江蘇打造政府投資工程建設(shè)的新模式

(記者 潘榮 張瑜 /文 徐洋/ 攝)長(zhǎng)江五橋(江心洲大橋)橫臥江面，氣勢(shì)如虹?，F(xiàn)代快報(bào)記者了解到，長(zhǎng)江五橋在12月1日正式交付，將于12月底正式開通，這座橋也是江蘇探索政府投資工程集中建設(shè)的項(xiàng)目之一。12月2日，江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹了正在省內(nèi)推廣的政府投資工程集中建設(shè)方式，建立了“投資、建設(shè)、監(jiān)管、使用”相互分離、權(quán)責(zé)明確、科學(xué)規(guī)范的建設(shè)組織管理新體系。目前，省內(nèi)不少工程都是通過這種模式建造，像南京長(zhǎng)江五橋已建成完工，還有不少項(xiàng)目正如火如荼建設(shè)中。

△發(fā)布會(huì)

實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目工程質(zhì)量“終身制”

12月1日，現(xiàn)代快報(bào)記者來到了南京長(zhǎng)江五橋，如今這座大橋已經(jīng)建設(shè)完工，并在當(dāng)天下午順利完成交工驗(yàn)收，標(biāo)志著這座大橋?qū)慕ㄔO(shè)階段轉(zhuǎn)為運(yùn)營(yíng)管理階段，通車在即。作為世界首座鋼混組合索塔斜拉橋，長(zhǎng)江五橋的建設(shè)備受關(guān)注。據(jù)悉，該項(xiàng)目由南京市公共工程建設(shè)中心負(fù)責(zé)建設(shè)，集中建設(shè)模式發(fā)揮著重要作用。

“集中建設(shè)讓長(zhǎng)江五橋項(xiàng)目品質(zhì)有保障，工程質(zhì)量有提升。”南京市公共工程建設(shè)中心計(jì)劃處處長(zhǎng)王超介紹，除項(xiàng)目質(zhì)量，通過集中建設(shè)方式推進(jìn)，項(xiàng)目的建設(shè)工期、概算投資等都有了保障。“五橋項(xiàng)目概算投資62億元，建成之后，是控制在概算投資內(nèi)的。”

△南京市公共工程建設(shè)中心計(jì)劃處處長(zhǎng)王超介紹南京長(zhǎng)江五橋施工建設(shè)情況

現(xiàn)代快報(bào)記者了解到，在南京五橋兩端有大規(guī)模的臨時(shí)棧橋，為主橋建設(shè)節(jié)約了很多時(shí)間，項(xiàng)目不到四年建成。相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，政府投資項(xiàng)目的集中建設(shè)可將廉政風(fēng)險(xiǎn)降到最低，建設(shè)方并不是建完工程就走，而是一直會(huì)為項(xiàng)目負(fù)責(zé)，從而真正地實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目工程質(zhì)量和廉政責(zé)任的“終身制”。

△長(zhǎng)江五橋在12月1日正式交付，將于12月底正式開通，這座橋也是江蘇探索政府投資工程集中建設(shè)的項(xiàng)目之一

在12月2日的發(fā)布會(huì)上，省住房建設(shè)廳副廳長(zhǎng)張鈞介紹，自2017年以來，江蘇針對(duì)政府投資工程領(lǐng)域存在的問題，積極探索政府投資工程建設(shè)組織方式改革，研究政府投資工程實(shí)施集中建設(shè)的新模式，建立了“投資、建設(shè)、監(jiān)管、使用”相互分離的建設(shè)組織模式。

目前，全省各市、縣(市、區(qū))已經(jīng)基本成立或明確了集中建設(shè)實(shí)施單位。全省13個(gè)設(shè)區(qū)市，市本級(jí)已成立或明確50家集中建設(shè)實(shí)施單位。各設(shè)區(qū)市下轄的各區(qū)(含園區(qū))、縣(市)中，已成立或明確近600家集中建設(shè)實(shí)施單位。其中，成立于2018年的江蘇省公共工程建設(shè)中心有限公司，負(fù)責(zé)省級(jí)政府投資非營(yíng)利性工程項(xiàng)目集中建設(shè)任務(wù)。

保障工期、質(zhì)量和安全，杜絕大項(xiàng)目出現(xiàn)“三超”

江蘇政府投資工程推進(jìn)集中建設(shè)，建立了“投資、建設(shè)、監(jiān)管、使用”相互分離、權(quán)責(zé)明確、科學(xué)規(guī)范的建設(shè)組織管理新體系，這對(duì)控制投資規(guī)模、提高工程質(zhì)量、防治腐敗起到了積極作用。

省住房建設(shè)廳集中建設(shè)管理處處長(zhǎng)賀志良表示，集中建設(shè)實(shí)施單位嚴(yán)格執(zhí)行投資概算，根據(jù)項(xiàng)目使用單位確定的建設(shè)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，推行限額設(shè)計(jì)，有助于遏制工程建設(shè)超標(biāo)準(zhǔn)、超概算、超規(guī)模的頑疾。同時(shí)，建設(shè)項(xiàng)目管理任務(wù)也相對(duì)集中，促進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)的積累，從而形成良性循環(huán)。另外，對(duì)建設(shè)主體的監(jiān)督由分散到集中，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的靶向更加集中和精準(zhǔn)，有利于形成完善的集中監(jiān)督制約機(jī)制。

△江蘇省公共工程建設(shè)中心有限公司副總經(jīng)理?xiàng)罱埽榻B江蘇司法警官高等職業(yè)學(xué)校施工建設(shè)情況

以江蘇省公建中心為例，自2018年成立以來，已累計(jì)承接集中建設(shè)項(xiàng)目46個(gè)，總投資131億元，總建筑面積192萬平方米，未出現(xiàn)過一起“超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)、超投資概算建設(shè)”建設(shè)現(xiàn)象。

△江蘇司法警官高等職業(yè)學(xué)校施工現(xiàn)場(chǎng)

比如江蘇司法警官高等職業(yè)學(xué)校就是省公建中心負(fù)責(zé)的一個(gè)大項(xiàng)目。目前，該工程進(jìn)入室外裝修階段。江蘇省公共工程建設(shè)中心有限公司副總經(jīng)理?xiàng)罱芙榻B，從項(xiàng)目的可研、設(shè)計(jì)、施工、總承包單位的招標(biāo)進(jìn)場(chǎng)，到整個(gè)項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收，再交給使用單位，省公建中心全程負(fù)責(zé)。“省公建中心從源頭上把概算投資控制住，在滿足使用功能的前提下，控制住概算投資。”

△揚(yáng)子江會(huì)議中心施工現(xiàn)場(chǎng)

△江北新區(qū)公建中心建筑工程處處長(zhǎng)杜立春介紹楊子江會(huì)議中心施工建設(shè)情況

揚(yáng)子江會(huì)議中心項(xiàng)目是由南京市江北新區(qū)公建中心負(fù)責(zé)建設(shè)，計(jì)劃該項(xiàng)目于2021年6月30日竣工。江北新區(qū)公建中心建筑工程處處長(zhǎng)杜立春在接受采訪時(shí)表示，集中建設(shè)可以最大程度保障項(xiàng)目工期、質(zhì)量和安全。