職業(yè)教育 德國(guó)、日本、波蘭、比利時(shí)等多國(guó)政府持續(xù)發(fā)力

不同國(guó)家的職業(yè)教育體系各有特色。日本在精細(xì)化方面下足功夫，比利時(shí)既重視現(xiàn)代教育又保留古老傳承，德國(guó)牢牢守住雙元制模式，波蘭多管齊下加快發(fā)展一度沉寂的職業(yè)教育……各國(guó)政府持續(xù)發(fā)力，不斷提升職業(yè)教育吸引力，促進(jìn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)就業(yè)。

日本

職業(yè)培訓(xùn)面向所有勞動(dòng)者

走在日本各城市街頭，烹飪、設(shè)計(jì)、護(hù)理等技能培訓(xùn)課程的廣告牌隨處可見(jiàn)。完善的職教體系為日本培育了大量高技能人才，也對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了促進(jìn)作用。

日本的職業(yè)教育體系主要包括學(xué)校教育和社會(huì)培訓(xùn)兩大類(lèi)。為保障職業(yè)教育長(zhǎng)效運(yùn)行，日本設(shè)立了一套較為完善的法律體系。在校園教育層面，從上世紀(jì)四十年代后期開(kāi)始，日本政府陸續(xù)頒布《教育基本法》《私立學(xué)校法》《學(xué)校教育法》等，規(guī)定在義務(wù)教育階段設(shè)立職教課程，并建立了國(guó)立、公立和私立等不同性質(zhì)的專(zhuān)門(mén)職教機(jī)構(gòu)。此后，《短期大學(xué)設(shè)置基準(zhǔn)》《高等專(zhuān)門(mén)學(xué)校設(shè)置基準(zhǔn)》等法律的出臺(tái)，規(guī)范各階段的職教學(xué)校。

在社會(huì)培訓(xùn)層面，1958年，日本政府制定《職業(yè)培訓(xùn)法》，明確公共職教機(jī)構(gòu)和企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)的分工。1985年，該法案大幅修訂，并更名為《職業(yè)能力開(kāi)發(fā)促進(jìn)法》，將職教體系的培養(yǎng)對(duì)象擴(kuò)展至所有勞動(dòng)者，提出終身培訓(xùn)是職業(yè)教育的根本方向。

此外，日本法律對(duì)于學(xué)校、社會(huì)、企業(yè)內(nèi)部等不同層面的技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)如何管理，中央和地方政府、政府和企業(yè)在職教領(lǐng)域如何分工等方面，都有細(xì)致規(guī)定。隨著社會(huì)的發(fā)展變化，日本政府也不斷對(duì)法律進(jìn)行調(diào)整。

在健全的法律推動(dòng)下，七十年代，日本基本建立了包括專(zhuān)門(mén)學(xué)校、高等專(zhuān)門(mén)學(xué)校、短期大學(xué)等在內(nèi)的較完整的職教體系。根據(jù)學(xué)校類(lèi)型和學(xué)制的不同，學(xué)生可獲頒相當(dāng)于大專(zhuān)學(xué)歷的“準(zhǔn)學(xué)士”“專(zhuān)門(mén)士”、相當(dāng)于學(xué)士學(xué)位的“高度專(zhuān)門(mén)士”等學(xué)位。

在發(fā)展初期，日本職業(yè)學(xué)校以政府管理為主。五十年代以來(lái)，日本的校園職業(yè)教育逐漸形成了以市場(chǎng)為導(dǎo)向、政府輔助的產(chǎn)學(xué)合作機(jī)制。該機(jī)制主要分為兩類(lèi)，一類(lèi)由職教學(xué)校尋找接受學(xué)生實(shí)習(xí)的企業(yè)，雙方共同制定培訓(xùn)計(jì)劃;另一類(lèi)先由企業(yè)將學(xué)生錄取為實(shí)習(xí)生，再與該學(xué)生所在的學(xué)校探討合作規(guī)劃。一些地方職業(yè)學(xué)校還通過(guò)與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)開(kāi)展共同研究、委托研究等方式，在提升學(xué)生技能的同時(shí)，助力地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

在面向全民的職業(yè)培訓(xùn)方面，日本在國(guó)家和地方兩個(gè)層面設(shè)立了終身職業(yè)能力開(kāi)發(fā)中心等機(jī)構(gòu)，各類(lèi)專(zhuān)門(mén)學(xué)校、短期大學(xué)等也通過(guò)公開(kāi)講座、開(kāi)放學(xué)校設(shè)施等形式，支持各地居民和中小企業(yè)員工的終身職業(yè)學(xué)習(xí)。對(duì)于日本大型企業(yè)員工而言，公司內(nèi)部的技能培訓(xùn)是他們的首選。

時(shí)至今日，日本仍在不斷完善職教體系，使其日益精細(xì)化。2019年4月1日，一批“專(zhuān)門(mén)職業(yè)大學(xué)”在日本各地正式開(kāi)學(xué)。這是半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，日本首次設(shè)立新的大學(xué)類(lèi)型。專(zhuān)門(mén)職業(yè)大學(xué)設(shè)有四年制和二至三年制，分別對(duì)畢業(yè)生授予“學(xué)士(職業(yè))”和“短期大學(xué)士(職業(yè))”兩種學(xué)位。學(xué)位中的“職業(yè)”標(biāo)記，是為了明確該學(xué)生接受的是基于職業(yè)實(shí)踐知識(shí)的綜合性培養(yǎng)。專(zhuān)門(mén)職業(yè)大學(xué)要求至少配備40%的實(shí)務(wù)型教師，學(xué)生在校期間有1/3以上的課程為企業(yè)實(shí)習(xí)項(xiàng)目。

根據(jù)日本厚生勞動(dòng)省的統(tǒng)計(jì)，2019年，日本全國(guó)短期大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)率為98.6%，專(zhuān)門(mén)學(xué)校為96.6%，高等專(zhuān)門(mén)學(xué)校為99.6%，與大學(xué)生97.6%的就業(yè)率持平。日本職業(yè)教育的高就業(yè)率吸引了越來(lái)越多的外國(guó)學(xué)生。以職教機(jī)構(gòu)日本教育財(cái)團(tuán)為例，該機(jī)構(gòu)旗下的職業(yè)學(xué)校中，留學(xué)生人數(shù)占學(xué)生總數(shù)的10%，來(lái)自41個(gè)國(guó)家和地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，游戲、設(shè)計(jì)、美容化妝、動(dòng)漫插畫(huà)等專(zhuān)業(yè)受到各國(guó)留學(xué)生的青睞。(本報(bào)駐日本記者 劉軍國(guó))

德國(guó)

從職教到就業(yè)無(wú)縫對(duì)接

德國(guó)以制造業(yè)立國(guó)，有著尊重和重視技術(shù)工人的社會(huì)文化。在德國(guó)，每年只有不到半數(shù)的中學(xué)畢業(yè)生進(jìn)入普通大學(xué)。對(duì)大部分人來(lái)說(shuō)，接受職業(yè)教育才是首選。德國(guó)職業(yè)教育體系以雙元制為核心，由企業(yè)和學(xué)校合作，通過(guò)學(xué)徒制度共同培養(yǎng)職業(yè)技術(shù)人才。

德國(guó)職業(yè)教育的雙元制模式源自中世紀(jì)的手工業(yè)學(xué)徒制。19世紀(jì)工業(yè)革命后，工業(yè)發(fā)展產(chǎn)生大量用工需求，職業(yè)教育得到進(jìn)一步發(fā)展。1897年，當(dāng)時(shí)的普魯士王國(guó)通過(guò)《手工業(yè)者保護(hù)法》，規(guī)定進(jìn)修學(xué)校作為第二課堂，為學(xué)徒進(jìn)行理論培訓(xùn)，確立了現(xiàn)代雙元制的雛形。

1969年，聯(lián)邦德國(guó)頒布《職業(yè)教育法》。1970年，聯(lián)邦職業(yè)教育研究所成立。這一變革從法律和機(jī)構(gòu)層面，為雙元制職業(yè)教育建立了規(guī)范。此后，德國(guó)政府根據(jù)社會(huì)發(fā)展變化不斷調(diào)整政策，保證雙元制教育始終適應(yīng)市場(chǎng)需求。

德國(guó)職業(yè)教育一般為三年制，各地的職業(yè)學(xué)校近9000家，設(shè)有超過(guò)300個(gè)專(zhuān)業(yè)。從木匠、廚師、清潔工到鉆石打磨、鋼琴制作、農(nóng)產(chǎn)品加工等，職業(yè)教育體系涵蓋了幾乎所有制造業(yè)領(lǐng)域。

在雙元制職教體系中，德國(guó)企業(yè)發(fā)揮著主導(dǎo)作用。在全德各地，每月都會(huì)舉辦數(shù)十場(chǎng)學(xué)徒招聘會(huì)。學(xué)生一般先通過(guò)學(xué)徒招聘會(huì)與相關(guān)企業(yè)簽訂協(xié)議，一邊實(shí)習(xí)一邊在學(xué)校學(xué)習(xí)理論知識(shí)。學(xué)生在企業(yè)實(shí)踐的時(shí)間需占全部學(xué)習(xí)時(shí)間的70%。學(xué)習(xí)期間，學(xué)生的大部分學(xué)費(fèi)由企業(yè)承擔(dān)。根據(jù)工作量，學(xué)生還能獲得一定工資。

新冠肺炎疫情防控期間，德國(guó)取消了大量展會(huì)，但學(xué)徒招聘會(huì)仍照常舉辦。雙元制的教學(xué)方式以市場(chǎng)實(shí)際需求為指引，有效避免了學(xué)校教育與實(shí)際需求脫節(jié)的問(wèn)題。從中長(zhǎng)期看，企業(yè)培養(yǎng)的學(xué)生崗位適配性更高，總體成本遠(yuǎn)低于社會(huì)招聘。因此，德國(guó)企業(yè)對(duì)招聘學(xué)徒持積極態(tài)度。從西門(mén)子、戴姆勒等世界500強(qiáng)公司，到只有數(shù)名雇員的小微企業(yè)，都與職業(yè)學(xué)校有著緊密合作。

根據(jù)德國(guó)聯(lián)邦政府今年8月公布的數(shù)據(jù)，2019年，德國(guó)雙元制職業(yè)教育在讀人數(shù)超過(guò)130萬(wàn)人，共有約51.3萬(wàn)人簽訂了新的學(xué)徒合同。另?yè)?jù)2018年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，約有七成的雙元制學(xué)生畢業(yè)即被實(shí)習(xí)企業(yè)留用，實(shí)現(xiàn)從職教到就業(yè)的無(wú)縫對(duì)接。

發(fā)達(dá)的職業(yè)教育體系促進(jìn)了德國(guó)青年的就業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，德國(guó)青年失業(yè)率為6.8%，遠(yuǎn)低于歐盟16.8%的平均水平。雙元制職業(yè)教育因此被譽(yù)為“德國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛的‘秘密武器’”。

近年來(lái)，德國(guó)職業(yè)教育也遭遇了挑戰(zhàn)。一些年輕人認(rèn)為技工工作單一枯燥，不愿選擇相關(guān)職業(yè)。從2011年起，雙元制學(xué)生總數(shù)逐年下降，導(dǎo)致一些企業(yè)的學(xué)徒崗位出現(xiàn)空缺。這一現(xiàn)象引發(fā)了德國(guó)政府和企業(yè)界的高度重視。為吸引更多學(xué)生，德國(guó)政府順應(yīng)工業(yè)4.0、數(shù)字技術(shù)發(fā)展等新趨勢(shì)，推出了相關(guān)領(lǐng)域的新專(zhuān)業(yè)。同時(shí)，德國(guó)還出臺(tái)政策，促進(jìn)職業(yè)教育和學(xué)術(shù)教育間的銜接融通，為學(xué)生打造更加靈活多樣的個(gè)性化教育路徑。(本報(bào)駐德國(guó)記者 李強(qiáng))

比利時(shí)

專(zhuān)業(yè)技術(shù)和管理能力并重

比利時(shí)職業(yè)教育已有150多年的歷史。1865年，該國(guó)第一所職業(yè)學(xué)校在布魯塞爾創(chuàng)辦。1983年，比利時(shí)政府將中等職業(yè)教育納入義務(wù)教育。2014年，該國(guó)進(jìn)一步實(shí)施教育改革，強(qiáng)調(diào)建立貫穿終身的職教體系，并把職業(yè)教育的管理職權(quán)下放，由地方教育部門(mén)與職業(yè)學(xué)校自行商定教學(xué)內(nèi)容。

比利時(shí)職業(yè)教育體系主要包括中等教育學(xué)校、高等專(zhuān)科學(xué)校、成人職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校等機(jī)構(gòu)。學(xué)生初中畢業(yè)后，可以選擇繼續(xù)接受普通教育，也可以轉(zhuǎn)到職業(yè)教育軌道。對(duì)于已經(jīng)就職的勞動(dòng)者，每年有120小時(shí)的帶薪培訓(xùn)時(shí)間。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年約有50%的比利時(shí)中學(xué)生選擇進(jìn)入職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)。

比利時(shí)職業(yè)教育不僅要求學(xué)生學(xué)習(xí)精湛的專(zhuān)業(yè)技術(shù)，還要求他們掌握行業(yè)整體趨勢(shì)和經(jīng)營(yíng)管理能力等，成為全面發(fā)展的技術(shù)人才。職業(yè)學(xué)校與企業(yè)聯(lián)系緊密，學(xué)校對(duì)企業(yè)的研發(fā)項(xiàng)目給予技術(shù)支持，企業(yè)則招收合作學(xué)校的學(xué)生，讓他們每周能有一天至一天半的時(shí)間進(jìn)行實(shí)踐。

皮埃爾曾在職業(yè)學(xué)校接受過(guò)為期兩年的面包師培訓(xùn)，讓他印象最為深刻的是在面包店的實(shí)習(xí)經(jīng)歷。“培訓(xùn)第一年，我們的主要職責(zé)是學(xué)習(xí)烘烤面包，聽(tīng)取顧客意見(jiàn)并加以分析改進(jìn)。第二年，我們的實(shí)習(xí)包括參與原材料采購(gòu)、庫(kù)存管理和店鋪經(jīng)營(yíng)等方面。”這段經(jīng)歷讓皮埃爾受益至今。他告訴記者，職業(yè)學(xué)校的學(xué)習(xí)和實(shí)踐讓他認(rèn)識(shí)到，隨著食品機(jī)械化制作的不斷發(fā)展，面包師這一職業(yè)的工作范疇不再限于面點(diǎn)烘焙，而是包括了解顧客口味變化、進(jìn)行原料成本管理、傳承企業(yè)傳統(tǒng)文化等各個(gè)方面。

完善的職業(yè)教育體系為學(xué)生創(chuàng)造了良好的就業(yè)前景。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年，62%的中等職業(yè)教育學(xué)校應(yīng)屆畢業(yè)生在畢業(yè)3個(gè)月內(nèi)實(shí)現(xiàn)就業(yè)，80%的成年職業(yè)培訓(xùn)者在培訓(xùn)結(jié)束后3個(gè)月內(nèi)就業(yè)。看到職業(yè)教育對(duì)就業(yè)的促進(jìn)作用，一些高校也開(kāi)辦了職業(yè)教育課程。例如，近年來(lái)，布魯塞爾自由大學(xué)的繼續(xù)教育學(xué)院陸續(xù)開(kāi)設(shè)了259項(xiàng)職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目，學(xué)生只要具有相關(guān)專(zhuān)業(yè)的中等職業(yè)教育學(xué)歷就有資格申請(qǐng)。

在專(zhuān)業(yè)職業(yè)教育體系蓬勃發(fā)展的同時(shí)，比利時(shí)家族技藝傳承的傳統(tǒng)也在繼續(xù)。35歲的吉約姆告訴記者，他的家族企業(yè)主營(yíng)水暖系統(tǒng)修理。從15歲開(kāi)始，他的父親每天教他看圖紙、熟悉修理工具和維修技術(shù)，并帶他去工作現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)踐。盡管沒(méi)有上過(guò)職業(yè)學(xué)校，他憑著豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)順利考取了職業(yè)資格證書(shū)，從17歲開(kāi)始正式踏入水暖工行業(yè)。未來(lái)，他希望自己的兒子也能子承父業(yè)。在比利時(shí)，家族企業(yè)占69%，其中77.4%的家族企業(yè)規(guī)模在10人以下。一些小微家族企業(yè)保留傳統(tǒng)，通過(guò)家庭傳幫帶的方式，將職業(yè)技能代代傳承。這也為比利時(shí)的職業(yè)教育開(kāi)辟了另一種獨(dú)特方式。(本報(bào)駐比利時(shí)記者 牛瑞飛)

波蘭

推動(dòng)本國(guó)職業(yè)教育“復(fù)興”

在波蘭首都華沙近郊的一家大型汽車(chē)維修中心，一批學(xué)生正在專(zhuān)業(yè)技工手把手的指導(dǎo)下，進(jìn)行汽車(chē)維修知識(shí)學(xué)習(xí)和實(shí)踐。這些學(xué)生來(lái)自華沙第二汽車(chē)職業(yè)技術(shù)高中，這是他們每周例行的學(xué)徒培訓(xùn)。每個(gè)學(xué)期，這家汽修中心都會(huì)從該校招收一批學(xué)徒。學(xué)生在快速提升職業(yè)技能的同時(shí)，每月還能獲得約為正式工人工資一半的津貼。每年，該職業(yè)技術(shù)高中都向波蘭及歐洲各國(guó)的汽車(chē)生產(chǎn)和維修行業(yè)輸送大量專(zhuān)業(yè)人才。

波蘭有重視職業(yè)教育的傳統(tǒng)。上世紀(jì)三十年代，該國(guó)就建立起了較為完善的職業(yè)教育體系。六七十年代，波蘭每年有上百萬(wàn)學(xué)生在小學(xué)畢業(yè)后直接進(jìn)入職業(yè)學(xué)校，成為波蘭實(shí)現(xiàn)工業(yè)現(xiàn)代化的重要力量。

進(jìn)入八十年代后，波蘭經(jīng)濟(jì)一度陷入困境，職業(yè)教育也遭遇了困頓期。一些民眾不再認(rèn)同原本的職教體系，認(rèn)為技術(shù)工人地位低下。在此背景下，波蘭大批實(shí)踐基地被迫關(guān)閉，職業(yè)學(xué)校也成為很多人眼中的“次等學(xué)校”。

近年來(lái)，由于生育率低、人口流失較嚴(yán)重等原因，專(zhuān)業(yè)技術(shù)勞動(dòng)力短缺成為制約波蘭經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素，促進(jìn)職業(yè)教育“復(fù)興”再次進(jìn)入波蘭政府的規(guī)劃視野。2016年，波蘭通過(guò)新的教育法規(guī)，將職業(yè)教育置于與普通教育同等重要的地位。

為提升職業(yè)教育質(zhì)量，波蘭政府鼓勵(lì)本國(guó)中小企業(yè)積極參與職業(yè)培訓(xùn)教育。中小企業(yè)占波蘭企業(yè)總數(shù)近90%，吸納了約85%的勞動(dòng)人口。2018年，波蘭通過(guò)新的職業(yè)教育法案，支持企業(yè)和雇主為學(xué)生提供實(shí)習(xí)崗位，讓職教體系更加貼合市場(chǎng)需求。此外，波蘭政府還出臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)勞動(dòng)基金，對(duì)參與職業(yè)培訓(xùn)的企業(yè)進(jìn)行稅費(fèi)補(bǔ)貼，并給予學(xué)生一定的實(shí)習(xí)津貼。2019年，波蘭政府又公布了包括版畫(huà)、雕塑等21項(xiàng)對(duì)該國(guó)文化遺產(chǎn)傳承具有重要意義的職業(yè)列表，對(duì)涉及這些行業(yè)的職業(yè)教育提供重點(diǎn)補(bǔ)貼。

近年來(lái)，波蘭職業(yè)教育不斷開(kāi)辟跨國(guó)交流項(xiàng)目，著力培養(yǎng)國(guó)際化技能人才，成為吸引學(xué)生的一大特色。目前，波蘭有30多所職業(yè)教育院校與國(guó)外職業(yè)院校開(kāi)展聯(lián)合培養(yǎng)項(xiàng)目。例如，近年來(lái)，在電力系統(tǒng)自動(dòng)化、建筑工程、設(shè)計(jì)類(lèi)等技術(shù)專(zhuān)業(yè)，河北滄州職業(yè)技術(shù)學(xué)院陸續(xù)與波蘭羅茲技術(shù)大學(xué)、西里西亞技術(shù)大學(xué)等多所職業(yè)教育院校簽署了合作辦學(xué)協(xié)議或?qū)W生交流協(xié)議。

波蘭推出的一系列舉措在一定程度上促進(jìn)了人們對(duì)職業(yè)教育的興趣。據(jù)波蘭統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2018—2019學(xué)年，近半數(shù)波蘭學(xué)生選擇接受職業(yè)教育。然而，目前波蘭的職業(yè)教育仍以汽修、建筑、食品加工等基礎(chǔ)技能人才培養(yǎng)為主。波蘭海烏姆國(guó)立高等職業(yè)學(xué)校校長(zhǎng)托菲爾認(rèn)為，“未來(lái)波蘭職業(yè)教育的方向是培養(yǎng)現(xiàn)代化的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，為以自動(dòng)化、人工智能等高新技術(shù)為特色的工業(yè)4.0做好儲(chǔ)備。這要求波蘭在硬件建設(shè)和師資力量?jī)煞矫娌粩噙M(jìn)行改革創(chuàng)新，發(fā)展線(xiàn)上線(xiàn)下雙軌職業(yè)教育體系。”