【治理“疫”考】基層社會(huì)治理視角下的“人民調(diào)解”

——記全國(guó)司法行政系統(tǒng)二級(jí)英雄模范吳強(qiáng)忠

(通訊員：吳平凡)核心內(nèi)容：“我在電視上曾經(jīng)看過(guò)電視臺(tái)播放《《吳強(qiáng)忠：“包公”志“為民”情》電視中看到你為民調(diào)解公平正義的情節(jié)讓人感動(dòng)，今天調(diào)解您的話句句說(shuō)到我心坎里，您確實(shí)是新時(shí)代的“黑臉包公”謝謝你為我們討回了公道。”這是一起經(jīng)過(guò)終審法院判決的調(diào)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛，當(dāng)事人不服法院判決己奔波6年尋求正義之路未果，當(dāng)前春耕己動(dòng)，急為民所急的吳強(qiáng)忠接受該案后從調(diào)查、取證、現(xiàn)場(chǎng)勘察用3天時(shí)間就將這起終審判決的案件調(diào)解終結(jié)，為當(dāng)事人拿回80多平方米耕地。星光村下莊亭自然村因年頭洪水沖毀了道路，村民自發(fā)澆上水泥路，在澆到水坑蓋水泥板時(shí)，另一方卻不讓蓋而引發(fā)激烈爭(zhēng)議，吳強(qiáng)忠即刻趕到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)解，雙方心平氣和的接受了吳強(qiáng)忠的調(diào)解方案，將最后一塊水泥板改用粗鋼金做成活動(dòng)板，洪水時(shí)可拿掉及清理水溝雜物，平息了一場(chǎng)將一觸即發(fā)的打架斗毆民轉(zhuǎn)刑案件，在“疫情”中化解各類矛盾糾紛十余件，代理縣人民政府出庭應(yīng)訴行政訴訟案件8起，互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)庭審理6起……。

吳強(qiáng)忠在互聯(lián)網(wǎng)庭審中(資料圖)

人物簡(jiǎn)介：吳強(qiáng)忠浙江慶元縣人，1955年2月出生、1976年2月參加工作、1983年7月入黨、法律本科，先后在浙江省慶元縣新村區(qū)、城郊區(qū)農(nóng)機(jī)管理站任站長(zhǎng)，城區(qū)中心司法所所長(zhǎng)、維穩(wěn)中心主任、信訪、調(diào)解主任等。2014年3月退休后領(lǐng)導(dǎo)不肯放下他又返聘慶元縣濛洲街道化解各類疑難棘手矛盾糾紛。他雖是一名普普通通的共產(chǎn)黨員，基層法律工作者、浙江省首屆特級(jí)人民調(diào)解員，但他在百姓心中是ー名德高望重、公平正義的“黑臉包公”。他三十多年與病魔頑強(qiáng)抗?fàn)?，克服了腎移植手術(shù)后的巨大疾苦，承受著終身服藥的巨大經(jīng)濟(jì)壓力。30多年來(lái)，他用最美的心靈走進(jìn)百姓千家萬(wàn)戶、用最美的真心體察民情、用最美的微笑直對(duì)困難、用最美的耐心化解僵局、用最美的真誠(chéng)打動(dòng)百姓。

左三吳強(qiáng)忠：百姓有訴求立即趕赴糾紛地(資料圖)

主動(dòng)請(qǐng)纓戰(zhàn)疫線：疫情就是命令，面對(duì)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，吳強(qiáng)忠毅然選擇放棄這個(gè)闔家團(tuán)圓、共聚天倫的春節(jié)假期。一家三名黨員齊上陣，女兒是麗水市蓮都區(qū)紫金街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的一名醫(yī)護(hù)人員，她從初一就奮戰(zhàn)在第一線，挨家挨戶上門(mén)居家觀察登記，每天兩次上門(mén)給轄區(qū)內(nèi)50幾戶居民測(cè)量體溫，有時(shí)還要趕往330國(guó)道風(fēng)化監(jiān)測(cè)站工作。兒子在縣交通局，除夕夜就開(kāi)始日夜輪班在卡口點(diǎn)檢查……。老吳憑著自己是一名特級(jí)人民調(diào)解員身份對(duì)基層情況熟、調(diào)解經(jīng)驗(yàn)多、群眾威望高的優(yōu)勢(shì)扎根基層、貼近群眾、熟悉民情、了解民意的特點(diǎn)，開(kāi)展疫情群防群控工作，為全面做好新冠肺炎疫情防控工作營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

作為一名共產(chǎn)黨員、省級(jí)道德模范、法律工作者，必須秉持守土有責(zé)、守土盡責(zé)的宗旨，義不容辭，積極響應(yīng)，主動(dòng)承擔(dān)疫情矛盾糾紛化解等疫情防控工作。一是結(jié)合矛盾糾紛化解工作，及時(shí)化解因不理解、不支持、不配合疫情防控工作引發(fā)的矛盾糾紛;二是結(jié)合疫情防控調(diào)查摸排工作，走村入戶開(kāi)展疫情防控的摸排、收集矛盾糾紛信息，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和及時(shí)化解不穩(wěn)定因素;三是堅(jiān)持抓早、抓小、抓苗頭，確保矛盾糾紛第一時(shí)間化解在基層，消滅在萌芽狀態(tài);四是結(jié)合矛盾糾紛排查工作，引導(dǎo)群眾講事實(shí)、明真相，新冠肺炎可防、可治，做到不造謠、不信謠、不傳謠，穩(wěn)定群眾戰(zhàn)疫情緒，增強(qiáng)人民群眾安全感。

自疫情防控阻擊戰(zhàn)打響以來(lái)，吳強(qiáng)忠知道人民調(diào)解在基層治理中不可缺位，必須充分發(fā)揮人民調(diào)解“第一道防線”作用，切實(shí)做到疫情防控、矛盾糾紛排查調(diào)處 “三不誤”，特別是對(duì)疫情防控所采取的應(yīng)急措施引發(fā)的社會(huì)矛盾，積極主動(dòng)介入、有效控制、及時(shí)化解。而且，開(kāi)展矛盾糾紛排查，調(diào)處涉疫情防控引起的簡(jiǎn)易社會(huì)矛盾糾紛十余件，代為縣政府出庭應(yīng)訴代理行政訴訟案件8起，互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)庭審理6起。在這場(chǎng)全民參與，群防群治的保衛(wèi)戰(zhàn)中，始終奔忙在疫情防控的第一線，用人民調(diào)解實(shí)際行動(dòng)織密了“防護(hù)網(wǎng)”，人民調(diào)解員的日夜堅(jiān)守筑牢了“防控墻”，為維護(hù)群眾生命安全和身體健康做出了積極貢獻(xiàn)，在打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)中人民調(diào)解發(fā)揮了不可代替作用。

吳強(qiáng)忠在卡口檢查(資料圖)

基層治理重服務(wù)：吳強(qiáng)忠已在人民調(diào)解路上品嘗過(guò)三十多年的酸甜苦辣，但他也知道治理重心在基層，治理重點(diǎn)在服務(wù)，人民調(diào)解為人民，化解矛盾零成本、便捷高效是最基層一線的治理服務(wù)指南。吳強(qiáng)忠風(fēng)雨無(wú)阻、晴天一身塵、雨天一身泥、為民主持公道、用辛勤的汗水維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、由于他的工作成績(jī)突出，得到了領(lǐng)導(dǎo)和群眾的充分肯定，并先后獲得：第二屆浙江敬業(yè)奉獻(xiàn)道德模范、中國(guó)好人、最美浙江人、全國(guó)司法行政系統(tǒng)二級(jí)英雄模范、全國(guó)模范人民調(diào)解員、全國(guó)十大法制新聞人物、全國(guó)人民滿意司法員、全國(guó)百名感動(dòng)中國(guó)人物、榮立個(gè)人一等功、最美銀耀志愿者等80余項(xiàng)殊榮，日前又被麗水市精神文明建設(shè)委員會(huì)命名為文明家庭。他的一生雖沒(méi)有豪言壯語(yǔ)，但有的只是樸實(shí)的情懷;他強(qiáng)初心·忠使命，有的只是工作兢兢業(yè)業(yè)，沒(méi)有私心雜念，他45年如一日的堅(jiān)守，默默無(wú)聲的奉獻(xiàn)，書(shū)寫(xiě)了他不平凡的人生。您若看過(guò)麗水先鋒網(wǎng)《吳強(qiáng)忠：“包公”志“為民”情》專題黨建視頻報(bào)道或走進(jìn)過(guò)浙江省展覽館三樓“最美浙江人”，就會(huì)被這位已退休的老人在人民調(diào)解崗位上的真實(shí)故事所深深感動(dòng)，在他身上蘊(yùn)藏著巨大的道德力量，令人肅然起敬。

疫情防控踐初心 錦旗無(wú)聲寄深情(右ー吳強(qiáng)忠)資料圖

時(shí)間與生命賽跑：吳強(qiáng)忠時(shí)刻把黨性原則放在心中，盡管他在36歲時(shí)，患嚴(yán)重尿毒癥生命垂危，好在通過(guò)腎臟移植手術(shù)成功，讓他獲得了第二次生命。手術(shù)后出院第三天就回到工作崗位，身體狀況雖不如前，但他把“病魔”置之度外，無(wú)論是頭頂三伏天40多度的高溫，還是哈氣成冰的冬日里，他堅(jiān)守一線從不退縮。手術(shù)后三十多年來(lái)的調(diào)解路，歷經(jīng)春夏秋冬、品盡酸甜苦辣，憑借執(zhí)著的工作熱情，為百姓提供法律法規(guī)咨詢服務(wù)75890余人次;接待群眾信訪6990余件，為民化解了4130余件棘手疑難矛盾糾紛，避免了民轉(zhuǎn)刑案件210多起;制止群體性事件180多件;化解非正常死亡案件100多起;為政府出庭應(yīng)訴上百起;為160多位老人討回公道;讓無(wú)數(shù)個(gè)瀕臨破裂家庭在他的努力下破鏡重圓。

從群眾中來(lái)、到群眾中去。“辛辛苦苦一輩子好不容易退休呀，調(diào)解這一行操心勞神，費(fèi)力不討好又得罪人，加上您又是腎移植的病人，在小小縣城抬頭不見(jiàn)低頭見(jiàn)多難為情，既然退了就不要再干了，在家?guī)O女們享享清福多好。”兒女們、親朋好友得知吳強(qiáng)忠退休不退崗都好言相勸。他卻這樣回答道：“只要我還活著ー天就必須為黨為政府分憂、為人民解決一些實(shí)際的困難，調(diào)解工作確實(shí)辛苦也實(shí)在是得罪人，但必須要有人做，有國(guó)才有家，我最幸福的是能將ー起起激烈的矛盾平息，讓他們握手言好就是我最快樂(lè)、最開(kāi)心，苦與累己忘記了……”。

吳強(qiáng)忠為全縣信訪、調(diào)解干部傳授技巧(資料圖)

發(fā)揮特長(zhǎng)創(chuàng)機(jī)制：吳強(qiáng)忠充分發(fā)揮自身特長(zhǎng)，為全縣調(diào)解、信訪干部培訓(xùn)傳授調(diào)解技巧和方法20余次、受益達(dá)2600余人次，為預(yù)防糾紛，化解積案促進(jìn)和諧起到了極大作用。至今，他還無(wú)償擔(dān)任兩個(gè)街道、一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、40余個(gè)行政村、8個(gè)社區(qū)的“鄉(xiāng)村法律顧問(wèn)”;毎月還在退休支部組織，老年人學(xué)習(xí)和傳授法律知識(shí)。

為提高調(diào)解效率，吳強(qiáng)忠編寫(xiě)了《糾紛受理調(diào)解操作指南》、《醫(yī)療糾紛人民調(diào)解指南》等書(shū)稿。此外，他還總結(jié)出了“快、敢、穩(wěn)、緊、深、細(xì)、訪”民調(diào)七字法，被浙江省政法委、浙江省司法廳借鑒推廣。

吳強(qiáng)忠這個(gè)人，一生清正廉潔、天資剛勁、嚴(yán)峻剛正、而且待人真誠(chéng)，不是假惺惺的，也從來(lái)不去取悅別人。他特別討厭惡人，就像跟他有仇一樣，而他辦案的時(shí)候從來(lái)不會(huì)去偏袒他的親人朋友，而且有朋友讓他幫忙做假事的時(shí)候，他更是一口拒絕。

“熱情服務(wù)，為民解憂”“年逾古稀夕陽(yáng)紅，情系調(diào)解樂(lè)其中”“為民化解千千結(jié)，心馳神往意更濃”等一面面鮮艷的錦旗上，代表著慶元縣老百姓對(duì)吳強(qiáng)忠一身正氣的心聲，也是他為黨、為民、為事業(yè)擔(dān)當(dāng)使命的真實(shí)寫(xiě)照。

退休后老驥伏櫪，沒(méi)有在家享受安逸的晚年生活，依然秉承“退而不休、老有所為、為黨分憂、為民解難”之信念，常年奔波于基層維穩(wěn)一線、“家長(zhǎng)里短”的調(diào)解現(xiàn)場(chǎng)，為營(yíng)造社會(huì)穩(wěn)定和諧奉獻(xiàn)余熱。

說(shuō)起他，當(dāng)?shù)乩习傩諢o(wú)不豎起大拇指嘖嘖贊嘆。退而不休“少年志”，老有所為“夕陽(yáng)紅”，維護(hù)百姓合法權(quán)益“守護(hù)神”，一個(gè)黨員就是一面旗幟。

當(dāng)?shù)匕傩仗岬絽菑?qiáng)忠時(shí)都會(huì)翹起大拇指點(diǎn)贊老吳(資料圖)

吳強(qiáng)忠說(shuō)：“中央曾多次強(qiáng)調(diào)指出“要做好法律服務(wù)等工作，穩(wěn)妥做好疫情善后工作，防范化解社會(huì)矛盾。作為一名退休干部，基層法律工作者更要守著自己的初心和信仰，在黨和人民遇到困難的時(shí)候更要無(wú)所畏懼，在關(guān)鍵時(shí)刻挺身而出，承擔(dān)起一個(gè)共產(chǎn)黨員、法律工作者的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)”?；鶎又卫硎莻€(gè)棘手活，群眾滿意度是試金石。優(yōu)服務(wù)解難題，促改革強(qiáng)供給，就是要瞄準(zhǔn)群眾的煩心事、操心事和揪心事，努力把服務(wù)送到家、抓徹底、做到位。換句話說(shuō)，只有更多地強(qiáng)調(diào)“治理為了人民”的理念，更多地落實(shí)“服務(wù)就是治理”的要求，才能真正把服務(wù)成果轉(zhuǎn)化為治理成效。為此;人民調(diào)解組織和人民調(diào)解員承擔(dān)著無(wú)論國(guó)事、單位事、家事，無(wú)論是中央、省、市、縣的重大活動(dòng)或會(huì)議，都絲毫不放松，在會(huì)前、活動(dòng)前進(jìn)行不穩(wěn)定因素大排調(diào)，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參謀，確保不給上級(jí)添亂。

中共慶元縣委、縣人民政府、省司法廳聯(lián)合召開(kāi)吳強(qiáng)忠慶功大會(huì)(資料圖)

聯(lián)合調(diào)解解民憂：社會(huì)的高速發(fā)展帶來(lái)了人民群眾生活水平的提高，也帶來(lái)了各種社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)矛盾。人民調(diào)解以它特有的優(yōu)勢(shì)回應(yīng)著社會(huì)的需要，彌補(bǔ)了公力救濟(jì)的空白地帶，也完善了社會(huì)治理的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。人民調(diào)解立足于群眾自治，所形成的秩序與社會(huì)有著內(nèi)在親和性，通過(guò)對(duì)糾紛的預(yù)防、化解和糾紛發(fā)生后對(duì)群眾的宣傳教育，防止矛盾擴(kuò)大，最大限度地消除不和諧因素，為社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。因此，我們要認(rèn)真對(duì)待人民調(diào)解機(jī)制，發(fā)揮其在社會(huì)治理中的積極作用，積極探求人民調(diào)解機(jī)制的進(jìn)一步發(fā)展。人民調(diào)解工作遍布城鄉(xiāng)，涉及面廣，工作量大，與社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾利益密切相關(guān)，可以說(shuō)哪里有人民群眾，哪里就可能有矛盾糾紛，哪里就需要人民調(diào)解的優(yōu)勢(shì)。人民調(diào)解是人民群眾依照憲法、法律法規(guī)管理社會(huì)事務(wù)、處理矛盾糾紛的一項(xiàng)具體辦法，其顯著特征就是民間性、自治性。因此，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解，三調(diào)機(jī)制是基層社會(huì)治理的重要性，調(diào)解不同于司法審判，調(diào)解凸顯平等自愿原則，充分運(yùn)用說(shuō)服教育、耐心疏導(dǎo)、平等協(xié)商的方法來(lái)化解矛盾糾紛。再次，充分發(fā)揮聯(lián)合調(diào)處功能，以案說(shuō)法、講德將調(diào)解工作與普法依法治理工作、精神文明建設(shè)、社會(huì)治安綜合治理、信訪工作相結(jié)合的有效形式和渠道，使調(diào)解工在矛盾糾紛化解中發(fā)揮更大的作用。近日，中央全面依法治國(guó)委員會(huì)印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理。全國(guó)模范人民調(diào)解員吳強(qiáng)忠從事三十多年調(diào)解中總結(jié)六句精典：“調(diào)解零成本、調(diào)解效率高、調(diào)解是寶、案結(jié)事了、不傷和氣、消除隔陔”。由此可見(jiàn);調(diào)解為民，把依法維護(hù)群眾合法權(quán)益作為人民調(diào)解工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)做到為黨和政府分憂、為百姓解難，努力讓人民群眾在每一起調(diào)解案件中感受到公平正義，感受到“法治的溫度”，讓“民調(diào)”這顆和諧的種子在基層結(jié)出累累碩果。