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在線教育行業(yè)虛假宣傳時(shí)有發(fā)生 監(jiān)管難題亟待解決

在線教育行業(yè)虛假宣傳時(shí)有發(fā)生
2021-02-18 14:21 來源: 編輯:網(wǎng)易教育 瀏覽量:0

織密監(jiān)管法網(wǎng)打造優(yōu)質(zhì)網(wǎng)課

資本瘋狂涌入在線教育行業(yè)虛假宣傳卷錢跑路時(shí)有發(fā)生

●近年來,在線教育行業(yè)發(fā)展迅猛,由于大量資本瘋狂涌入和監(jiān)管缺失,許多線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)已背離了教育初衷,虛假宣傳、卷錢跑路等時(shí)有發(fā)生

●有關(guān)部門應(yīng)加大市場監(jiān)管力度,建立健全監(jiān)管機(jī)制。同時(shí),還應(yīng)加大免費(fèi)優(yōu)質(zhì)的線上資源供給,滿足學(xué)生在線學(xué)習(xí)需求

●嚴(yán)查嚴(yán)處培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為,并通過多種渠道曝光,形成警示震懾,引導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范經(jīng)營

□本報(bào)見習(xí)記者張守坤

□本報(bào)記者王陽

時(shí)而是猿輔導(dǎo)“做了一輩子小學(xué)數(shù)學(xué)老師”,時(shí)而是高途課堂“教了40年英語的老師”,時(shí)而又是清北網(wǎng)校“計(jì)算可以秒出答案”的專家,還不忘推薦家長試試作業(yè)幫直播課……近日,這4家在線教育頭部企業(yè)的廣告引發(fā)熱議,原因在于他們請(qǐng)了同一位“老師”進(jìn)行廣告宣傳。

這出鬧劇揭開了在線教育宣傳亂象的蓋子,引起監(jiān)管部門關(guān)注。近日,中央紀(jì)委發(fā)表相關(guān)文章,對(duì)在線教育發(fā)出“是否存在無序的資本競爭、到底是誰在辦教育、如何規(guī)范運(yùn)行依法監(jiān)督”的三連問,直指資本漩渦下的在線教育亂象與監(jiān)管問題。

接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪的專家認(rèn)為,近年來在線教育行業(yè)發(fā)展迅猛,由于大量資本瘋狂涌入和監(jiān)管缺失,許多線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)已背離了教育初衷,虛假宣傳、超期收費(fèi)、卷錢跑路等事件時(shí)有發(fā)生。對(duì)此,有關(guān)部門應(yīng)加大市場監(jiān)管力度,建立健全監(jiān)管機(jī)制。同時(shí),還應(yīng)加大免費(fèi)優(yōu)質(zhì)的線上資源供給,滿足學(xué)生在線學(xué)習(xí)需求。

燒錢營銷虛假宣傳

嚴(yán)重偏離教育本質(zhì)

2020年年初,受疫情影響,教育部發(fā)出“停課不停教、停課不停學(xué)”的要求,加之大多數(shù)地區(qū)都出臺(tái)了線下培訓(xùn)機(jī)構(gòu)停課的規(guī)定,在線教育得到了迅猛發(fā)展。據(jù)教育部統(tǒng)計(jì),截至2020年4月3日,參加在線課程學(xué)習(xí)的學(xué)生達(dá)11.8億人次。

根據(jù)第三方數(shù)據(jù)機(jī)構(gòu)QuestMobile統(tǒng)計(jì),2020年2月,學(xué)而思網(wǎng)校、作業(yè)幫、猿輔導(dǎo)的周活躍人數(shù)分別為615.9萬人、740.8萬人和378.1萬人,環(huán)比1月增長5倍至7倍自有流量。

北京市豐臺(tái)區(qū)張紅(化名)的孩子,就是浩浩蕩蕩網(wǎng)課大軍中的一員。她告訴《法治日?qǐng)?bào)》記者,線上課價(jià)格比線下課便宜很多,還可以隨時(shí)看回放,而且沒有堵車、停車等問題,加之疫情的影響,線上學(xué)習(xí)成為許多家長和孩子的首選。

網(wǎng)經(jīng)社“電數(shù)寶”電商大數(shù)據(jù)庫顯示,2020年我國在線教育共發(fā)生111起融資,總金額超過539.3億元,而這一總金額也超過了前四年(2016年—2019年)的融資總和。QuestMobile發(fā)布的《2020移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)廣告洞察報(bào)告》顯示,教育行業(yè)目前處于燒錢營銷階段,傳統(tǒng)廣告場景,地鐵、公交、電梯和電視早已成為教育企業(yè)的標(biāo)配,甚至在一些四五線城市的公交站牌和公交車體上,也經(jīng)??梢娋€上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的廣告,并且已延展到冠名、贊助、明星代言推廣、短視頻直播平臺(tái)投放等多種方式。

資本的大規(guī)模介入,在推動(dòng)在線教育行業(yè)快速更新迭代的同時(shí),也引發(fā)了一系列新問題。1月18日,中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布文章,直指風(fēng)口浪尖上的在線教育亂象與監(jiān)管問題。文中提到,資本助推之下,企業(yè)競爭加劇、行業(yè)內(nèi)耗嚴(yán)重。整個(gè)2020年都不斷有在線教育企業(yè)因資金、收費(fèi)等問題出現(xiàn)倒閉、跑路的情況,其中不乏昔日的明星企業(yè)學(xué)霸君、迪士尼英語等,也從側(cè)面印證了盲目投入帶來的弊端。

伴隨著寒假的到來,《法治日?qǐng)?bào)》記者發(fā)現(xiàn),“49元33節(jié)課,再包郵送教輔材料”“19元20節(jié)課,另享受價(jià)值499元大禮包”等營銷套路,又開始充斥各大短視頻直播平臺(tái),還出現(xiàn)了不少身份成謎的“名師”,包括前文提到的4家網(wǎng)課培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的烏龍事件,而這些遠(yuǎn)低于成本價(jià)的課程往往以教師和教材的質(zhì)量為代價(jià)。還有業(yè)內(nèi)人士坦言,營銷投入往往能占到在線教育企業(yè)成本的六成以上,他們寧可花100億元做廣告,也不愿花10億元在教師人才的培養(yǎng)上。

南京師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展學(xué)院教授程平源說,廣告法第二十四條第三項(xiàng)規(guī)定,教育、培訓(xùn)廣告不得利用科研單位、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)人士、受益者的名義或者形象作推薦、證明。這些“名師”不管真實(shí)身份如何,在線教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都有可能違反廣告法。

中國教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉告訴《法治日?qǐng)?bào)》記者,由于資金投入超過常態(tài),原來靠課程產(chǎn)品銷售獲得回報(bào)的機(jī)構(gòu),無法與靠大量融資獲得回報(bào)的機(jī)構(gòu)在同一個(gè)市場中競爭,于是越來越多的在線教育機(jī)構(gòu)也被擠壓著尋求投資。當(dāng)越來越多的在線教育機(jī)構(gòu)有這種需求時(shí),其性質(zhì)不得不發(fā)生變化:教育性越來越弱,資本性越來越強(qiáng)。

中國人民大學(xué)教育學(xué)院教授程世平認(rèn)為,教育具有產(chǎn)業(yè)性質(zhì)但不等同于產(chǎn)業(yè),基礎(chǔ)在線教育過分產(chǎn)業(yè)化后,一些在線機(jī)構(gòu)忽略教育行業(yè)的相關(guān)規(guī)范,飽受人們?cè)嵅〉囊彩菍W(xué)前教育和義務(wù)教育階段的在線教育。“燒錢”模式是資本瘋涌至教育市場的必然邏輯,對(duì)教育本身的規(guī)律是一種破壞。

管理部門尚不明確

監(jiān)管難題亟待解決

2020年12月,天眼查發(fā)布的《2020教育行業(yè)發(fā)展報(bào)告》顯示,前10月,我國新增在線教育企業(yè)8.2萬家,新增占比在整個(gè)教育行業(yè)中達(dá)到約17.3%,在線教育機(jī)構(gòu)總數(shù)量已突破23萬家。

面對(duì)蓬勃發(fā)展的在線教育新興產(chǎn)業(yè),如何監(jiān)管成為重要課題。

家住北京市海淀區(qū)的家長張娜(化名)告訴《法治日?qǐng)?bào)》記者,去年她花了幾萬元買了兩年的課程,但沒想到教育機(jī)構(gòu)跑路了,到現(xiàn)在錢也沒退成。“我也知道國家對(duì)預(yù)收費(fèi)有相關(guān)規(guī)定,但買的越多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)送的課時(shí)和紅包也會(huì)越多,更加省錢。我想這是一家比較知名的機(jī)構(gòu),就沒考慮那么多。”

2019年7月,教育部聯(lián)合相關(guān)部門出臺(tái)了《關(guān)于規(guī)范校外線上培訓(xùn)的實(shí)施意見》,對(duì)學(xué)科類校外線上培訓(xùn)的排查整改、備案審查、監(jiān)管機(jī)制等提出明確要求,構(gòu)建了校外線上培訓(xùn)的基本管理制度體系。按照該意見要求,教育部指導(dǎo)省級(jí)教育行政部門結(jié)合本地實(shí)際,重點(diǎn)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)人員等進(jìn)行備案審查。

但就目前情況來看,校外線上培訓(xùn)內(nèi)容核查困難和預(yù)收費(fèi)監(jiān)管困難,仍然是監(jiān)管的兩大難題。程世平認(rèn)為,在線教育歸口管理不明確是監(jiān)管難的主要原因。“常態(tài)、正規(guī)的學(xué)校教育很容易管理,因?yàn)闅w口十分明確。在線教育屬于大教育的范疇,這種行業(yè)的機(jī)構(gòu)大多是公司性質(zhì),都不歸屬于教育部門管理,需要市場監(jiān)管部門、民政部門等多部門協(xié)同管理,但這些部門又缺乏參與,教育部提的一些做法和要求便很難落實(shí)。”程世平說。

據(jù)了解,培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主要采用的是自編材料,許多英語培訓(xùn)機(jī)構(gòu)使用境外教材,雖然各地教育部門加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容的備案審核,但容易出現(xiàn)講的內(nèi)容與備案內(nèi)容兩張皮的現(xiàn)象。如果學(xué)生家長不舉報(bào),監(jiān)管部門很難發(fā)現(xiàn)。一對(duì)一的課程監(jiān)管難度更大,尤其是部分英語類線上機(jī)構(gòu),外籍教師身處國外,目前還沒有對(duì)在線國際用工監(jiān)管的政策,教育部門缺乏有效監(jiān)管手段。

程世平說,現(xiàn)在市場上還有很多機(jī)構(gòu)利用家長對(duì)各種量表測試的迷信,給學(xué)生測一下就要數(shù)百元,這里可能存在對(duì)學(xué)生和家長的誤導(dǎo),也暴露出相關(guān)監(jiān)管的缺失。

盡管國家已經(jīng)明確規(guī)定,面向中小學(xué)生的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得一次性收取時(shí)間跨度超過3個(gè)月的費(fèi)用(按課時(shí)收費(fèi)的,每科不得一次性收取超過60課時(shí)的費(fèi)用),但受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使,一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)仍通過打折、返現(xiàn)等方式,誘導(dǎo)家長超期交費(fèi),由此導(dǎo)致了一系列問題的產(chǎn)生。

2020年7月,央視“3·15”晚會(huì)曝光了嗨學(xué)網(wǎng)虛假承諾,指出在線教育機(jī)構(gòu)存在交錢容易退錢難的問題。之后,在線英語學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)阿卡索外教網(wǎng)被曝外教教學(xué)質(zhì)量差,教學(xué)資質(zhì)認(rèn)證存疑;噠噠英語被指擅自修改課程屬性,主修課縮水變身為口語課。10月,優(yōu)勝教育總部人去樓空,家長退費(fèi)困難重重,教師薪資也被拖欠。12月,在線培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)霸君因經(jīng)營不善爆雷。

程平源說,我們目前常規(guī)的做法比較被動(dòng),只有檢查的時(shí)候或者遇到群眾舉報(bào)時(shí),發(fā)現(xiàn)哪家機(jī)構(gòu)碰到高壓線就去查誰,平時(shí)根本無從監(jiān)管,很難及時(shí)發(fā)現(xiàn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的違規(guī)收費(fèi)問題。

2021年1月14日,中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)發(fā)布了“2020年十大消費(fèi)維權(quán)輿情熱點(diǎn)”。其中強(qiáng)調(diào),在過去的一年中,伴隨著互聯(lián)網(wǎng)消費(fèi)熱度的高漲,在線教育等“云上”消費(fèi)維權(quán)較為突出。對(duì)此,中消協(xié)指出,一方面需要在線教育平臺(tái)盡快從資本競爭中回歸到教育本位,強(qiáng)化行業(yè)自律,為廣大消費(fèi)者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù);另一方面也需要有關(guān)部門進(jìn)一步強(qiáng)化行政監(jiān)管,聯(lián)合消協(xié)等相關(guān)社會(huì)組織制定在線教育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),夯實(shí)維權(quán)制度保障,規(guī)范在線教育市場發(fā)展。

嚴(yán)查違法違規(guī)行為

搭建優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)平臺(tái)

儲(chǔ)朝暉認(rèn)為,在線教育如果想要健康發(fā)展,長期吸引學(xué)生,還是應(yīng)該回歸教育初心。有關(guān)部門和媒體應(yīng)引導(dǎo)在線教育企業(yè)在融資面前冷靜些,基于自身的體量與業(yè)務(wù)量,評(píng)估自身真實(shí)的資金需求量:融資量對(duì)于自身而言是風(fēng)險(xiǎn)可控的,是能夠堅(jiān)守自己的教育品質(zhì)的,是能夠確保在教學(xué)過程中對(duì)學(xué)員守住以人為本的底線,而不至于傾斜到以資為本狀態(tài)的。

據(jù)了解,更嚴(yán)格的監(jiān)管措施即將到來。近日召開的2021年全國教育工作會(huì)議明確指出,要大力度治理整頓校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法治、行政手段,對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)條件、培訓(xùn)內(nèi)容、教材教案、收費(fèi)管理、營銷方式、教師資質(zhì)等全方位提出要求。進(jìn)一步明確市場監(jiān)管、民政、發(fā)改、財(cái)政、公安等部門的責(zé)任,力爭取得重大突破。

儲(chǔ)朝暉認(rèn)為,對(duì)在線教育的監(jiān)管,重點(diǎn)是內(nèi)容的規(guī)范性和質(zhì)量的合格性。從可實(shí)施的角度看,在線機(jī)構(gòu)老師要做到“亮證施教”,把自己的任職資格對(duì)學(xué)員與家長公開,這是一個(gè)基本的、可檢驗(yàn)的重要環(huán)節(jié)。

教育部基礎(chǔ)教育司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,教育部門將持續(xù)強(qiáng)化日常監(jiān)管,嚴(yán)格線上機(jī)構(gòu)備案審查制度。通過更新黑白名單,建立監(jiān)督舉報(bào)平臺(tái),廣泛接受各方監(jiān)督。嚴(yán)查嚴(yán)處培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為,并通過多種渠道曝光,形成警示震懾,引導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范經(jīng)營。

程方平認(rèn)為,除了監(jiān)管,國家還應(yīng)多些導(dǎo)向性措施。美國的可汗學(xué)院,課程在世界范圍內(nèi)免費(fèi)播放,而且質(zhì)量較高,甚至很多中小學(xué)老師上課都直接拿來使用。我們也應(yīng)樹立好的導(dǎo)向,對(duì)真正有利于大眾的優(yōu)質(zhì)線上課程,政府可以增加相應(yīng)補(bǔ)貼;企業(yè)也應(yīng)講誠信,提高自覺性,共同維護(hù)行業(yè)尊嚴(yán);媒體也應(yīng)對(duì)家長正確引導(dǎo),不要培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一宣傳,家長就買單。

程方平說,學(xué)校教育也應(yīng)利用好網(wǎng)絡(luò)資源,在國家層面搭建好優(yōu)質(zhì)免費(fèi)的學(xué)習(xí)平臺(tái),滿足廣大學(xué)生的在線學(xué)習(xí)需求,這才能由堵到疏,解決在線教育亂象叢生的問題。

國家中小學(xué)網(wǎng)絡(luò)云平臺(tái)作為保障“停課不停學(xué)”的“國家隊(duì)”,為1.8億中小學(xué)生的在線學(xué)習(xí)提供了重要支撐。截至2020年12月,云平臺(tái)瀏覽次數(shù)達(dá)到了24.6億,訪問人次20.22億,用戶覆蓋包括港澳臺(tái)在內(nèi)的全國所有省(區(qū)、市)及全球174個(gè)國家和地區(qū)。

下一步,教育部將繼續(xù)優(yōu)化完善國家中小學(xué)網(wǎng)絡(luò)云平臺(tái),豐富優(yōu)質(zhì)線上教育教學(xué)資源,拓展平臺(tái)服務(wù)功能,爭取到2025年基本形成定位清晰、互聯(lián)互通、共建共享的線上教育平臺(tái)體系,覆蓋各類專題教育和各教材版本的學(xué)科課程資源體系,有效滿足中小學(xué)生的在線學(xué)習(xí)需求。

程平源認(rèn)為,既然在線教育亂象頻出背后有資本原因的推動(dòng),從國家層面,應(yīng)當(dāng)對(duì)這種趨勢進(jìn)行遏制。從長線來看,國家的整個(gè)評(píng)價(jià)體系應(yīng)做相應(yīng)調(diào)整,真正實(shí)現(xiàn)素質(zhì)教育,不給學(xué)生增加市場壓力;從中期來看,應(yīng)集合教育、法律等各領(lǐng)域?qū)<页雠_(tái)根本性的指導(dǎo)和引導(dǎo)政策,讓企業(yè)認(rèn)真做教育而不是將教育作為投資方向;從短期來看,就暴露出的問題,相關(guān)部門應(yīng)妥善處理,比如培訓(xùn)機(jī)構(gòu)跑路之后錢如何收回、虛假廣告的治理等。

儲(chǔ)朝暉說,從長遠(yuǎn)的發(fā)展看,在線教育的健康發(fā)展需要更多的教育人而非投資人,投資人必須變?yōu)榻逃?,才能做好在線教育。過于以資為本,必然淡化自身的教育特性;離開或違背以人為本,包括在線教育機(jī)構(gòu)在內(nèi)的任何一家教育機(jī)構(gòu)都不會(huì)走得長遠(yuǎn)。

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