江蘇省涉未成年人案件家庭教育指導(dǎo)工作再升級

江蘇省高級人民法院、省人民檢察院、省公安廳、省民政廳、省婦聯(lián)等五部門，最近聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于在涉未成年人案件中開展家庭教育指導(dǎo)工作的實(shí)施意見》(試行)，切實(shí)推動《中華人民共和國家庭教育促進(jìn)法》在江蘇落地落實(shí)，這也是江蘇針對涉未成年人案件家庭教育指導(dǎo)開展的又一次創(chuàng)新實(shí)踐。

江蘇向來十分重視家庭教育工作。2019年6月1日，《江蘇省家庭教育促進(jìn)條例》正式實(shí)施，次年3月，省檢察院和省婦聯(lián)聯(lián)合下發(fā)并實(shí)施《關(guān)于聯(lián)合開展親職教育工作的實(shí)施意見》，《實(shí)施意見》對實(shí)施親職教育的法律依據(jù)、條件、程序、內(nèi)容、方式及實(shí)施效果、保障措施等都進(jìn)行了詳盡規(guī)定。

隨著《家庭教育促進(jìn)法》的出臺，在“涉未成年人案件家庭教育指導(dǎo)”相關(guān)規(guī)定中，法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)、民政部門、婦聯(lián)組織都被賦予相應(yīng)的職責(zé)和義務(wù)，原有的《實(shí)施意見》已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)踐之需。為進(jìn)一步做細(xì)做實(shí)涉未成年人案件家庭教育指導(dǎo)工作，《試行意見》應(yīng)運(yùn)而生。

此次五部門聯(lián)合發(fā)布的《試行意見》從十四個(gè)方面對涉未成年人案件家庭教育指導(dǎo)工作進(jìn)行了規(guī)范，形成了從發(fā)現(xiàn)到實(shí)施再到督促落實(shí)和跟蹤回訪、由嚴(yán)謹(jǐn)程序建構(gòu)的閉環(huán)系統(tǒng)，建立了辦案機(jī)關(guān)、民政、婦聯(lián)、教育、衛(wèi)健、村(居)民委員會等部門協(xié)作配合、聯(lián)合聯(lián)動的工作機(jī)制，開啟了涉未成年人案件家庭教育指導(dǎo)工作的創(chuàng)新實(shí)踐。

《試行意見》以最有利于未成年人健康成長為中心，推動家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任做細(xì)做實(shí)?！对囆幸庖姟访鞔_規(guī)定，公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院在辦案過程中發(fā)現(xiàn)，未成年人父母或者其他監(jiān)護(hù)人存在侵害未成年人合法權(quán)益、不依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或者履職不當(dāng)、不力等情形，要依法給他們“補(bǔ)課”，直至做一個(gè)及格的父母或監(jiān)護(hù)人。

中華女子學(xué)院黨委書記李明舜認(rèn)為：“《試行意見》秉持最有利于未成年人的先進(jìn)理念，不僅開宗明義將‘貫徹最有利于未成年人原則’作為首要的宗旨目的，而且在內(nèi)涵概念、適用范圍、教育內(nèi)容、教育形式、督促落實(shí)、跟蹤回訪、法律后果、隱私保護(hù)等相關(guān)條文的規(guī)定中加以具體體現(xiàn)，精準(zhǔn)把握和貫徹了《家庭教育促進(jìn)法》和《未成年人保護(hù)法》相關(guān)規(guī)定的核心要義，確保和堅(jiān)持了家庭教育指導(dǎo)的正確價(jià)值導(dǎo)向。”

值得關(guān)注的是，《試行意見》將辦案機(jī)關(guān)由原來2020年《實(shí)施意見》中的檢察院一個(gè)部門延伸到公安、檢察院、法院三個(gè)部門，不僅明確了法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)、民政部門和婦聯(lián)組織在涉未成年人案件中開展家庭教育指導(dǎo)工作的具體職責(zé)，而且特別突出了作為辦案主體的公安、檢察院、法院需要履行的主體責(zé)任。

南京師范大學(xué)法學(xué)院教授陳愛武曾全程參與《江蘇省家庭教育促進(jìn)條例》制訂，她認(rèn)為，國家層面的《家庭教育促進(jìn)法》對于“涉未成年人案件家庭教育指導(dǎo)”進(jìn)行了原則性規(guī)定，如涉未成年人案件家庭教育指導(dǎo)的內(nèi)涵、案件的范圍和程序、家庭教育指導(dǎo)的內(nèi)容和形式及相關(guān)部門聯(lián)動、保障機(jī)制措施等等。“對此，《試行意見》逐一進(jìn)行細(xì)化說明。如《試行意見》第七條對在涉未成年人案件中開展家庭教育指導(dǎo)工作的具體內(nèi)容作了明確規(guī)定，不僅要求責(zé)任部門履行對監(jiān)護(hù)人進(jìn)行督促、幫助、教導(dǎo)、引導(dǎo)、指導(dǎo)、告知的職責(zé)，而且對督促、幫助、教導(dǎo)、引導(dǎo)、指導(dǎo)、告知的具體內(nèi)容作了規(guī)定，既有針對監(jiān)護(hù)人自身的，也有針對監(jiān)護(hù)人如何履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的。”

新華日報(bào)記者 徐睿翔