上游排污下游河長管不了？南京設立聯(lián)合河湖長

(記者 王益 / 文 牛華新 / 攝)南京全市有 1900 多條河道、700 多個水庫湖泊，很多河湖跨越了不同的行政區(qū)，還有的成為了區(qū)和區(qū)之間的分界線。如何來更好地管理這些 " 跨界 " 河流湖泊?9 月 24 日，現(xiàn)代快報記者從南京市水務局媒體通氣會上了解到，南京正在設立聯(lián)合河湖長，建立跨界河湖聯(lián)防聯(lián)控機制。另外，南京將在 2020 年底基本完成河湖規(guī)劃編制。

△內(nèi)秦淮河

設立聯(lián)合河長，解決 " 跨界 " 河湖管理問題

從 2017 年開始，南京啟動建立了市—區(qū)—鎮(zhèn)縣—村社區(qū)的四級河長制度，目前一共有 3000 多名河長，負責管理著全市大大小小的河流湖泊。" 水是流動的，不是按照行政區(qū)域來流動的，一定有跨行政區(qū)的河道。" 南京市水務局河長制綜合處處長胡文杰介紹，南京市內(nèi)有區(qū)級跨界河道 35 條。在工作中他們發(fā)現(xiàn)，這些跨界河流的上下游、左右岸之間互相有影響，管理上存在跨界溝通協(xié)調(diào)的需求。在此之前，遇到問題，大部分都是區(qū)和區(qū)的河長辦之間來組織協(xié)調(diào)，但這樣協(xié)調(diào)線長、不便捷，而且具體實際現(xiàn)場情況河長更加清楚。

" 在這樣的背景下，我們進一步明確了建立聯(lián)合河長機制。" 胡文杰他舉了一個例子，一干河跨越了溧水區(qū)和江寧區(qū)，兩岸分屬兩個區(qū)，分界線是河中心。去年有段時間一干河浮萍長得比較多，在打撈作業(yè)中時常有這半邊撈干凈了，那半邊漂浮過來的情況，浮萍看起來怎么也撈不完。而一干河是秦淮河的上游，如果浮萍打撈不及時，就會漂入城內(nèi)。類似的還有排污、禁捕的問題，同級的河長需要找到上一級來進行協(xié)調(diào)。" 慢的話，可能協(xié)調(diào)完了事情都過去了。"

胡文杰介紹，目前南京已經(jīng)設立區(qū)級及以下聯(lián)合河湖長 83 名。另外，南京與鎮(zhèn)江、揚州、馬鞍山、滁州等有市級跨界河道 14 條，水庫 5 個，正在與各市溝通，設立聯(lián)合河長。

在跨界河湖設立聯(lián)合河湖長后，河湖長公示牌上也會明確列出兩名河湖長的信息，同時責任綁定，兩人共同承擔。同時建立跨界河湖聯(lián)防聯(lián)控機制，聯(lián)合治理、聯(lián)合會商、聯(lián)合巡查、信息共享。打破行政區(qū)域壁壘，更多從河湖自然屬性、生態(tài)功能、整體面貌等角度，對跨界河湖水環(huán)境、水生態(tài)治理進行科學合理的規(guī)劃。在河道保潔、岸線復綠、排口整治、清疏修繕等方面，實現(xiàn)上下游、左右岸治理措施協(xié)調(diào)同步。

△莫愁湖

河湖規(guī)劃編制，為河湖 " 量身定制 " 規(guī)劃發(fā)展

" 河湖與人一樣，有著不同的性格。" 南京市水務局生態(tài)河湖處處長張文新介紹，為了做好一河一湖一規(guī)劃，南京正在加快推進河湖保護規(guī)劃編制工作。

南京列入新修編《江蘇省骨干河道名錄》的河道有 48 條，其中 4 條流域性河道，是長江南京段、滁河(含駟馬山河、馬汊河)、秦淮河(含秦淮新河、外秦淮河 ) 、水陽江，還有跨區(qū)骨干河道有 14 條，區(qū)內(nèi)骨干河道 30 條。另外還有石臼湖、固城湖、玄武湖、百家湖、莫愁湖、紫霞湖、前湖、月牙湖，共 8 個湖泊，被列入了《江蘇省湖泊保護名錄》，總面積 150 平方公里。

△月牙湖

對于這些河湖，規(guī)劃編制工作將主要劃定河湖管理(保護)范圍，強化河湖功能保護，突出河湖水域岸線保護，加強河湖范圍內(nèi)重要基礎設施保護，突出河湖空間管控。

河湖保護規(guī)劃編制完成后，報本級人民政府批準，向社會公布。河湖管理范圍線數(shù)據(jù)將提交自然資源部門作為國土空間規(guī)劃的重要支撐。

全市按照 2020 年底基本完成河湖規(guī)劃編制要求啟動河道、湖泊保護規(guī)劃編制，2021 年全面完成并獲同級政府批準。