江蘇擬修法完善土地征收補償制度

(記者 張瑜)1月13日，江蘇省十三屆人大常委會第二十次會議舉行，會上對《江蘇省土地管理條例(修訂草案修改稿)》(以下簡稱“修訂草案修改稿”)進行了審議?，F代快報記者了解到，修訂草案修改稿進一步規(guī)范了國土空間規(guī)劃編制，強化規(guī)劃的權威性;同時，對政府召開聽證會、發(fā)布征收土地公告等規(guī)定作了進一步的細化和補充，切實保障被征地農民的知情權、陳述權。

△會議現場(曹偉/攝)

據悉，省十三屆人大常委會第十八次會議對《江蘇省土地管理條例(修訂草案)》進行了初次審議，認為對條例進行全面修訂十分必要，修訂草案內容基本可行。對于修訂草案中國土空間規(guī)劃的有關內容，明確國土空間規(guī)劃“是對一定區(qū)域國土空間開發(fā)保護在空間和時間上作出的安排”。在編制國土空間規(guī)劃時，增加應當“細化落實國家和省發(fā)展規(guī)劃提出的國土空間開發(fā)保護要求”。

強化規(guī)劃的權威性。增加一條作為修訂草案修改稿第十五條，規(guī)定：“經批準的國土空間規(guī)劃應當嚴格執(zhí)行，任何組織和個人不得擅自修改。因國家重大戰(zhàn)略調整、重大項目建設或者行政區(qū)劃調整等確需修改規(guī)劃的，須先經規(guī)劃審批機關同意后，方可按照法定程序進行修改。”

在修訂草案的審議過程中，有的委員、人大代表和地方提出，土地是農業(yè)最重要的生產資料，是農民賴以生存和發(fā)展的最基本的物質條件，要進一步明確有關土地征收和補償的規(guī)定，保障被征地農民權益。因此，結合江蘇實際，對修訂草案有關內容作出一些補充和完善。比如，在修訂草案修改稿第三十六條，開展社會穩(wěn)定風險評估“應當聽取被征地的農村集體經濟組織及其成員、村民委員會和其他利害關系人的意見”。同時，對修訂草案修改稿中有關政府召開聽證會、發(fā)布征收土地公告等規(guī)定作了進一步的細化和補充，切實保障被征地農民的知情權、陳述權。

現代快報記者看到，比如修訂草案第三十七條就增加了如下內容：“雖未過半數但有部分被征地的農村集體經濟組織成員認為征地補償安置方案不符合法律、法規(guī)規(guī)定，設區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府認為確有必要的，可以組織召開聽證會。設區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府根據法律、法規(guī)的規(guī)定和聽證會、征求意見情況，修改征地補償安置方案并予以公告。”

近年來，通過基層的不斷探索實踐，江蘇省在土地管理改革中形成了一些可推廣可復制的好的經驗做法。為了更好發(fā)揮立法引領和推動作用，有必要將這些經驗做法上升為法規(guī)規(guī)范加以固化。比如在建設用地管理方面，修訂草案修改稿第五十八條第二款要求“集體經營性建設用地出讓、出租等，應當以招標、拍賣、掛牌或者協議等方式確定土地使用權人”，體現公平、公開、公正的要求。