“雙減”政策實施成效顯著 違規(guī)隱形開班難以杜絕推進(jìn)校外培訓(xùn)監(jiān)管立法切斷“暗度陳倉”后路

慢慢取下鐵門上掛著的鎖，張女士小心翼翼地拉開門，一個閃身進(jìn)入后，又透過鐵門的縫隙把鎖重新掛上。張女士是來為孩子報幼小銜接班的。

北京市豐臺區(qū)某校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)表面上假期并未營業(yè)，實則早就為新學(xué)期招攬業(yè)務(wù)了。

“雙減”政策實施以來，針對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的治理成效顯著，但記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，仍有部分校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在“暗度陳倉”“頂風(fēng)作案”。

學(xué)科類培訓(xùn)隱形變異轉(zhuǎn)入“地下”

張女士的孩子棒棒(化名)還有一年就要上小學(xué)了，原本打算“順其自然”的她卻在和其他一些同齡孩子家長聊天時了解到幼小銜接的“重要性”。有家長提醒她，如果不給孩子報幼小銜接班，一旦上了小學(xué)，孩子很可能會跟不上。

由于夫妻二人都從事金融行業(yè)，張女士和丈夫很少有時間教育孩子，再三思量下，他們決定從新學(xué)期開始在朋友推薦的某校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)上幼小銜接班，“雖然價格要比幼兒園學(xué)費貴一倍，但據(jù)說會教很多幼兒園里不會教的‘有用內(nèi)容’。”

“我們是幼兒素質(zhì)拓展班，不是幼小銜接班，您千萬不要向其他人透露孩子在我們這里上課。”培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人再三叮囑張女士。細(xì)問之下，她才了解到根據(jù)國家“雙減”政策，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開設(shè)幼小銜接課程培訓(xùn)屬于違規(guī)行為，一旦被發(fā)現(xiàn)，將會被關(guān)停。

盡管如此，張女士依舊發(fā)現(xiàn)，在她去機(jī)構(gòu)交費時，還有多名家長前來交費報名，都是以素質(zhì)拓展為名的幼小銜接班。

為防止校外培訓(xùn)亂象在暑假死灰復(fù)燃，今年6月，教育部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于做好2022年暑期校外培訓(xùn)治理有關(guān)工作的通知》(以下簡稱《通知》)，明確要求嚴(yán)防學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違規(guī)開班，并加大巡查和監(jiān)督舉報查處力度。

為規(guī)避檢查，個別校外學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)采取了更為隱蔽的形式，給學(xué)生“開小灶”。

暑假期間，家住北京市大興區(qū)的陳女士選擇讓培訓(xùn)機(jī)構(gòu)老師來家里一對一為上五年級的孩子補(bǔ)習(xí)文化課。補(bǔ)習(xí)數(shù)學(xué)的老師是孩子此前所在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的老師。

該老師透露，假期學(xué)科類培訓(xùn)班均不許開班，想要補(bǔ)習(xí)主要有兩種方式，一種方式是老師定期到家里為孩子進(jìn)行一對一補(bǔ)習(xí)，價格較高;另一種方式是將孩子送到老師家中輔導(dǎo)，每次課會有不超過5名學(xué)生，費用較一對一補(bǔ)習(xí)低一點。

非學(xué)科類培訓(xùn)仍不規(guī)范須嚴(yán)管

“雙減”政策實施一年來，初步完成了“有效減輕校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)、家庭教育支出和家長相應(yīng)精力負(fù)擔(dān)”的工作目標(biāo)。

校外培訓(xùn)是治理的重點領(lǐng)域。針對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)問題，相關(guān)部門一直在下大力度開展專項治理工作。

據(jù)教育部校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司發(fā)布的相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至今年2月，原12.4萬個線下校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)壓減到9728個，壓減率為92%;原263個線上校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)壓減到34個，壓減率為87%。

為進(jìn)一步鞏固校外培訓(xùn)治理成果，今年4月至6月，教育部又部署開展了為期三個月的全國義務(wù)教育階段學(xué)科類校外培訓(xùn)治理“回頭看”工作。

數(shù)據(jù)顯示，“回頭看”工作累計排查培訓(xùn)機(jī)構(gòu)17.2萬個(含已關(guān)停的機(jī)構(gòu)復(fù)查及非學(xué)科類機(jī)構(gòu)涉嫌開展學(xué)科類培訓(xùn)排查)、培訓(xùn)材料24.3萬份、從業(yè)人員40.5萬人，其中發(fā)現(xiàn)問題機(jī)構(gòu)4614個，占比2.7%。

其中，既發(fā)現(xiàn)一些學(xué)科類培訓(xùn)隱形變異轉(zhuǎn)入“地下”，也發(fā)現(xiàn)個別機(jī)構(gòu)和個人打著“一對一”“高端家政”“眾籌私教”“研學(xué)旅行”等旗號違規(guī)開展相關(guān)培訓(xùn)。

“雙減”壓縮了學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)生存空間，非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)則“趁機(jī)起勢”，各類舞蹈班、籃球班、智能機(jī)器人班等成為不少家長充實孩子假期的選擇。

但個別校外非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也出現(xiàn)了借機(jī)大幅漲價、收費不規(guī)范等問題。對此，相關(guān)部門加大了對非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的整頓治理力度。

今年年初，教育部、國家發(fā)改委、國家市場監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)通知，部署開展非學(xué)科類校外培訓(xùn)收費專項整治工作，要求各地加強(qiáng)暑期非學(xué)科類培訓(xùn)價格監(jiān)督檢查。當(dāng)時各地共排查非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)18.48萬個，發(fā)現(xiàn)惡意漲價機(jī)構(gòu)52個，相關(guān)違規(guī)問題已經(jīng)整改。

教育部針對非學(xué)科類校外培訓(xùn)發(fā)布的《教育部持續(xù)深化校外培訓(xùn)治理引導(dǎo)非學(xué)科類校外培訓(xùn)成為學(xué)校教育的有益補(bǔ)充》中提到，要以全國校外教育培訓(xùn)監(jiān)管與服務(wù)綜合平臺應(yīng)用為手段，進(jìn)一步深化校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理，規(guī)范非學(xué)科類校外培訓(xùn)行為，引導(dǎo)其成為學(xué)校教育的有益補(bǔ)充。

統(tǒng)計顯示，截至4月30日，各地已有10.99萬家非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)納入全國校外教育培訓(xùn)監(jiān)管與服務(wù)綜合平臺監(jiān)管，其中9.52萬家機(jī)構(gòu)通過了資質(zhì)審核。

此外，在預(yù)收費資金監(jiān)管方面，各地已有9.34萬家非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按監(jiān)管要求采用銀行托管或風(fēng)險保證金方式，對培訓(xùn)預(yù)收費實行監(jiān)管。

完善制度體系加強(qiáng)全鏈條監(jiān)管

貫徹落實“雙減”工作離不開法治護(hù)航。

在中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊?？磥?，將培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管納入法治軌道至關(guān)重要，通過立法明確學(xué)科類培訓(xùn)和非學(xué)科類培訓(xùn)概念和劃分標(biāo)準(zhǔn)，明晰機(jī)構(gòu)設(shè)置門檻和標(biāo)準(zhǔn)等，而且，在立法過程中還應(yīng)廣泛聽取各方意見，尊重各教育階段發(fā)展的現(xiàn)實情況。

“立法完備是執(zhí)法工作的有力基礎(chǔ)，推動校外教育培訓(xùn)監(jiān)管立法對于深入推進(jìn)‘雙減’政策實施，依法治理校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)具有重要意義。”全國人大常委會委員、中國教育學(xué)會副會長、華中師范大學(xué)國家教育治理研究院院長周洪宇在今年全國人大會議期間提交了盡快制定《校外教育培訓(xùn)管理條例》的建議。

周洪宇多年來一直深耕教育領(lǐng)域。他認(rèn)為，目前我國法律體系中關(guān)于校外教育培訓(xùn)具體的相關(guān)法律仍有待完善，民辦教育促進(jìn)法更多針對民辦學(xué)歷類學(xué)校，對校外培訓(xùn)的法條較少，教育行政處罰暫行實施辦法也亟待修訂。

考慮到目前還難以一步到位制定專項法律，周洪宇建議，可以先行制定《校外教育培訓(xùn)管理條例》。這部行政法規(guī)要對校外教育培訓(xùn)管理的指導(dǎo)思想、基本原則、管理部門權(quán)責(zé)、協(xié)同聯(lián)動方式、家長學(xué)生權(quán)益保障、法律責(zé)任等作出規(guī)定。由于條例的監(jiān)管對象比較復(fù)雜，既有公辦機(jī)構(gòu)也有民辦機(jī)構(gòu)，既有營利性機(jī)構(gòu)也有非營利性機(jī)構(gòu)，既有學(xué)科類機(jī)構(gòu)又有非學(xué)科類機(jī)構(gòu)，因此，要有針對性地設(shè)計準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，有的放矢地制定監(jiān)管辦法。

同時，要考慮到校外教育培訓(xùn)的對象、內(nèi)容、形式各不相同，目前沒有統(tǒng)一的教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，還要建立符合不同類型校外教育培訓(xùn)特點的教學(xué)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管體系，明確標(biāo)準(zhǔn)要求，加強(qiáng)事前事中事后的全鏈條監(jiān)管。

校外培訓(xùn)監(jiān)管立法是校外培訓(xùn)監(jiān)管依法行政的重要保障。在教育部發(fā)布的2022年工作要點中，明確提出要“推動校外教育培訓(xùn)監(jiān)管立法”。

教育部校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，校外培訓(xùn)監(jiān)管立法是全面推進(jìn)依法治教的重要舉措，教育部已經(jīng)著手校外培訓(xùn)監(jiān)管立法的前期準(zhǔn)備工作，啟動了校外培訓(xùn)監(jiān)管立法研究，已初步明確了校外培訓(xùn)監(jiān)管立法的框架體系、主要內(nèi)容、重點問題。