童建榮：打造鄉(xiāng)村治理的“林梅樣本”

十年，可以造就一棵樹(shù);十年，也可以成就一個(gè)人，正可謂“十年寒窗磨一劍，是非成敗在今朝。”

而童建榮從2011年擔(dān)任后白鎮(zhèn)林梅村黨總支書(shū)記以來(lái)，用十年時(shí)間打造了鄉(xiāng)村治理的“林梅樣本”，讓同行們刮目相看;讓上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)嘖嘖稱奇。

林梅村地處后白鎮(zhèn)西北部，全村約6.7平方公里，12個(gè)自然村，802戶，總?cè)丝?228人，總耕地面積約3562畝左右，林梅村交通便捷，104國(guó)道穿村而過(guò)。

1979年，在全國(guó)上下分田到戶大搞承包責(zé)任制的背景下，林梅村也搞起了土地承包責(zé)任制。“大包干”之后，農(nóng)民的積極性得到空前高漲，當(dāng)年的除夕夜，林梅村家家戶戶殺雞宰羊，蒸白米飯，鞭炮響了一夜。然而，隨著時(shí)間的推移，中國(guó)農(nóng)村的土地、勞動(dòng)力、資金和技術(shù)處于向城市“凈流出”狀態(tài)，許多農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展出現(xiàn)瓶頸，甚至倒退。

出生在林梅村的童建榮高中畢業(yè)后，到過(guò)一家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作，26歲那年，進(jìn)入村委會(huì)任主辦會(huì)計(jì)，他親身見(jiàn)證了林梅村實(shí)行土地承包責(zé)任制后的起起落落。林梅村大多屬于丘陵地帶，在分田到戶的初期，村民還是精心的侍候著責(zé)任地，然而時(shí)間一長(zhǎng)，一些村民便不把那幾分地放在心上，不少農(nóng)戶把土地轉(zhuǎn)租給別人種，或流轉(zhuǎn)給親戚。幾年下來(lái)，林梅許多自然村的糧食產(chǎn)量出現(xiàn)大幅度下滑。更讓人揪心的是：土地分了，村辦企業(yè)外包了，農(nóng)村水利基礎(chǔ)實(shí)施垮了，人心像塊豆腐一捏散了。大家都各顧各念自己的經(jīng)，敲自己的鑼，打自己的鼓，再加上沒(méi)了村集體經(jīng)濟(jì)，村領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)話不靈了，拍拍巴掌也沒(méi)人聽(tīng)了，村政權(quán)成了聾子的耳朵——擺設(shè)。村里一位代課教師早就斷言，手里沒(méi)米，喚雞不理。村里的社會(huì)公益事業(yè)無(wú)人問(wèn)津，社員各掃自家門前雪，以前靠村集體經(jīng)濟(jì)修建的基礎(chǔ)道路多年無(wú)人問(wèn)津，道路很快破破爛爛，坑坑洼洼，顛波得幾乎無(wú)法行駛。

有時(shí)候，人窮志也短，每到夜幕時(shí)分，村里就罵開(kāi)了。李家說(shuō)丟了雞，張家說(shuō)丟了鴨，誰(shuí)偷了生個(gè)小孩沒(méi)屁眼。那家說(shuō)自留地里的茄子被偷了，誰(shuí)家吃了噎得全家翻白眼。

有的村干部也是出口成章，閑話怪話一籮筐，什么“包產(chǎn)到了戶，還要不要黨支部”“分田到了戶，再也不用村干部”，說(shuō)什么話的都有。各個(gè)村小組的矛盾也越來(lái)越多，有的三五成群到政府討說(shuō)法。

2011年，童建榮擔(dān)任了林梅村黨總支書(shū)記。為官一任，造福一方。面對(duì)千頭萬(wàn)緒的工作，該從哪里下手呢?作為長(zhǎng)期在村委會(huì)工作的童建榮早就摸準(zhǔn)了“痛點(diǎn)”，那就是必須把發(fā)展、壯大村集體經(jīng)濟(jì)作為當(dāng)務(wù)之急,讓村干部的腰桿挺起來(lái)。

只要思想不滑坡，辦法總比困難多。他帶領(lǐng)兩委班子成員開(kāi)始探索村級(jí)經(jīng)濟(jì)增收渠道，通過(guò)參與茅山湖旅游度假有限公司融資、購(gòu)買后白工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠房、購(gòu)買后白中昶中心門市房、新建林梅標(biāo)準(zhǔn)化廠房、出租2幅三面型廣告牌、購(gòu)買多功能清掃車等增收項(xiàng)目，使村集體經(jīng)濟(jì)很快步入發(fā)展的快車道。

林梅村集體經(jīng)濟(jì)的錢袋子漸漸鼓了，也就有了辦大事的底氣。在童建榮看來(lái)，要使林梅舊貌換新顏，必須從治理臟亂差開(kāi)始。昔日的林梅各自然村處處污水橫流，垃圾遍地;村內(nèi)酗酒、賭博、打架斗毆、上訪告狀……“亂象”頻發(fā)。各自然村環(huán)境雜亂無(wú)章，路不像路，巷不像巷，整個(gè)村子沒(méi)有一點(diǎn)生氣。

于是，“民生工程”全面啟動(dòng)：2016年底實(shí)現(xiàn)全村道路硬化全覆蓋;2017年底農(nóng)村污水管網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)全面竣工;2018全村主干道完成道路亮化;2019年新建了占地5500平米綜合文化廣場(chǎng)，各自然村的綠化工程也鳴槍收兵。

最讓村民引以為豪的是2020年投資400余萬(wàn)元新建的黨群服務(wù)驛站，該驛站有理發(fā)、舞蹈、喝茶、電影、生活繳費(fèi)等7大功能。

“服務(wù)驛站不是聾子的耳朵——擺設(shè)，必須打造成集“黨群+政務(wù)+便捷”為一體的為民服務(wù)平臺(tái)，補(bǔ)位服務(wù)村民的最后一百米。”服務(wù)驛站建成后，童建榮書(shū)記就提出了明確的要求。如今在林梅村，要問(wèn)起村民閑暇時(shí)最愛(ài)去的地方，那一定非村黨群服務(wù)驛站莫屬。

在服務(wù)驛站的“普惠金融服務(wù)點(diǎn)”，67歲的村民劉道榮把社?？ㄟf給工作人員，經(jīng)過(guò)輸入密碼、采集影像、簽名流程后，取出200元，并繳納了上個(gè)月的水電費(fèi)，整個(gè)流程不到兩分鐘。“以前取款、存錢、繳費(fèi)都要坐公交車去鎮(zhèn)上，來(lái)回就要花50分鐘，現(xiàn)在家門口就能辦，方便也快捷。”林梅村常住人口2000多人，60歲以上老人就有470多人，不少老人行動(dòng)不便，平時(shí)領(lǐng)取養(yǎng)老金、交水電費(fèi)都有困難。林梅村與句容農(nóng)商行合作，在黨群服務(wù)驛站設(shè)立普惠金融服務(wù)點(diǎn)，免費(fèi)為村民辦理借記卡，提供領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)及各類涉農(nóng)補(bǔ)助補(bǔ)貼、代繳水電費(fèi)話費(fèi)、小額取現(xiàn)等服務(wù)，讓他們足不出村，就能辦理金融業(yè)務(wù)。

在黨群服務(wù)驛站,不僅能辦理金融業(yè)務(wù),還能享受更多便民服務(wù)。上午10點(diǎn)，80歲的徐義英奶奶走進(jìn)驛站的免費(fèi)理發(fā)屋，“師傅，麻煩幫我理個(gè)發(fā)。”“好嘞!您小心腳下，坐好了。”只見(jiàn)理發(fā)師傅涂道喜熟練地為徐奶奶圍上圍布開(kāi)始理發(fā)，隨著脆耳的“咔咔”聲，不一會(huì)兒徐奶奶的頭發(fā)變得清爽起來(lái)。

“我這‘生意’特別火，老人家起得早，我每天六七點(diǎn)鐘就來(lái)了，給他們刮胡子、洗頭、理發(fā)，有時(shí)候我還要外出‘公干’呢!”像這樣的事情，涂師傅每天都在做。村里75歲殘疾老人閔萬(wàn)寶行動(dòng)不便，“多虧了涂師傅，每次都要麻煩他上門為我理發(fā)，熱情又有耐心。感謝林梅村為我們老百姓做的這些貼心事。”閔萬(wàn)寶說(shuō)。

在“鄉(xiāng)村茶社”，還設(shè)置了茶水區(qū)、書(shū)報(bào)區(qū)、棋牌區(qū)、影視區(qū)等，提供綜合休閑服務(wù)。在“醫(yī)務(wù)室”，聘請(qǐng)專業(yè)醫(yī)師提供日常保健、免費(fèi)咨詢等醫(yī)療服務(wù)。在“鄉(xiāng)村藥房”，儲(chǔ)備了充足的日常藥品，提供送藥上門服務(wù)。在“舞蹈室”，邀請(qǐng)專業(yè)舞蹈老師常態(tài)化組織開(kāi)展廣場(chǎng)舞的編排、訓(xùn)練等，定期教授古典舞、交際舞等新舞種……

一直以來(lái)，村黨總支以發(fā)揮黨群服務(wù)中心的教育功能為重點(diǎn)，依托道德講堂、鄉(xiāng)村大舞臺(tái)、農(nóng)家書(shū)屋、健身廣場(chǎng)等功能區(qū)域，經(jīng)常性開(kāi)展學(xué)習(xí)研討、知識(shí)競(jìng)賽等教育活動(dòng)，舉辦“送文化下鄉(xiāng)”“冬季體育比賽”“文明家庭”評(píng)選等文體活動(dòng)，通過(guò)體驗(yàn)式、互動(dòng)式、滲透式的“立體型”教育模式，讓村民寓教于樂(lè)。

林梅村地處交通要道，外來(lái)人員逐步增多，治安防控工作壓力大，民事糾紛、上訪事件時(shí)有發(fā)生。如何破難補(bǔ)短，找到一條切實(shí)有效的途徑呢?在后白鎮(zhèn)黨委、政府的支持下，童建榮大膽借鑒村民廣泛熟知、又能接受的農(nóng)村合作社抱團(tuán)發(fā)展、互幫互助、互利共贏的做法，創(chuàng)辦了“綜治銀行”。

林梅村的“綜治銀行”建設(shè)不是流于形式，而是“科學(xué)、精準(zhǔn)、有效”，激活了鄉(xiāng)村基層治理的“一池春水”。

科學(xué)“定積分”，在要做什么上精準(zhǔn)靶向。圍繞解決農(nóng)村“事不關(guān)己，高高掛起”這一頑疾，林梅村委會(huì)將基層治理與弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀結(jié)合在一起，積分獎(jiǎng)勵(lì)設(shè)置和農(nóng)村日常生活相關(guān)，主要積分項(xiàng)目為：參與平安鄉(xiāng)村創(chuàng)建、掃黑除惡線索摸排、治安巡防、基層黨建、綠色殯葬、垃圾處理、文明道德模范等與基層治理有關(guān)的20個(gè)項(xiàng)目，明確積分細(xì)則和章程，讓群眾積“德”成“分”。

民主“評(píng)積分”，在推動(dòng)治理上凝聚合力。為確保積分評(píng)定公平公正，積分考評(píng)由村黨支部組織實(shí)施。借鑒銀行儲(chǔ)蓄和支取的經(jīng)營(yíng)模式，由群眾自行申請(qǐng)領(lǐng)取綜治積分存折，參與矛盾糾紛調(diào)處、網(wǎng)格巡查、環(huán)境整治等事務(wù)進(jìn)行積分。由網(wǎng)格長(zhǎng)對(duì)群眾參與公益活動(dòng)情況進(jìn)行記分，每月張榜公布得分情況，并由村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)進(jìn)行監(jiān)管審核。同時(shí)，設(shè)立鄉(xiāng)風(fēng)文明綜治積分銀行專項(xiàng)基金，通過(guò)發(fā)動(dòng)社會(huì)愛(ài)心人士鄉(xiāng)賢主動(dòng)捐贈(zèng)、爭(zhēng)取綜治幫扶單位支持、村集體經(jīng)濟(jì)收入兜底，保障綜治積分銀行的運(yùn)行，達(dá)到社會(huì)力量和基層組織齊抓共治的效果。

有效“用積分”，在激發(fā)動(dòng)力上務(wù)實(shí)創(chuàng)新。讓群眾參與社會(huì)治理從“要我干”為“我要干”。村民通過(guò)德治、法制、自治等方面的表現(xiàn)進(jìn)行積分，每季度進(jìn)行一次積分兌換物品獎(jiǎng)勵(lì)，在村級(jí)“綜治積分銀行”換取必要的米、面、油、毛巾等必要的生活物資，使“分”有所值。同時(shí)，為運(yùn)用好綜治積分，村兩委優(yōu)先從綜治積分排名靠前的群眾中評(píng)選優(yōu)秀網(wǎng)格員、最美林梅人、道德模范、最美清潔戶等，對(duì)表現(xiàn)突出的群眾給予表彰，使群眾參與綜治積分成為一種自覺(jué)。

“用行動(dòng)換取積分，用積分兌換物品，讓群眾成為平安建設(shè)的參與者，構(gòu)建了共建共治共享的治理格局，‘小積分’也兌出了大平安。”童建榮說(shuō)。

林梅村綜治銀行的建立，有效延伸了農(nóng)村工作的“觸角”，激活了基礎(chǔ)組織的“神經(jīng)末梢”，走活了農(nóng)村治理的“毛細(xì)血管”，得到了村民的信賴和支持，好人好事不斷涌現(xiàn)。在今年疫情期間，許多村民主動(dòng)請(qǐng)戰(zhàn)，堅(jiān)守設(shè)卡點(diǎn)、站好防疫崗、把好出入關(guān)，奮戰(zhàn)在戰(zhàn)疫一線。 “‘愛(ài)心晚餐’送一線”的故事至今仍傳為美談。那是今年2月疫情期間，林梅村村民盧孝根聽(tīng)說(shuō)疫情防控工作點(diǎn)的值班人員晚上都是將就著吃一頓方便面，心里非常愧疚：“這么冷的天，不吃頓熱飯?jiān)趺葱?”當(dāng)晚，一家四口開(kāi)車，把一大鍋飯菜送到4名值班人員面前。此后，晚8點(diǎn)的這頓“愛(ài)心晚餐”總會(huì)如約而至，而且擴(kuò)大配送至鄰村8個(gè)工作點(diǎn)的32名值班人員。送餐背后不容易，盧孝根夫妻倆每天6點(diǎn)便早早起床，趕到鎮(zhèn)菜市場(chǎng)購(gòu)買食材，下午忙著做飯，一個(gè)菜要燒兩鍋，分成32份，這一堅(jiān)持就是一個(gè)多月。

實(shí)行積分制后，林梅村12個(gè)自然村都發(fā)生了新變化，村民們攢積分、比積分、亮積分，積極參與到鄉(xiāng)村治理行動(dòng)中，帶來(lái)了鄉(xiāng)風(fēng)文明、和諧宜居的美麗鄉(xiāng)村新風(fēng)貌，真正讓鄉(xiāng)村治理動(dòng)起來(lái)、活起來(lái)。

在童建榮的帶領(lǐng)下，林梅村村兩委班子成員奮發(fā)向上，村級(jí)各項(xiàng)工作均取得了顯著成績(jī)，先后獲得了江蘇省民主法治示范村、江蘇省三化示范村、鎮(zhèn)江市農(nóng)村財(cái)務(wù)管理先進(jìn)村、句容市文明村、句容市農(nóng)村土地確權(quán)頒證先進(jìn)集體、句容市黨員示范崗等榮譽(yù)稱號(hào)。

童建榮，一個(gè)普普通通的共產(chǎn)黨員，一個(gè)基層的農(nóng)村黨總支書(shū)記，他的事跡真實(shí)地反映出林梅村怎樣由一個(gè)“普通生”一躍成為全鎮(zhèn)矚目的“拔尖生”的演變過(guò)程。如今的林梅村由“亂”到“治”，從“散”到“聚”，蘊(yùn)含著詩(shī)一樣的美麗，既是青山綠水之美，又是事業(yè)興旺之美，更是鄉(xiāng)村文明之美。

(作者：江蘇省作家協(xié)會(huì)會(huì)員 趙柳方)