理解教育 | 農(nóng)村寄宿制學(xué)校的“隱憂”

“近年來，留守兒童與低齡寄宿作為農(nóng)村學(xué)校最主要的問題，也是國家義務(wù)教育所面臨的困境與挑戰(zhàn)。”南陽師范學(xué)院教育科學(xué)學(xué)院副院長馬福全曾刊發(fā)論文指出，如何改善這兩個(gè)弱勢群體的生存條件與生活狀況，是農(nóng)村寄宿制學(xué)校教育的重中之重。

公開資料顯示，截至2016年底，我國農(nóng)村地區(qū)(含鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)村)義務(wù)教育寄宿生人數(shù)已經(jīng)達(dá)到2608萬人，占農(nóng)村地區(qū)在校生總數(shù)的27.5%。其中，農(nóng)村小學(xué)寄宿生總數(shù)達(dá)942.5萬人，寄宿率為14.2%，農(nóng)村初中寄宿生總數(shù)達(dá)1665.7萬人，寄宿率達(dá)58.6%。

農(nóng)村寄宿制學(xué)校承載著農(nóng)村學(xué)童的教育成長和生命安全職責(zé)。多位長期研究農(nóng)村教育的學(xué)者提出，農(nóng)村寄宿制學(xué)校對于農(nóng)村學(xué)童來說是“家校一體”的成長之地，然而往往存在安全管理和安全教育落實(shí)不到位等問題，背后更深層次的原因是辦學(xué)經(jīng)費(fèi)和資金緊缺，以及缺少具有專業(yè)素質(zhì)的生活老師。

“家校一體”的農(nóng)村寄宿制學(xué)校

馬福全撰寫的論文《我國農(nóng)村寄宿制學(xué)校管理的瓶頸與突破》刊發(fā)在《教學(xué)與管理》學(xué)術(shù)期刊上，為河南省政府決策研究招標(biāo)課題“教育均衡發(fā)展視域下河南省兩類學(xué)校師資建設(shè)研究”(2018B314)、河南省人文社 會科學(xué)研究項(xiàng)目“基于師范類專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的地方高校教師教育內(nèi)涵式發(fā)展研究”(2019-ZZJH-260)的階段性成果。

據(jù)馬福全對中西部地區(qū)的實(shí)地調(diào)研，在一些山區(qū)農(nóng)村中小學(xué)寄宿人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過全國水平，并且還有逐年遞增的趨勢。“這是因?yàn)榧乃拗妻k學(xué)是適應(yīng)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展所需要的一種辦學(xué)模式，有其必然性。”

對于農(nóng)村孩子來說，寄宿制學(xué)校就像他們的“家”。馬福全在論文中指出，撫育并且使得兒童養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣本來是家庭教育義不容辭的責(zé)任與義務(wù)，然而農(nóng)村越來越多的家長外出務(wù)工，農(nóng)村中留守兒童的數(shù)量也與日俱增，家庭教育中的撫育、關(guān)愛、親情等成份也越來越缺失。因此，農(nóng)村寄宿制學(xué)校的創(chuàng)辦彌補(bǔ)了家庭教育中兒童缺失的愛和親情。農(nóng)村寄宿制學(xué)校中，學(xué)生和老師往往衣食住行都在一起，學(xué)生的管理也有了保障。

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的過程中，農(nóng)村寄宿制學(xué)校的建立也是國情所需。他指出，比如，農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)沒有學(xué)校的學(xué)生就得住校，距離不遠(yuǎn)的村落中每個(gè)學(xué)校學(xué)生的數(shù)量太少，師資無法得到有效解決，從而采取合并學(xué)校、建立中心學(xué)校的辦法，因此一部分學(xué)生就必須得寄宿。“然而在這個(gè)過程中，學(xué)校經(jīng)費(fèi)與管理問題、留守兒童問題、教育公平問題等已然成為教育中的重要話題。”

北京教育學(xué)院呂俐敏曾于2015年作為中組部、團(tuán)中央第15批博士服務(wù)團(tuán)的成員，到中國南部某縣掛職副縣長，分管教育。在那里的一年，她走遍全縣大大小小的學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)，感受到今日鄉(xiāng)村教育之變遷與鄉(xiāng)村社會之巨變，也在力所能及的范圍內(nèi)竭力推動當(dāng)?shù)氐慕逃倪M(jìn)。其中鄉(xiāng)村寄宿制學(xué)校的發(fā)展成為她心中最放不下的牽掛。

呂俐敏在《隱痛與突圍：農(nóng)村寄宿制學(xué)校該走向何方?——對中國南方某縣鄉(xiāng)村教育的調(diào)研手記節(jié)選》的研究中寫道，以她掛職的縣為例，當(dāng)?shù)毓灿?1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，撤點(diǎn)并校后，大部分學(xué)生都集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校就讀，不得不選擇寄宿。究其原因，一方面，是因?yàn)椴糠肿匀淮寰嚯x鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校較遠(yuǎn)，且家長多以務(wù)農(nóng)為生，不可能每天走幾里地接送孩子;如果用摩托車接送孩子，那么汽油成本又非常高，對于普通家庭而言是不大能承受得起的，所以家長只能選擇讓孩子寄宿。

另一方面，撤點(diǎn)并校之后，優(yōu)質(zhì)教育資源集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣城的學(xué)校，保留下來的幾個(gè)教學(xué)點(diǎn)，無論是在硬件設(shè)備還是師資配備方面，都不能和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城的學(xué)校相比，于是村里大部分有條件的孩子也都選擇了寄宿。教學(xué)點(diǎn)上留下的學(xué)生，都是積貧積弱家庭的孩子。

發(fā)展之困：缺錢、缺人

父母為了謀生，無暇顧及孩子的生活和學(xué)習(xí)，再加上鄉(xiāng)村學(xué)校的撤點(diǎn)并校潮，低齡的鄉(xiāng)村學(xué)童寄宿學(xué)校實(shí)屬無奈之舉。然而，大量寄宿生的出現(xiàn)，也為辦學(xué)基礎(chǔ)本就薄弱的農(nóng)村寄宿制學(xué)校帶來巨大考驗(yàn)。

在馬福全看來，農(nóng)村寄宿制學(xué)校發(fā)展主要面臨幾大問題：頂層設(shè)計(jì)不合理，缺乏科學(xué)的管理評價(jià)體系;學(xué)校建設(shè)規(guī)范性不足，缺少相應(yīng)的制度保障;辦學(xué)經(jīng)費(fèi)和后續(xù)資金緊缺，學(xué)校發(fā)展極其緩慢;生活教師隊(duì)伍有限，學(xué)校管理水平落后。

他在論文中指出，從長遠(yuǎn)來看，寄宿制學(xué)?？梢哉辖逃Y源，節(jié)約各項(xiàng)辦學(xué)的成本，但是規(guī)模較小且學(xué)生數(shù)量較少的寄宿制學(xué)校，卻會增加建設(shè)的成本，如修建工程項(xiàng)目的費(fèi)用、宿舍與食堂的管理與運(yùn)行費(fèi)用等等，因此，單個(gè)寄宿制學(xué)校其成本要高出那些非寄宿制學(xué)校的建設(shè)。但我國管理部門對這些都沒有明確的規(guī)定，地方政府的投資經(jīng)費(fèi)也難以及時(shí)到位，從而造成的后果是農(nóng)村寄宿制學(xué)校經(jīng)費(fèi)不足，環(huán)境條件、辦學(xué)條件差，越貧困的地區(qū)越是如此。

馬福全分析稱，學(xué)校往往是拆東墻補(bǔ)西墻，將學(xué)生的生活費(fèi)用或者將建設(shè)學(xué)生宿舍食堂等的資金挪作他用，如修建教學(xué)樓、購買教學(xué)器材等，這樣就更加嚴(yán)重地造成了寄宿制學(xué)校宿舍不足、學(xué)生生活艱苦、辦學(xué)條件跟不上節(jié)奏等問題，全然無法滿足學(xué)生寄宿的生活與學(xué)習(xí)需求。

另外，在農(nóng)村寄宿制學(xué)校里，生活教師隊(duì)伍有限。馬福全指出，在政策待遇上，寄宿制學(xué)校與非寄宿制學(xué)校一樣，并沒有享受特殊照顧，如寄宿制學(xué)校中有負(fù)責(zé)學(xué)生日常生活管理的生活教師，但是政策上卻沒有相對應(yīng)的生活教師編制。目前農(nóng)村寄宿制學(xué)校生活教師崗位在數(shù)量、來源、年齡結(jié)構(gòu)等方面都存在一定問題，這是國家要在政策方面、管理方面都亟需解決的困難。

白銀市平川區(qū)種田學(xué)校法定代表人賀國環(huán)曾撰寫研究《提高農(nóng)村寄宿制學(xué)校安全管理有效性的探究與實(shí)踐》，他指出，很多農(nóng)村寄宿制學(xué)校的安全教育未能深入到細(xì)節(jié)中，安全管理意識亟待加強(qiáng)。在實(shí)際學(xué)校管理中，由于受到各種因素的影響，還存在一些細(xì)節(jié)處的安全隱患。

另外，他發(fā)現(xiàn)，教師對于安全教育的重要性還未能認(rèn)識透徹，認(rèn)為學(xué)生只要在校吃得飽、住得好就表示安安全全，但是學(xué)生安全意識還比較薄弱，自身的安全防范能力還存在不足。如，在校學(xué)生并不了解各類消防設(shè)備，也不會使用，雖然寄宿學(xué)校會定期開展消防演練、防震防災(zāi)演練，但是都停留在認(rèn)知層面，缺乏憂患意識，面對安全事故發(fā)生時(shí)，如何采取針對性的措施，教師未能與學(xué)生一起分析解決，提高學(xué)生的自救能力。“顯然，只有彌補(bǔ)師生安全意識薄弱的短板，才能促進(jìn)學(xué)生的安全學(xué)習(xí)和成長。”

辦學(xué)經(jīng)費(fèi)和后續(xù)資金緊缺，也是多位研究者提及的問題之一。賀國環(huán)分析稱，當(dāng)前，寄宿學(xué)校的運(yùn)行所需經(jīng)費(fèi)，主要是由政府和相關(guān)部門提供財(cái)政支持與補(bǔ)貼的。由于資金有限，就需要精打細(xì)算，首先要保證教育教學(xué)方面的工作。但是安全管理工作的可持續(xù)發(fā)展同樣需要經(jīng)費(fèi)的支持，從購置安全設(shè)施設(shè)備，到提高安全工作現(xiàn)代化、智能化等，都需經(jīng)費(fèi)支持。為此，如何拓展渠道，更好地完善設(shè)施設(shè)備，更好為學(xué)生提供良好學(xué)習(xí)、生活環(huán)境，成為寄宿學(xué)校在安全管理工作中面臨的一大難題。

鄉(xiāng)村教育如何突圍

“國家推動農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)就是教育公平。農(nóng)村寄宿制學(xué)校解決了留守兒童與隨遷務(wù)工子女的教育難題，從而解決了我國的一大民生問題。”馬福全在論文中寫道。

如何改善農(nóng)村寄宿制學(xué)校的條件，馬福全提出了幾點(diǎn)建議：回歸“育人”目標(biāo)，重視管理評價(jià)體系的頂層設(shè)計(jì);完善教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，改善寄宿制學(xué)校的辦學(xué)條件;放寬寄宿制學(xué)校教師編制，培訓(xùn)具有專業(yè)素質(zhì)的生活老師;健全農(nóng)村寄宿制學(xué)校管理制度，加強(qiáng)學(xué)校日常管理。

馬福全分析，目前,寄宿制學(xué)校中學(xué)生的住宿、安全等各個(gè)方面都得不到完善的管理保障，因此，學(xué)校面臨的一個(gè)重大問題即是學(xué)校要盡快出臺相關(guān)的寄宿制學(xué)校管理制度方案，消除各種隱患，修復(fù)管理漏洞。因時(shí)、因地、因校制宜地將學(xué)校管理做到位，確立相關(guān)管理人員任務(wù)與職責(zé)，力求做到責(zé)任到人、責(zé)任到事，使每一個(gè)管理人員都能夠各司其職、各盡其責(zé)，從而杜絕一切因管理上的失誤造成不必要的損失。

馬福全還建議，加強(qiáng)學(xué)生的住宿管理制度，管理人員應(yīng)該本著為每一個(gè)學(xué)生服務(wù)的態(tài)度，為學(xué)生創(chuàng)造一個(gè)安全自由的住宿環(huán)境。生活老師要對他們的衣食住行噓寒問暖，經(jīng)常與學(xué)生溝通交流，做到亦師亦母，多關(guān)心，多指導(dǎo)，讓學(xué)生尤其是低齡學(xué)生能夠適應(yīng)寄宿生活，并且健康快樂地成長。另外，在硬件設(shè)施上，學(xué)校要想方設(shè)法為寄宿學(xué)生解決他們的生活問題。

“安全管理工作是寄宿制學(xué)校的重中之重”，馬福全建議，學(xué)校務(wù)必要加強(qiáng)這一方面的管理力度，制定各項(xiàng)學(xué)生生活行為規(guī)范，安排安全教育課時(shí)，以避免任何安全隱患的發(fā)生。學(xué)校的醫(yī)務(wù)室要做到二十四小時(shí)值班，為寄宿學(xué)生的安全與健康提供全方位的呵護(hù)與服務(wù)。

賀國環(huán)也認(rèn)為，農(nóng)村寄宿制學(xué)校要真正將安全管理工作落實(shí)到位，從思想觀念上重視，更好落實(shí)安全教育，這樣才能夠真正避免安全事故。做好科學(xué)的規(guī)劃，提升教師團(tuán)隊(duì)的安全管理水平，引導(dǎo)教師學(xué)習(xí)安全教育管理的相關(guān)知識內(nèi)容，并做好考評工作，真正提升相關(guān)工作人員的安全管理意識和水平，從而保障安全管理各項(xiàng)工作的有序落實(shí)。

在經(jīng)費(fèi)和人員投入方面，呂俐敏則建議，鑒于寄宿制學(xué)校與非寄宿制學(xué)校在管理和經(jīng)費(fèi)成本上的不同，政府應(yīng)建立差別化的經(jīng)費(fèi)劃撥標(biāo)準(zhǔn)。除增加公用經(jīng)費(fèi)外，政府還可以通過購買社會服務(wù)的方式，解決鄉(xiāng)村寄宿制學(xué)校在管理人員短缺等方面的問題。例如：針對學(xué)校生活教師短缺的問題，政府可以幫助各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校建立“生活教師資源庫”。

呂俐敏還建議，生活教師需要高中畢業(yè)，有耐心和愛心，上崗之前必須接受師德、兒童心理、教育法律法規(guī)、基本醫(yī)療護(hù)理等方面的培訓(xùn)，理論和實(shí)踐考試全部合格后，準(zhǔn)予進(jìn)入資源庫，一經(jīng)錄用，即享受和正式教師相同的經(jīng)濟(jì)待遇。這種方式不但可以緩解當(dāng)前教師編制不能突破的困擾，也在一定程度上降低了地方財(cái)政支出成本，“我們不缺理想、不缺理念，但我們?nèi)眱A心投入、缺有效行動、缺多彩課程、缺豐富活動、缺專業(yè)教師，可能更缺懂鄉(xiāng)村教育的能扎根鄉(xiāng)村文化土壤的鄉(xiāng)村教育家與科學(xué)管理體制。”