海南教育系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)“十三五”圓滿收官和國際教育創(chuàng)新島建設(shè)開局

輝煌“十三五”海南再出發(fā)·教育篇

“大吃一驚”“超出預(yù)期”“令人鼓舞”……2020年末，教育部主要領(lǐng)導(dǎo)在第4次部省會(huì)商暨海南國際教育創(chuàng)新島建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)上，用一個(gè)個(gè)滾燙的詞匯為國際教育創(chuàng)新島建設(shè)成效點(diǎn)贊。

高點(diǎn)謀劃海南教育改革開放，全面推動(dòng)各級(jí)各類教育高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進(jìn)國際教育創(chuàng)新島建設(shè)，是海南教育系統(tǒng)打造中國教育開放發(fā)展新標(biāo)桿、新高地、新窗口的一個(gè)生動(dòng)縮影——

在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和教育部的有力指導(dǎo)下，“十三五”期間，海南教育系統(tǒng)廣大干部師生在全力推進(jìn)海南自貿(mào)港建設(shè)、積極構(gòu)建新發(fā)展格局中把握方向、找準(zhǔn)定位，堅(jiān)持解放思想、敢闖敢試、大膽創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)了“十三五”圓滿收官和國際教育創(chuàng)新島建設(shè)順利開局。

在海南大學(xué)校門前，身著學(xué)位服的畢業(yè)生留影。2020年，海南大學(xué)近萬名畢業(yè)生踏上新的人生旅程。

堅(jiān)守立德樹人初心，牢記為黨為國育才使命

教育是國之大計(jì)、黨之大計(jì)。而培養(yǎng)什么人，是教育的首要問題。

“十三五”期間，海南教育系統(tǒng)牢牢把握社會(huì)主義辦學(xué)方向，全面加強(qiáng)黨建和思政工作，確保海南教育在不斷深化改革、擴(kuò)大開放中堅(jiān)守立德樹人初心，牢記為黨育人、為國育才使命。

健全“三全育人”大格局，僅2020年，省教育廳提請(qǐng)召開4次省委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，加強(qiáng)對(duì)教育系統(tǒng)黨的建設(shè)、思政工作、安全穩(wěn)定以及改革發(fā)展重大工作的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)。協(xié)調(diào)落實(shí)省領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系高校工作制度，省領(lǐng)導(dǎo)全員到高校調(diào)研指導(dǎo)黨建和思想政治工作、給師生上思政課等45次，引領(lǐng)市縣黨政班子更加重視中小學(xué)校思政工作。同時(shí)，在陵水國際教育創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)等教育重點(diǎn)園區(qū)探索建立“一園五區(qū)”黨建思政教育體系。

夯實(shí)思政工作“四梁八柱”，省教育廳成立學(xué)校思政工作委員會(huì)，設(shè)立思政工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，2020年省財(cái)政預(yù)算新增投入3000多萬元，比上年增加近5倍，啟動(dòng)培育建設(shè)高校思政工作10個(gè)精品項(xiàng)目。同時(shí)，強(qiáng)化課程思政建設(shè)，構(gòu)建思政課“必修課+選修課”課程體系，按標(biāo)準(zhǔn)全部落實(shí)高校思政課教師、輔導(dǎo)員配備。

提升基層黨建質(zhì)量，省教育廳組織全系統(tǒng)對(duì)標(biāo)落實(shí)省委部署的鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果的15項(xiàng)具體任務(wù)，并在廳機(jī)關(guān)和廳直屬單位(學(xué)校)深入開展“三進(jìn)三述兩整頓”工作，組織開展“標(biāo)桿黨支部”“黨員先鋒崗”“優(yōu)秀公文”“優(yōu)秀工作案例”等“四個(gè)一批”推選展示，確保機(jī)關(guān)黨建走在前、作表率。此外，2020年省教育廳還督導(dǎo)市縣調(diào)整優(yōu)化中小學(xué)校黨組織設(shè)置90個(gè)，探索推進(jìn)中外合作辦學(xué)黨的建設(shè)，力爭消除黨建工作“空白點(diǎn)”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全省高校標(biāo)準(zhǔn)化黨組織占比87%，“雙帶頭人”占比83%，新增8個(gè)全國黨建工作標(biāo)桿院系、樣板支部。

黨旗獵獵，在海南教育系統(tǒng)高高飄揚(yáng)。

瓊臺(tái)師范學(xué)校附屬幼兒園，學(xué)生在課堂唱歌、閱讀、做游戲。

形成全面深化教育對(duì)外開放新格局

2020年8月，在海南自由貿(mào)易港重點(diǎn)項(xiàng)目集中簽約活動(dòng)現(xiàn)場，大屏幕上播放著海南省政府與德國比勒費(fèi)爾德應(yīng)用科技大學(xué)戰(zhàn)略合作協(xié)議簽約儀式的畫面。

該協(xié)議的簽署，標(biāo)志著在教育部的大力支持和指導(dǎo)下，海南落實(shí)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》中關(guān)于允許境外理工農(nóng)醫(yī)類高水平、職業(yè)院校海南自由貿(mào)易港獨(dú)立辦學(xué)工作取得重大進(jìn)展，邁出了具有標(biāo)志性意義的一步。

“十三五”期間，尤其是“4·13”以來，我省不斷深化教育改革開放，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國際教育創(chuàng)新島，強(qiáng)力推進(jìn)教育重大項(xiàng)目落地。在省教育廳的積極推動(dòng)下，教育部與海南省政府聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持海南深化教育改革開放實(shí)施方案》，自此，省委、省政府更是拿出最好的資源、最優(yōu)的政策，在三亞、陵水、海口等市縣“組團(tuán)”布局，在洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、海南生態(tài)軟件園等多個(gè)園區(qū)“點(diǎn)狀”布局。

在各地各部門的支持配合下，我省各個(gè)教育重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)開局順利——陵水黎安國際教育創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)全面動(dòng)工，英國考文垂大學(xué)、加拿大阿爾伯塔大學(xué)，以及南開大學(xué)、中國傳媒大學(xué)、南方科技大學(xué)等15所國內(nèi)外名校首批簽約入駐;三亞崖州灣科教城已引進(jìn)上海交通大學(xué)、浙江大學(xué)、中國海洋大學(xué)、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)等8所國內(nèi)知名高校入駐，舉辦研究生院或研究院搭建產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展平臺(tái);?？诮瓥|新區(qū)教育園區(qū)規(guī)劃建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，北京外國語大學(xué)、北京語言大學(xué)落戶，哈羅公學(xué)已正式開學(xué)，德威公學(xué)、威雅公學(xué)等一批國際學(xué)校正在加快建設(shè)。

重點(diǎn)項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)——中國首個(gè)境外高水平大學(xué)獨(dú)立辦學(xué)項(xiàng)目德國比勒費(fèi)爾德應(yīng)用科技大學(xué)簽約落地;世界專業(yè)排名第一的瑞士洛桑酒店管理學(xué)院獨(dú)立辦學(xué)簽約落戶三亞;上海交通大學(xué)醫(yī)學(xué)院與英國愛丁堡大學(xué)聯(lián)合舉辦獨(dú)立法人中外合作辦學(xué)醫(yī)學(xué)院已達(dá)成意向落戶博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行試驗(yàn)區(qū);海南首家高職層次中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)海南經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院烏拉爾學(xué)院獲批設(shè)立……

“4·13”以來，全省累計(jì)簽約引進(jìn)31所國內(nèi)外知名高校、51所國內(nèi)外知名中小學(xué)校落地辦學(xué)，累計(jì)簽約教育項(xiàng)目110個(gè)，累計(jì)開工項(xiàng)目400個(gè)，總投資約300億元，形成了全面深化教育對(duì)外開放的新格局。

系統(tǒng)推進(jìn)制度創(chuàng)新，高效應(yīng)對(duì)各個(gè)大考

機(jī)器轟鳴，吊塔林立。日前，筆者在陵水黎安國際教育創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)看到，體育館、教學(xué)樓、生活區(qū)等項(xiàng)目按照既定計(jì)劃進(jìn)場施工。

前期手續(xù)和施工建設(shè)同步推進(jìn)，體現(xiàn)了試驗(yàn)區(qū)“五位一體”園區(qū)成片開發(fā)流程再造新模式的顯著效果。這一創(chuàng)新做法，將項(xiàng)目前期工作時(shí)間縮短約19個(gè)月，也因此入選了海南自貿(mào)港第九批制度創(chuàng)新案例。

由此可見，國際教育創(chuàng)新島建設(shè)實(shí)現(xiàn)良好開局，既體現(xiàn)在一批標(biāo)志性、先導(dǎo)性項(xiàng)目先后落地，也體現(xiàn)在一批重大規(guī)劃和制度創(chuàng)新相繼實(shí)施。

“十三五”期間，海南教育系統(tǒng)聚焦深化教育改革和擴(kuò)大對(duì)外開放中的關(guān)鍵瓶頸，系統(tǒng)推進(jìn)教育制度創(chuàng)新，制度集成創(chuàng)新成效明顯——

一是創(chuàng)新辦學(xué)模式：在陵水黎安國際教育創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)、三亞崖州灣科教城等重點(diǎn)教育園區(qū)探索實(shí)行“大共享+小學(xué)院”“五互一共”辦學(xué)新模式，學(xué)生可以“一校入學(xué)、多校選課，多地實(shí)踐、多個(gè)學(xué)位”，實(shí)現(xiàn)中西互鑒、文理互通、學(xué)科互融、課程互選、學(xué)分互認(rèn)、管理共商，致力培養(yǎng)復(fù)合型、創(chuàng)新型、國際化高層次人才。

二是創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式：面向全省旅游業(yè)積極推行旺季工作、淡季學(xué)習(xí)的“旺工淡學(xué)”旅游人才特色培養(yǎng)模式，促進(jìn)產(chǎn)教深度融合;立足海南氣候和生態(tài)優(yōu)勢(shì)，在所有高校開設(shè)“冬季小學(xué)期”項(xiàng)目，借“候鳥”人才引智興教，近3年共有來自國內(nèi)外的700多位專家學(xué)者參與，受益學(xué)生達(dá)10萬余人次。

三是創(chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制：開展“縣管鄉(xiāng)用”基層教育人才激勵(lì)機(jī)制改革，面向全國組織“縣管鄉(xiāng)用”招聘基層教育人才和緊缺學(xué)科教師，1487名到崗教師人才按每月1500元至1萬元不等的標(biāo)準(zhǔn)享受特殊津貼;制定實(shí)施縣域保障住房等政策，建立鄉(xiāng)村教師差異化補(bǔ)助制度，形成“越往基層、越是艱苦，待遇越高”的激勵(lì)機(jī)制;建立教師“編制池”，采取“區(qū)域統(tǒng)籌、總量控制、動(dòng)態(tài)流轉(zhuǎn)、保障急需、待遇一致”的管理辦法，保障教育發(fā)展需求和教師權(quán)益。

這些創(chuàng)新案例中，高等教育“冬季小學(xué)期”“旺工淡學(xué)”旅游業(yè)人才培養(yǎng)新模式、“五位一體”園區(qū)成片開發(fā)流程再造等3個(gè)案例作為自貿(mào)港制度創(chuàng)新案例公開發(fā)布，“中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)部省聯(lián)合審批”被納入海南自貿(mào)港第十批制度創(chuàng)新案例。

正因解放思想、敢闖敢試、大膽創(chuàng)新，海南教育系統(tǒng)方能高效應(yīng)對(duì)各個(gè)大考，助推自貿(mào)港建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)——

迎戰(zhàn)疫情防控，海南教育系統(tǒng)不僅做到了全省校園內(nèi)零感染和“停課不停教不停學(xué)”，還率先在全國順利實(shí)現(xiàn)了大中小幼全面開學(xué)、安全開學(xué);

迎戰(zhàn)新高考改革，海南高考綜合改革“1+10”制度全部出臺(tái)，成功突破“選課”“選班”兩大瓶頸問題，參加2020年新高考“首考”的5.73萬名考生，本科錄取率60.66%，創(chuàng)歷年最高;

迎戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)，海南教育系統(tǒng)以“全上學(xué)、全資助、上好學(xué)、促成長”為目標(biāo)，建立了從學(xué)前教育到高等教育的全程特惠性扶持政策體系，并在全國率先開創(chuàng)“三段式”培養(yǎng)模式、創(chuàng)新舉辦“扶貧勵(lì)志班”“職業(yè)初中班”……

2020年，在大學(xué)生就業(yè)情況本就嚴(yán)峻，又受新冠肺炎疫情影響的前提下，海南教育系統(tǒng)拿出“自貿(mào)港建設(shè)人才招募一批、基層就業(yè)項(xiàng)目吸納一批、升學(xué)深造一批、自主創(chuàng)業(yè)一批、動(dòng)員參軍入伍一批、返崗實(shí)習(xí)參與復(fù)工復(fù)產(chǎn)一批、‘旺工淡學(xué)’培養(yǎng)一批”等“七個(gè)一批”舉措，推動(dòng)高校就業(yè)率達(dá)到82.24%，超過教育部初次就業(yè)率達(dá)到70%的目標(biāo)，為“穩(wěn)就業(yè)”工作作出了突出貢獻(xiàn)。

補(bǔ)短板提質(zhì)量

不斷增強(qiáng)海南人民教育福祉

受各種因素影響，近幾年我國偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)學(xué)校普遍出現(xiàn)“空心化”情況：師資弱化、生源流失，學(xué)校逐漸成為“空殼”。然而，在2019年才退出貧困縣序列的瓊中卻出現(xiàn)了截然不同的景象。

“十三五”期間，該縣在校中小學(xué)生從22379人增加到28000余人，其中超3000名學(xué)生從縣外各校回流，每年回流的學(xué)生能撐起一所鄉(xiāng)鎮(zhèn)九年一貫制學(xué)校。

瓊中等市縣出現(xiàn)的“回流潮”，是海南各級(jí)各類教育均衡發(fā)展的鮮活注腳。隨著自貿(mào)港建設(shè)的推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，海南人民對(duì)享受高品質(zhì)教育服務(wù)、對(duì)孩子“上好學(xué)”“學(xué)得好”的期望越來越高。為此，海南教育系統(tǒng)多措并舉，高質(zhì)量辦好各級(jí)各類教育，不斷增加海南人民教育福祉——

抓好“一市(縣)兩校一園”優(yōu)質(zhì)教育資源引進(jìn)工作，人大附中附小、北師大附中、華東師大附中、上外附中等一大批優(yōu)質(zhì)教育資源落戶海南，快速擴(kuò)大了優(yōu)質(zhì)教育資源的覆蓋面，引領(lǐng)帶動(dòng)區(qū)域義務(wù)教育質(zhì)量提升，讓更多群眾在“家門口”就能“上好學(xué)”;

扎實(shí)推進(jìn)“好校長、好教師”引進(jìn)工作，省級(jí)層面向全國引進(jìn)300名“好校長、好教師”，市縣引進(jìn)229名中小學(xué)優(yōu)秀校長、學(xué)科骨干教師，全省公辦中小學(xué)幼兒園共引進(jìn)5506名教師，有力提升基礎(chǔ)教育質(zhì)量和水平……

在廣大干部和師生的共同努力下，“十三五”期間，海南基礎(chǔ)教育取得了全方位發(fā)展、歷史性突破、深層次變革，各項(xiàng)指標(biāo)均已超過全國平均水平，國家下達(dá)海南的7項(xiàng)基礎(chǔ)教育交賬任務(wù)全部超額完成，人民群眾教育滿意度和獲得感明顯提升。

學(xué)前教育“兩個(gè)比例”提前達(dá)標(biāo)——截至2020年9月，全省共有幼兒園2680所，在園幼兒38.37萬人，公辦園在園幼兒占比53.34%(比2016年提高30.39%)，普惠性幼兒園在園幼兒占比86.63%(比2016年提高54.31%)，均提前超額達(dá)到國家既定目標(biāo)，得到群眾廣泛贊譽(yù)。

義務(wù)教育均衡發(fā)展取得新突破——2019年海南成為全國第17個(gè)整體通過縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展評(píng)估認(rèn)定的省份;打贏消除義務(wù)教育大班額的“翻身仗”，徹底消除66人以上超大班額，56人以上大班額從2015年的17.92%下降到0.49%;適齡殘疾兒童少年毛入學(xué)率98.44%，超過國家95%的目標(biāo)要求。

高中階段教育普及攻堅(jiān)提前實(shí)現(xiàn)——2019年全省高中階段毛入學(xué)率92.1%，提前達(dá)到國家要求。

基礎(chǔ)教育的快速發(fā)展，為中國特色社會(huì)主義事業(yè)和海南自貿(mào)港建設(shè)培養(yǎng)了源源不斷的合格建設(shè)者、接班人。同時(shí)，海南高中教育、職業(yè)教育和高等教育也取得了新的突破，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。

職業(yè)教育取得新的發(fā)展——在全國率先全面免除中職學(xué)生學(xué)費(fèi)、率先給予中職學(xué)校畢業(yè)升入高職院校就讀學(xué)生學(xué)費(fèi)補(bǔ)助;在全國率先打通從中職、專科、本科到專業(yè)學(xué)位研究生的上升通道，中高職“3+2”連讀等6個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目累計(jì)招生5萬人。

高等教育取得新的成效——海南大學(xué)植物學(xué)與動(dòng)物科學(xué)等4個(gè)學(xué)科進(jìn)入ESI(基本科學(xué)指標(biāo)數(shù)據(jù)庫)全球排名前百分之一;新增5個(gè)教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，新增6個(gè)博士點(diǎn)和33個(gè)碩士點(diǎn)，新增涉及大旅游、大健康等自貿(mào)港建設(shè)亟需專業(yè)60個(gè)……

值得一提的是，在確保學(xué)生“有學(xué)上”“上好學(xué)”的前提下，海南還著重實(shí)施“特色印記”教育，取得了明顯成效——

“紅色人文、綠色生態(tài)、藍(lán)色海洋”的海南特色德育體系日益完善;深化體教融合，全面普及中小學(xué)生安全游泳教育，累計(jì)建成游泳池307個(gè)，培訓(xùn)學(xué)生約51萬人;推進(jìn)“小胖墩”“小眼鏡”防控工作，中小學(xué)生綜合近視率降至44.87%，低于全國平均水平;扶持瓊劇傳承特色學(xué)校13所，將優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的接力棒交到青少年手中;開展研學(xué)旅行，推廣校內(nèi)課后服務(wù)，規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)……

春播一粒子，秋收萬鐘粟。“十三五”期間，全省共有15所學(xué)校獲評(píng)“全國文明校園”，8所學(xué)校上榜教育部首批“一校一案”落實(shí)《中小學(xué)德育工作指南》典型案例，85所學(xué)校入選“全國中小學(xué)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承學(xué)校”……“健康陽光、好學(xué)上進(jìn)、勤勞誠信、文明樸實(shí)”海南學(xué)生特色印記日益凸顯。

“‘十三五’期間海南各級(jí)各類教育取得的進(jìn)步和變化，得益于省委、省政府始終堅(jiān)持把教育與生態(tài)并列為海南發(fā)展的兩大基石，堅(jiān)定不移地落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。”省教育廳廳長曹獻(xiàn)坤說，勝利閉幕的省委七屆九次全會(huì)，勾畫了海南加快建設(shè)自貿(mào)港的美好圖景。“我們將以貫徹落實(shí)省委七屆九次全會(huì)精神為動(dòng)力，以加快建設(shè)國際教育創(chuàng)新島為抓手，做好海南教育‘十四五’規(guī)劃，以超常規(guī)的認(rèn)識(shí)、舉措、行動(dòng)和實(shí)效，努力打造新時(shí)代教育全面深化改革開放新標(biāo)桿。”