“蘇適養(yǎng)老”讓老人獲得感成色更足

10月13日，《江蘇省“十四五”養(yǎng)老服務發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布，1850萬老年人將享受更多高質量養(yǎng)老配套服務?！兑?guī)劃》明確，“十四五”時期打造“蘇適養(yǎng)老”服務品牌，著力破解難點、痛點、堵點問題，全方位、多層次提升養(yǎng)老服務整體發(fā)展水平，努力讓廣大老人的獲得感成色更足。

推進“原居養(yǎng)老”，

讓專業(yè)服務可感可及

“未來5年，我省將立足機構支撐社區(qū)、社區(qū)支撐家庭，努力為老年人提供不離開居住環(huán)境、不缺少親情陪伴、不改變生活習慣的‘原居享老’服務。”省民政廳副廳長沙維偉介紹，江蘇是全國老齡化程度較高和老年人口較多的省份，全省60周歲以上老年人口達1850.5萬人，占總人口比例為21.84%，較全國高出3.14個百分點。

《規(guī)劃》提出的“原居養(yǎng)老”模式，不是傳統(tǒng)的在家養(yǎng)老，而是通過社區(qū)鏈接養(yǎng)老資源，為居家老人提供專業(yè)化的助餐、助潔、助浴、助醫(yī)、助行等上門服務。目前“原居養(yǎng)老”已覆蓋全省260余萬老年人，占老年人口總數(shù)的14%，“十四五”末居家上門服務覆蓋面將達到18%以上。

《規(guī)劃》強調，要增強家庭養(yǎng)老功能支撐，鼓勵成年子女與老年父母共同生活，并鼓勵專業(yè)化養(yǎng)老服務機構長期為失能老年人提供短期照護服務。南京試點的“喘息服務”、蘇州創(chuàng)新的“夜間照護”模式正在逐步推開。“十四五”期間，全省力爭完成10萬戶困難老人家庭適老化改造，為居家養(yǎng)老創(chuàng)造條件。

原居養(yǎng)老，對環(huán)境的適老化程度要求更高。《規(guī)劃》明確，新建居住區(qū)養(yǎng)老服務設施配建率要達100%。社區(qū)應將養(yǎng)老服務設施低償或無償用于普惠型養(yǎng)老服務。“十三五”末全省共建成社區(qū)養(yǎng)老服務中心站點1.82萬個，街道日間照料中心589個，老年人助餐點7000余個。“十四五”末，全省將實現(xiàn)街道綜合性養(yǎng)老服務中心全覆蓋。此外，按照頤養(yǎng)住區(qū)建設運營標準，到“十四五”末，全省新建、改建頤養(yǎng)住區(qū)數(shù)量將不少于20個，為老人提供生活照料、醫(yī)療護理、精神慰藉、文體娛樂、緊急援助等一站式綜合服務。

居家護理失能失智老人，如何減輕家庭負擔?省醫(yī)療保障局一級巡視員相伯偉表示，建立長期護理保險制度是應對人口老齡化的一項重要措施。目前省內已有8個設區(qū)市在試點，制度覆蓋超過4000萬人，累計享受待遇人數(shù)約21萬人，建成家庭養(yǎng)老床位1.4萬余張，基金支出近21億元。我省力爭在“十四五”中后期全面建立長期護理保險制度。

服務提質增效，

讓機構養(yǎng)老更安全舒適

全省人均預期壽命超過78周歲。隨著高齡老年人數(shù)量增多，老年人的帶病率、失能率不斷上升，全社會對生活照料、社會支持、康復護理、長期照護、老年醫(yī)療等專業(yè)化養(yǎng)老服務需求持續(xù)增加。針對我省養(yǎng)老服務發(fā)展存在的不平衡不充分問題，《規(guī)劃》提出到“十四五”末全省養(yǎng)老機構《服務質量基本規(guī)范》《服務安全基本規(guī)范》達標率要達100%。全省以縣(市、區(qū))為單位護理院建成率要達到100%。

省衛(wèi)健委副主任邱澤森表示，“十四五”期間，我省將大力實施“老年健康促進行動”，推動發(fā)展方式由以治病為中心向以健康為中心轉變。到2025年，老年人健康素養(yǎng)水平達12%;65歲以上老年人城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)范健康管理服務率達72%以上，65歲以上老年人中醫(yī)藥健康管理率達75%;基層醫(yī)療衛(wèi)生機構老年、護理、康復床位占比達35%以上。

農村老人面廣量大，持續(xù)補齊農村養(yǎng)老服務短板，解決農村地區(qū)失能、留守等特殊老年人養(yǎng)老問題，也是今后一個時期的重點任務。《規(guī)劃》明確，每個涉農縣(市、區(qū))至少具備1所以失能(失智)、半失能特困人員專業(yè)照護為主的縣級供養(yǎng)服務機構。全省每個縣(市、涉農區(qū))應建成3所以上農村區(qū)域性養(yǎng)老服務中心。

護理員是機構養(yǎng)老服務的終端傳遞者。省人社廳副廳長梅仕城介紹，“十四五”時期，全省要新增取得職業(yè)技能等級證書的養(yǎng)老護理員不少于10萬名，培訓養(yǎng)老護理員不少于20萬人次。養(yǎng)老護理員技能大賽將常態(tài)化納入全省職業(yè)技能大賽，并給予獲獎選手職級晉升等獎勵，提升養(yǎng)老護理員的社會認同度和職業(yè)吸引力。

擴大產業(yè)規(guī)模，

積極應對深度老齡化

“十三五”以來，省級財政累計投入養(yǎng)老服務體系建設經費42.2億元，帶動市縣財政安排專項資金130億元以上，并將養(yǎng)老服務納入省級政府購買服務目錄。預計“十四五”時期全省新出生人口總數(shù)還將保持慣性降低，人口老齡化與少子化趨勢并存，進入深度老齡化社會，這對養(yǎng)老產業(yè)規(guī)模、供給能力和服務質量都提出更高要求。

《規(guī)劃》提出，壯大銀發(fā)經濟產業(yè)規(guī)模，支持養(yǎng)老服務品牌化、連鎖化發(fā)展，發(fā)展一批養(yǎng)老服務行業(yè)龍頭企業(yè)，并對形成一定連鎖規(guī)模的給予財政獎補。省工信廳副廳長胡學同介紹，從產業(yè)規(guī)模上看，到“十四五”末全省老齡用品產業(yè)能達到5000億元(全國約5萬億元)。老齡消費者對健康監(jiān)測、家庭照護、慢病康養(yǎng)以及智慧健康養(yǎng)老產品需求將有大幅增長，相關產業(yè)發(fā)展有較大空間。目前我省已有40個產品入選國家推廣目錄，占全國的13.5%。

省發(fā)展改革委副主任李榮錦說，“十四五”時期，我省將持續(xù)開展普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動專項行動，爭取中央預算內資金，形成支持社會力量發(fā)展普惠養(yǎng)老的新機制，引導社會力量參與，大力發(fā)展成本可承擔、方便可及的普惠性養(yǎng)老服務。今后我省將聚焦“江蘇省養(yǎng)老服務示范發(fā)展基地”“江蘇省養(yǎng)老服務龍頭企業(yè)”評選，培育一批龍頭領軍企業(yè)，推進養(yǎng)老與健康、家政、物業(yè)、育幼等服務業(yè)融合發(fā)展。為此，我省要建立省、市兩級養(yǎng)老服務重大產業(yè)項目儲備庫。此外，值得關注的是，養(yǎng)老服務在增加就業(yè)方面也在發(fā)揮重要作用，“十四五”時期全省養(yǎng)老服務領域有望新增就業(yè)10萬人，養(yǎng)老產業(yè)規(guī)模得到顯著提升。

記者 唐悅