公共服務(wù)設(shè)施等短板。抓好批而未供閑置土地特別是超期未開發(fā)土地處置，確保閑置土地總量下降、處置比例提高。

保交樓、化風(fēng)險(xiǎn)也是2024年政策著力點(diǎn)。當(dāng)前，房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在房企債務(wù)化解、項(xiàng)目保交付等方面，推動(dòng)企業(yè)恢復(fù)自我造血，市場(chǎng)銷售實(shí)質(zhì)性修復(fù)是關(guān)鍵。

廣州提出，健全企業(yè)主體監(jiān)管制度和資金監(jiān)管，做好房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作。山西提出，加強(qiáng)在建項(xiàng)目預(yù)售資金監(jiān)管，有序推進(jìn)商品房現(xiàn)房銷售。河南提出，有序出清重點(diǎn)房企風(fēng)險(xiǎn)，兜住基層“三保”底線。

吉林提出，妥善處置高風(fēng)險(xiǎn)房企和項(xiàng)目，促進(jìn)金融與房地產(chǎn)良性循環(huán)，用好專項(xiàng)貸款、專項(xiàng)借款政策，推動(dòng)企業(yè)去庫(kù)存、降負(fù)債，改善流動(dòng)性。全口徑完成1.5萬(wàn)套“保交樓”任務(wù)。

隨著金融政策頻頻支持房地產(chǎn)市場(chǎng)，隨著三大工程建設(shè)在全國(guó)范圍內(nèi)加碼提速，隨著新型城鎮(zhèn)化大力推進(jìn)，樓市新動(dòng)能正在被激活、釋放。