文旅部整治強(qiáng)迫購(gòu)物等旅游市場(chǎng)違法違規(guī)行為，指導(dǎo)案例發(fā)布

為進(jìn)一步規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，2023年，文化和旅游部部署開(kāi)展旅游市場(chǎng)秩序整治百日行動(dòng)，指導(dǎo)各地聚焦旅游市場(chǎng)突出問(wèn)題，集中整治強(qiáng)迫購(gòu)物、拒絕履行合同、擅自變更行程以及未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)等各類違法違規(guī)行為。

百日行動(dòng)期間，全國(guó)各級(jí)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)緊密聯(lián)系本地旅游市場(chǎng)實(shí)際，組織開(kāi)展線上監(jiān)測(cè)巡查和線下執(zhí)法檢查，派遣暗訪組對(duì)各類旅游市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體和活動(dòng)進(jìn)行暗訪抽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并依法查處違法違規(guī)行為;會(huì)同公安、交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，持續(xù)完善跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，不斷提高旅游市場(chǎng)執(zhí)法工作效能。據(jù)統(tǒng)計(jì)，行動(dòng)期間各地累計(jì)出動(dòng)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法人員76萬(wàn)余人次，檢查旅行社、旅游團(tuán)隊(duì)、導(dǎo)游等共計(jì)32萬(wàn)余家(人)次，辦結(jié)旅游市場(chǎng)案件2400余件，有力打擊了旅游市場(chǎng)各類違法違規(guī)行為，維護(hù)了旅游市場(chǎng)整體平穩(wěn)有序。

下一步，文化和旅游部將部署各地文化和旅游行政部門(mén)進(jìn)一步加強(qiáng)旅游市場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)管，持續(xù)開(kāi)展旅游市場(chǎng)秩序整治，依法查處各類違法違規(guī)行為，維護(hù)旅游者合法權(quán)益，為推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。

2023年旅游市場(chǎng)執(zhí)法指導(dǎo)案例

案例一：未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)案

2023年9月，吳某某在未取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證的情況下，通過(guò)微信朋友圈發(fā)布旅游產(chǎn)品，以120元/人的團(tuán)費(fèi)組織40名旅游者前往張壁古堡、汾河濕地公園等地進(jìn)行旅游活動(dòng)。吳某某未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)的行為，違反了《中華人民共和國(guó)旅游法》第二十八條的規(guī)定。2023年10月，晉中市文化和旅游局依法責(zé)令當(dāng)事人改正違法行為，并作出沒(méi)收違法所得、罰款10000元的行政處罰。

案例二：未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)案

2023年3月，湖北金尚國(guó)際旅游有限公司在未取得出境旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可的情況下，推介赴泰國(guó)旅游產(chǎn)品，組織6名旅游者參加“5月6日-11日舒享泰國(guó)游”。湖北金尚國(guó)際旅游有限公司未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)的行為，違反了《中華人民共和國(guó)旅游法》第二十九條第二款的規(guī)定。2023年8月，襄陽(yáng)市文化和旅游局依法責(zé)令當(dāng)事人改正違法行為，并作出沒(méi)收違法所得、責(zé)令停業(yè)整頓30日、罰款30000元的行政處罰;對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員張某作出罰款5000元的行政處罰。

案例三：以不合理的低價(jià)組織旅游活動(dòng)，誘騙旅游者，并通過(guò)安排購(gòu)物或者另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目獲取回扣等不正當(dāng)利益案

2023年4月，張家界錦云國(guó)際旅行社有限公司組織7名旅游者參加“森林公園+天門(mén)山+芙蓉鎮(zhèn)+鳳凰古城五天四晚”行程，收取團(tuán)費(fèi)540元/人，安排旅游者前往某珠寶有限公司、某特產(chǎn)有限公司購(gòu)物，以景區(qū)內(nèi)索道、電梯費(fèi)用名義收取旅游者另行付費(fèi)項(xiàng)目費(fèi)用，獲得購(gòu)物回扣等3193元。張家界錦云國(guó)際旅行社有限公司以不合理的低價(jià)組織旅游活動(dòng)，誘騙旅游者，并通過(guò)安排購(gòu)物或者另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目獲取回扣等不正當(dāng)利益的行為，違反了《中華人民共和國(guó)旅游法》第三十五條第一款的規(guī)定。2023年10月，張家界市文化旅游廣電體育局依法責(zé)令當(dāng)事人改正違法行為，并作出沒(méi)收違法所得、責(zé)令停業(yè)整頓10日、罰款45000元的行政處罰;對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員田某某作出罰款3000元的行政處罰;對(duì)其他直接責(zé)任人員李某某作出罰款2000元的行政處罰;對(duì)導(dǎo)游陳某作出罰款2000元、暫扣導(dǎo)游證15日的行政處罰。

案例四：以不合理的低價(jià)組織旅游活動(dòng)，誘騙旅游者，并通過(guò)安排購(gòu)物或者另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目獲取回扣等不正當(dāng)利益案

2023年9月，貴州叁仟國(guó)際旅游有限公司接待18名旅游者參加“黔悅貴州”5天4晚旅游行程，收取的費(fèi)用低于實(shí)際接待成本，行程中安排旅游者在4個(gè)購(gòu)物店購(gòu)物，獲得購(gòu)物店回扣3560元，導(dǎo)游楊某某在帶團(tuán)過(guò)程中以不實(shí)言論誘導(dǎo)旅游者購(gòu)物，引發(fā)旅游者不滿，造成旅游者滯留。貴州叁仟國(guó)際旅游有限公司以不合理的低價(jià)組織旅游活動(dòng)，誘騙旅游者，并通過(guò)安排購(gòu)物獲取回扣等不正當(dāng)利益的行為，違反了《中華人民共和國(guó)旅游法》第三十五條第一款的規(guī)定。2023年10月，貴陽(yáng)市文化和旅游局依法責(zé)令當(dāng)事人改正違法行為，并作出沒(méi)收違法所得、吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證的行政處罰;對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員鄭某某作出罰款20000元的行政處罰;對(duì)導(dǎo)游楊某某作出罰款15000元、暫扣導(dǎo)游證3個(gè)月的行政處罰。

案例五：以不合理的低價(jià)組織旅游活動(dòng)，誘騙旅游者，并通過(guò)安排購(gòu)物或者另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目獲取回扣等不正當(dāng)利益案

2023年2月，北海海之旅國(guó)際旅行社有限公司受組團(tuán)社委托，以0元/人的費(fèi)用接待57名旅游者參加“桂林-北海5日游”，授意導(dǎo)游在行程中向旅游者推薦“環(huán)島游”等自費(fèi)項(xiàng)目、對(duì)未參加自費(fèi)項(xiàng)目的游客不予辦理民宿入住手續(xù)，并安排旅游者進(jìn)入某工藝品商店等5家購(gòu)物店購(gòu)物，獲得購(gòu)物回扣、“人頭費(fèi)”等7572元。北海海之旅國(guó)際旅行社有限公司以不合理的低價(jià)組織旅游活動(dòng)，誘騙旅游者，并通過(guò)安排購(gòu)物或者另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目獲取回扣等不正當(dāng)利益的行為，違反了《中華人民共和國(guó)旅游法》第三十五條第一款的規(guī)定。2023年5月，北海市旅游文體局依法責(zé)令當(dāng)事人改正違法行為，并作出沒(méi)收違法所得、責(zé)令停業(yè)整頓1個(gè)月、罰款60000元的行政處罰;對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員胡某作出罰款2000元的行政處罰;對(duì)導(dǎo)游彭某某作出暫扣導(dǎo)游證1個(gè)月的行政處罰。

案例六：以不合理的低價(jià)組織旅游活動(dòng)，誘騙旅游者，并通過(guò)安排購(gòu)物或者另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目獲取回扣等不正當(dāng)利益案

2023年6月，內(nèi)江青旅旅行社有限責(zé)任公司以138元/人的團(tuán)費(fèi)組織105名旅游者參加“黑竹溝二日游”，行程中擅自變更旅游行程，安排旅游者參加購(gòu)物并獲取購(gòu)物回扣1014元。內(nèi)江青旅旅行社有限責(zé)任公司以不合理的低價(jià)組織旅游活動(dòng)，誘騙旅游者，并通過(guò)安排購(gòu)物獲取回扣等不正當(dāng)利益的行為，違反了《中華人民共和國(guó)旅游法》第三十五條第一款的規(guī)定。2023年9月，內(nèi)江市東興區(qū)綜合行政執(zhí)法局依法責(zé)令當(dāng)事人改正違法行為，并作出沒(méi)收違法所得、責(zé)令停業(yè)整頓7日、罰款30000元的行政處罰;對(duì)法定代表人劉某某作出罰款2000元的行政處罰。

案例七：未經(jīng)與旅游者協(xié)商一致，指定具體購(gòu)物場(chǎng)所或者安排另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目案

2023年6月，廈門(mén)活地圖小陳旅行社有限公司受組團(tuán)社委托，接待3名旅游者參加“廈門(mén)2日游”，在未經(jīng)雙方協(xié)商一致或者旅游者要求的情況下，安排旅游者參加鼓浪嶼蠟像館、老院子、海上看金門(mén)等另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目，向旅游者收取1548元。廈門(mén)活地圖小陳旅行社有限公司未經(jīng)與旅游者協(xié)商一致或者旅游者要求，安排另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目的行為，違反了《中華人民共和國(guó)旅游法》第三十五條第二款的規(guī)定。2023年10月，廈門(mén)市文化和旅游局依法責(zé)令當(dāng)事人改正違法行為，并作出沒(méi)收違法所得、責(zé)令停業(yè)整頓15日、罰款30000元的行政處罰;對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員陳某某作出罰款3000元的行政處罰;對(duì)導(dǎo)游林某某作出沒(méi)收違法所得、罰款2000元、暫扣導(dǎo)游證15日的行政處罰。

案例八：在執(zhí)業(yè)過(guò)程中擅自安排購(gòu)物活動(dòng)或者另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目案

2023年5月，杭州萬(wàn)吉國(guó)際旅游有限公司組織32名旅游者參加“杭州西湖一日游”，委派宋某某為旅游團(tuán)提供導(dǎo)游服務(wù)。行程中，宋某某未經(jīng)與旅游者協(xié)商一致，帶領(lǐng)旅游者到某茶坊(購(gòu)物場(chǎng)所)購(gòu)買鮮花。宋某某在執(zhí)業(yè)過(guò)程中擅自安排購(gòu)物活動(dòng)的行為，違反了《導(dǎo)游管理辦法》第二十三條。2023年8月，杭州市文化廣電旅游局依法責(zé)令宋某某改正違法行為，并作出罰款2000元、暫扣導(dǎo)游證15日的行政處罰。