為教育花錢(qián)，31個(gè)省份誰(shuí)最舍得？

本文來(lái)源：時(shí)代財(cái)經(jīng) 作者：丁遠(yuǎn)泓

教育經(jīng)費(fèi)再創(chuàng)新高。

日前，教育部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、財(cái)政部發(fā)布了2022年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告。公告顯示，2022年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總投入為61329.14億元，首次超過(guò)6萬(wàn)億元。

從資金投入的角度看，在31個(gè)省份中，廣東算得上是最重視教育的那個(gè)。

2022年，廣東的一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)(包括教育事業(yè)費(fèi)，基建經(jīng)費(fèi)和教育費(fèi)附加)超過(guò)3800億元，占一般公共預(yù)算支出的比例20%以上，經(jīng)費(fèi)數(shù)額為全國(guó)最高。

大力支持教育的不止廣東，福建和山東的一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)占比也超過(guò)20%。此外，福建、山西的教育經(jīng)費(fèi)在增速上也頗為可觀，均比上年增長(zhǎng)10%以上。

2022年各地教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況 (圖源：官方網(wǎng)站截屏)

而無(wú)論是教育經(jīng)費(fèi)穩(wěn)坐頭把交椅的廣東，還是增速第一的“黑馬”福建，都在2022年把重點(diǎn)放在了學(xué)前教育上。

廣東經(jīng)費(fèi)最高

廣東對(duì)教育十分重視，其中一個(gè)表現(xiàn)就是舍得花錢(qián)。

2022年，廣東一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)為3863.13億元，比第二名山東整整高出1266.16億元，重視程度可見(jiàn)一斑。

廣東的教育經(jīng)費(fèi)之所以高，主要是因?yàn)槠鋵W(xué)生總數(shù)多。《2022年廣東省教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，各級(jí)各類(lèi)學(xué)歷教育在校生2787.26萬(wàn)人，比上年增加76.01萬(wàn)人，增長(zhǎng)2.8%。

其中，廣東學(xué)齡兒童基數(shù)較大。根據(jù)上述公報(bào)，全省共有在園幼兒498.05萬(wàn)人。而根據(jù)《2022年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，全國(guó)學(xué)前教育在園幼兒共有4627.55萬(wàn)人。也就是說(shuō)，廣東的在園幼兒人數(shù)占全國(guó)超十分之一。

學(xué)齡兒童基數(shù)較大，自然需要投入更多的教育經(jīng)費(fèi)來(lái)滿(mǎn)足教育需求。

2022年，全國(guó)一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)占一般公共預(yù)算支出的比例為15.07%，而在廣東，這一比例達(dá)到20.84%。且廣東本就有“第一財(cái)政大省”之稱(chēng)，一般公共預(yù)算支出全國(guó)第一，因此其教育經(jīng)費(fèi)能領(lǐng)跑全國(guó)便不足為奇。

而在目前的各級(jí)教育中，增長(zhǎng)最快的是幼兒園。去年，廣東省的幼兒園生均一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)6.57%。這主要是因?yàn)?，除了滿(mǎn)足基本的教育需求外，廣東還在規(guī)劃進(jìn)一步提升學(xué)前教育的質(zhì)量。

相關(guān)“十四五”規(guī)劃提出，2025年，廣東省學(xué)前教育毛入園率要保持100%以上，公辦幼兒園在園幼兒占比達(dá)到50%以上，公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園幼兒占比達(dá)到85%以上。

同時(shí)，政府要確保學(xué)前教育生均一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減，推動(dòng)縣級(jí)財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占同級(jí)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)比例不低于5%。

除了廣東，山東與福建的一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)占比也超過(guò)了20%。

其實(shí)自2012年以來(lái)，除了2021年外，山東的教育經(jīng)費(fèi)比例在全國(guó)一直是第一。不過(guò)，山東的人均教育經(jīng)費(fèi)卻在全國(guó)排名靠后。

同時(shí)，福建與北京、上海等生均教育經(jīng)費(fèi)較高的省份相比，也還有不小的提升空間。

以2022年為例，福建的一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)為1196.77億元，略高于北京，但北京的各級(jí)生均一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)基本為福建的2倍左右。

除此之外，中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉在接受時(shí)代周報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)表示，廣東、福建和山東有較多的外來(lái)人口，存在基礎(chǔ)教育的需求，這也就導(dǎo)致這些地方的教育經(jīng)費(fèi)投入比例會(huì)增加，并且這三個(gè)省份還有中央直屬高校相對(duì)較少的特征，因此教育經(jīng)費(fèi)會(huì)更多依靠省級(jí)財(cái)政。

“這三個(gè)省份在2022年的財(cái)政收入略有下滑，但教育的一些剛性支出始終存在，比如人員工資等，自然占比會(huì)增高。” 儲(chǔ)朝暉解釋道。

兩省增速超10%

除了經(jīng)費(fèi)數(shù)額遙遙領(lǐng)先的“尖子生”，經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)情況里，還有兩匹引人注目的“黑馬”。

2022年，福建一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)同比增長(zhǎng)12.68%，山西比上年增長(zhǎng)10.33%，是為唯二能實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)的省份。

分開(kāi)來(lái)看，雖然山西一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)的占比較2021年要低，但之所以能在2022年增長(zhǎng)超10%，主要受其財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)的影響。2022年，山西一般公共預(yù)算收入完成3453.9億元，比上年增長(zhǎng)21.8%。

不過(guò)，山西也有自己的“發(fā)力點(diǎn)”。

相較于2021年聚焦投資普通高等學(xué)校，2022年的山西，選擇在幼兒園上“下功夫”，并且實(shí)現(xiàn)了所有教育等級(jí)的生均經(jīng)費(fèi)均為正增長(zhǎng)。

根據(jù)山西的規(guī)劃，2025年，山西學(xué)前教育毛入園率要達(dá)到96.5%，普惠園覆蓋率保持在86.5%以上。而截至“十三五”末期，山西學(xué)前教育毛入園率為90.8%，普惠園覆蓋率為84.83%。

想要達(dá)成預(yù)期目標(biāo)，山西接下來(lái)還需付出一定的努力。

和山西一樣，福建同樣實(shí)現(xiàn)了各個(gè)教育等級(jí)的生均教育經(jīng)費(fèi)正增長(zhǎng)，幼兒園和普通高中的增長(zhǎng)率甚至超過(guò)10%。

但與此同時(shí)，福建的學(xué)前教育還存在比較明顯的結(jié)構(gòu)性矛盾，“公辦少、民辦弱”的現(xiàn)象依舊存在。

福建在解讀《福建省“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動(dòng)方案》時(shí)就指出，學(xué)前教育雖然實(shí)現(xiàn)了基本普及目標(biāo)，但還存在著經(jīng)費(fèi)投入不足、教師待遇保障不到位、科學(xué)保教水平有待提高等問(wèn)題，伴隨三孩生育政策實(shí)施和城鎮(zhèn)化進(jìn)程推進(jìn)，普惠性資源區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性短缺的矛盾依然存在。

在儲(chǔ)朝暉看來(lái)，推進(jìn)普惠性幼兒園就必須是政府來(lái)推動(dòng)主辦公辦幼兒園，需要政府出錢(qián)。“這是一個(gè)剛性的財(cái)政增長(zhǎng)，而且通過(guò)我們的實(shí)地調(diào)查來(lái)看，福建目前有很多短期聘用的教師，這部分從業(yè)者一般存在工資低、不穩(wěn)定的情況，想要改善這些問(wèn)題也是需要投錢(qián)的。”

至于福建普通高中的教育經(jīng)費(fèi)同樣增長(zhǎng)10%以上，儲(chǔ)朝暉認(rèn)為，這是為了實(shí)現(xiàn)高中的擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)，提升相對(duì)薄弱的高中的質(zhì)量。

根據(jù)《福建省“十四五”縣域普通高中發(fā)展提升行動(dòng)方案》，各地要積極組織區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)普通高中與薄弱縣中開(kāi)展聯(lián)合辦學(xué)、對(duì)口支援，每所優(yōu)質(zhì)普通高中至少托管幫扶1所薄弱縣中。

當(dāng)然，教育建設(shè)不是一朝一夕就能完成的事情，重視教育的省份，還會(huì)在未來(lái)投入更多的精力。