《徐州市河湖管理?xiàng)l例》10月1日起正式施行

9月17日，徐州市人大常委會(huì)召開新聞發(fā)布會(huì)，宣布《徐州市河湖管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)將于2021年10月1日起正式施行?！稐l例》以地方法規(guī)的形式固化了河湖管理工作的成果，是一部具有鮮明地方特色和較強(qiáng)可操作性的河湖管理地方性法規(guī)。

目前，徐州市下轄骨干河道102條，重要湖泊7處，中型以上水庫(kù)5座，以及眾多普通河道水域。如何進(jìn)一步細(xì)化河湖管理措施、改革河湖管理模式?如何進(jìn)一步打擊涉河涉湖“兩違三亂”現(xiàn)象、治理水域污染?

面對(duì)這些現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，徐州必須制定一部緊跟時(shí)代步伐、體現(xiàn)生態(tài)理念的河湖管理法規(guī)，為維護(hù)徐州市河湖生態(tài)健康、打造生態(tài)美麗幸福河湖提供法治保障，《徐州市河湖管理?xiàng)l例》就是在這樣的背景下制定的。市人大常委會(huì)法制工委主任董瑞啟指出，《條例》不僅為當(dāng)前和今后全市城鄉(xiāng)河湖管理提供了法律遵循，而且必將對(duì)徐州市依法管理河湖、保障水安全、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，《條例》共7章、55條，從河長(zhǎng)湖長(zhǎng)制、規(guī)劃與整治、管理和保護(hù)、開發(fā)利用等多個(gè)方面對(duì)徐州市河湖管理工作予以全面細(xì)化規(guī)范。

董瑞啟介紹，《條例》總則中對(duì)立法依據(jù)、立法原則、水務(wù)部門和其他部門的職責(zé)、水情教育等作出詳細(xì)規(guī)范，完善了河湖管理職能體系。鑒于河湖管理任務(wù)繁重、管理繁瑣，需要發(fā)揮基層政府和基層組織的作用，因此對(duì)鎮(zhèn)政府、街道辦事處的管理職能進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，并明確了村(居)民委員會(huì)在河湖管理中的作用，還對(duì)專業(yè)性河湖管理單位職責(zé)作出具體規(guī)定，補(bǔ)齊了河湖管理的短板，從法規(guī)角度構(gòu)建了完整的河湖管理職能體系。

作為近年來河湖管理體制改革的重要成果，《條例》第二章對(duì)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)制問題作出專門規(guī)范，明確了各級(jí)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)的設(shè)置和總體職責(zé)，對(duì)辦事機(jī)構(gòu)、公示和志愿服務(wù)等也作出了詳細(xì)的制度安排。這一部分的立法力求體現(xiàn)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)制近年來改革的成果、上級(jí)文件的精神和徐州市實(shí)踐的有益經(jīng)驗(yàn)，促使這一有益的探索能夠制度化、常態(tài)化實(shí)施，為河湖管理構(gòu)建堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。

河湖保護(hù)，規(guī)劃先行。《條例》第三章對(duì)河湖信息收集、規(guī)劃制定以及如何通過河湖整治落實(shí)規(guī)劃作出了詳細(xì)的規(guī)范。強(qiáng)調(diào)了專項(xiàng)規(guī)劃與保護(hù)規(guī)劃的銜接問題，以及河湖整治的具體工作措施，將生態(tài)美麗河湖建設(shè)作為河湖整治的工作目標(biāo)。其中，特別對(duì)建設(shè)濱河綠化帶工作予以肯定，將城市美化與河湖保護(hù)有機(jī)結(jié)合起來。

在河湖管理與保護(hù)方面，《條例》作出創(chuàng)新規(guī)范，在第四章中明確了目錄管理和分級(jí)管理的機(jī)制，劃定符合徐州市實(shí)際的管理范圍，同時(shí)提出在范圍內(nèi)的各類禁止行為和治理措施。

近年來，圍繞河湖岸線和水域，一些違規(guī)建設(shè)、違法圈圩、圍網(wǎng)養(yǎng)殖等現(xiàn)象頻發(fā)?！稐l例》第三十條明確管理范圍內(nèi)不得建設(shè)住宅、賓館、飯店等影響河湖管理、破壞水環(huán)境的建筑物。第四十七條中，對(duì)圈圩養(yǎng)殖絕對(duì)禁止，對(duì)圍網(wǎng)、圍欄等養(yǎng)殖方式分情況加以規(guī)范。同時(shí)，考慮到河湖生態(tài)環(huán)境的保護(hù)并非水務(wù)部門一家所能完成，《條例》還圍繞生態(tài)環(huán)境保護(hù)明確了各部門職責(zé)。

河道湖泊是豐富的自然資源，《條例》在嚴(yán)格管理的基礎(chǔ)上推動(dòng)開發(fā)利用，第五章全面規(guī)范了涉河涉湖建設(shè)項(xiàng)目從審批，到備案、建設(shè)以及建設(shè)后的監(jiān)管等一系列問題，強(qiáng)化施工單位主體意識(shí)和部門監(jiān)管責(zé)任。保障開發(fā)利用始終在法治的軌道上運(yùn)行，既能發(fā)掘徐州市河湖的生態(tài)景觀效益，又能保護(hù)河湖的生態(tài)潛力。

徐報(bào)融媒記者 范海杰

見習(xí)記者 蘇洋