江蘇省“十四五”社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃（摘要）

為加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，大力推進(jìn)省域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面深化誠信江蘇建設(shè)，有力促進(jìn)全省社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《江蘇省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，制定本規(guī)劃。

01總體思路

(一)指導(dǎo)思想和基本原則

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面落實(shí)國家社會(huì)信用體系建設(shè)決策部署，深入踐行“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”新使命新要求，以信用法規(guī)制度體系建設(shè)為保障，以構(gòu)建規(guī)范化、精準(zhǔn)化信用管理機(jī)制為重點(diǎn)，以創(chuàng)新信用監(jiān)管和服務(wù)為動(dòng)力，以一體化、智能化信用信息系統(tǒng)建設(shè)為支撐，以保障信用主體合法權(quán)益為根本，全面建成以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管和社會(huì)服務(wù)機(jī)制，健全適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的社會(huì)信用體系，構(gòu)建政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信和司法公信全面高質(zhì)量發(fā)展的新格局，打造誠信江蘇亮麗名片，全力支撐我省行政管理科學(xué)化、社會(huì)治理高效化和市場運(yùn)行暢通化，為我省開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程、奮力譜寫“強(qiáng)富美高”新篇章提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

——依法依規(guī)，系統(tǒng)推進(jìn)。堅(jiān)持依法規(guī)范，從全面依法治省的高度推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，加快社會(huì)信用立法，建立健全覆蓋各類信用主體、重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的信用法規(guī)體系和信用標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)信用信息管理，規(guī)范信用服務(wù)業(yè)發(fā)展，保護(hù)信用主體合法權(quán)益。系統(tǒng)布局、長遠(yuǎn)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)，有計(jì)劃、分步驟組織實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。

——政府推動(dòng)，社會(huì)共建。充分發(fā)揮政府在社會(huì)信用體系建設(shè)中的組織引導(dǎo)、示范引領(lǐng)、協(xié)調(diào)推動(dòng)作用，以政務(wù)誠信引領(lǐng)商務(wù)誠信、社會(huì)誠信、司法公信水平全面提高。注重發(fā)揮市場機(jī)制作用，鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量，廣泛參與、共同推進(jìn)。充分借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，探索政府和市場雙向協(xié)同發(fā)力的建設(shè)路徑，促進(jìn)信用經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

——協(xié)同監(jiān)管，創(chuàng)新治理。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，落實(shí)行業(yè)信用監(jiān)管主體責(zé)任，加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)區(qū)域、行業(yè)信用建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新，打造一批信用監(jiān)管示范行業(yè)，推進(jìn)區(qū)域信用監(jiān)管試點(diǎn)，提升信用監(jiān)管能力和水平，支撐基層社會(huì)治理創(chuàng)新。

——優(yōu)化服務(wù)，惠民便企。充分發(fā)揮信用價(jià)值正向激勵(lì)作用，推行“互聯(lián)網(wǎng)+民生+信用”服務(wù)，推動(dòng)“信易+”系列應(yīng)用服務(wù)，在民生領(lǐng)域拓展實(shí)施社會(huì)化、市場化守信激勵(lì)措施，增進(jìn)人民福祉。在政府行政管理和公共服務(wù)中大力推廣“信易批”“信易貸”等應(yīng)用服務(wù)，為市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供便利。

——迭代提升，融合應(yīng)用。綜合運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，強(qiáng)化公共信用信息系統(tǒng)的統(tǒng)一載體和中心樞紐作用，推動(dòng)省市信用信息系統(tǒng)一體化建設(shè)，迭代升級公共信用信息系統(tǒng)，持續(xù)提升信用信息化支撐能力。深度融合應(yīng)用公共、金融和市場信用信息，形成信用產(chǎn)品和信用服務(wù)體系，推動(dòng)信用信息應(yīng)用規(guī)范化、精準(zhǔn)化、社會(huì)化。

(二)發(fā)展目標(biāo)

“十四五”末，全省社會(huì)信用體系整體布局更為完善，公共信用信息系統(tǒng)建設(shè)水平和服務(wù)能力顯著提升，以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制基本健全，重點(diǎn)領(lǐng)域信用建設(shè)取得明顯進(jìn)展，信用體系建設(shè)深度融入現(xiàn)代化治理體系，信用服務(wù)業(yè)不斷發(fā)展壯大，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，公眾知信、用信、守信的社會(huì)氛圍更加濃厚，為2035年全面建成誠信江蘇奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

02全面推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域信用建設(shè)

(一)深入推進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)

以政務(wù)誠信建設(shè)引領(lǐng)全社會(huì)誠信建設(shè)。建立健全政務(wù)信用管理體系，落實(shí)國家和省關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)的要求，全面依法行政，推進(jìn)政務(wù)公開規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。深化重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)，加強(qiáng)政府采購、政府和社會(huì)資本合作、招標(biāo)投標(biāo)、招商引資、地方政府債務(wù)、統(tǒng)計(jì)等領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)，督促政府部門和公職人員全面依法履行職責(zé)，嚴(yán)格履行向社會(huì)作出的承諾以及依法訂立的各類合同，在社會(huì)信用體系建設(shè)中發(fā)揮示范表率作用，全面提升政府誠信水平。實(shí)施政務(wù)誠信建設(shè)專項(xiàng)督察和監(jiān)測評價(jià)，將評價(jià)結(jié)果納入全省營商環(huán)境評價(jià)體系。持續(xù)開展政府機(jī)構(gòu)失信問題治理，將黨政機(jī)關(guān)作為失信被執(zhí)行人案件納入治理范圍。強(qiáng)化各部門協(xié)調(diào)配合，形成合力，防范和化解政府失信風(fēng)險(xiǎn)，確保全省政府機(jī)構(gòu)失信案件“清零”。

(二)大力推進(jìn)商務(wù)誠信建設(shè)

以商務(wù)誠信促進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化。深化行業(yè)領(lǐng)域信用建設(shè)，以安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、商貿(mào)流通、消費(fèi)、金融稅務(wù)、工程建設(shè)、交通運(yùn)輸、電子商務(wù)、中介服務(wù)、校外培訓(xùn)等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，建立健全市場主體全生命周期信用管理制度，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，懲戒違法失信行為，提升行業(yè)誠信水平，營造誠信市場環(huán)境。引導(dǎo)市場主體增強(qiáng)法治意識、契約精神，遵守法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)約，誠信履約、公平競爭。強(qiáng)化市場主體責(zé)任意識，鼓勵(lì)市場主體建立健全內(nèi)部信用管理制度，提升信用管理能力，防范信用風(fēng)險(xiǎn)。

(三)加快推進(jìn)社會(huì)誠信建設(shè)

以社會(huì)誠信推動(dòng)信用環(huán)境提升。全面加強(qiáng)個(gè)人誠信建設(shè)，完善省自然人信用信息系統(tǒng)建設(shè)，推動(dòng)完善個(gè)人實(shí)名登記制度，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域個(gè)人信用記錄，規(guī)范實(shí)施個(gè)人守信激勵(lì)和失信懲戒措施。在社會(huì)治理中推動(dòng)信用管理方式創(chuàng)新，加強(qiáng)對勞動(dòng)保護(hù)、社會(huì)保障、教育科研、醫(yī)療衛(wèi)生、文化旅游、生態(tài)環(huán)境、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)等領(lǐng)域的信用管理和服務(wù)。提升突發(fā)事件下信用信息歸集、應(yīng)用能力，進(jìn)一步探索應(yīng)急狀態(tài)下市場主體、個(gè)人誠信履約管理和服務(wù)。

(四)積極推進(jìn)司法公信建設(shè)

以司法公信促進(jìn)社會(huì)公平正義。推進(jìn)法院公信、檢察公信、公共安全領(lǐng)域公信、司法行政系統(tǒng)公信和司法執(zhí)法執(zhí)業(yè)人員信用建設(shè)，推動(dòng)司法機(jī)關(guān)依法履職，嚴(yán)格公正司法，推進(jìn)司法公開，提高司法工作的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平，增強(qiáng)司法公信力。推行法院、檢察院“陽光辦案”，建立健全專項(xiàng)檢查、同步監(jiān)督、責(zé)任追究機(jī)制，充分發(fā)揮司法監(jiān)督職能作用。

03加強(qiáng)信用法規(guī)制度標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

(一)推動(dòng)地方信用法規(guī)建設(shè)

有序組織《江蘇省社會(huì)信用條例》宣貫和實(shí)施工作，指導(dǎo)全省各地區(qū)、各行業(yè)合法、規(guī)范、科學(xué)開展社會(huì)信用體系建設(shè)工作，普及信用知識，提升社會(huì)公眾對信用的知曉度。制定出臺(tái)條例配套政策措施，鼓勵(lì)有條件的設(shè)區(qū)市制定地方性信用法規(guī)、規(guī)章和政策措施。推動(dòng)在其他地方性法規(guī)中設(shè)置信用管理措施條款，將信用管理中行之有效的做法上升為法規(guī)，為行業(yè)和區(qū)域信用建設(shè)依法依規(guī)發(fā)展夯實(shí)法治基礎(chǔ)。

(二)完善信用管理制度

加強(qiáng)信用信息管理，修訂《江蘇省個(gè)人信用征信管理暫行辦法》和《江蘇省企業(yè)信用征信管理暫行辦法》，制定出臺(tái)我省信用信息管理規(guī)定。出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構(gòu)建誠信建設(shè)長效機(jī)制的實(shí)施方案》，規(guī)范完善我省失信約束措施，準(zhǔn)確界定公共信用信息納入范圍，嚴(yán)格公共信用信息共享、公開范圍，嚴(yán)格限定嚴(yán)重失信主體名單設(shè)列領(lǐng)域，提升信用管理規(guī)范化水平。

(三)強(qiáng)化信用標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

健全完善信用信息系統(tǒng)和信用信息管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)系統(tǒng)管理、數(shù)據(jù)交換、服務(wù)應(yīng)用等方面的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，提升信用信息管理標(biāo)準(zhǔn)化水平。制定實(shí)施全省統(tǒng)一的公共信用信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)規(guī)范和公共信用信息歸集規(guī)范等地方標(biāo)準(zhǔn)。健全完善企業(yè)信用管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提升企業(yè)信用意識和防風(fēng)險(xiǎn)能力。支持行業(yè)協(xié)會(huì)制定信用團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)自律。

04推進(jìn)信用信息系統(tǒng)一體化建設(shè)

(一)迭代優(yōu)化公共信用信息系統(tǒng)

依托全省一體化大數(shù)據(jù)共享交換體系，應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)，推動(dòng)省公共信用信息系統(tǒng)與市縣、行業(yè)信用業(yè)務(wù)融合集成，優(yōu)化整合，打造省市協(xié)同管理、集約高效、數(shù)據(jù)支撐和基礎(chǔ)服務(wù)一體化的平臺(tái)網(wǎng)站。合力推進(jìn)省市信用信息系統(tǒng)一體化建設(shè)進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)省市縣三級信用數(shù)據(jù)協(xié)同歸集、集中治理，統(tǒng)一基礎(chǔ)應(yīng)用，拓展特色應(yīng)用。推動(dòng)全省信用數(shù)據(jù)統(tǒng)一治理，信用修復(fù)、異議申訴等基礎(chǔ)業(yè)務(wù)統(tǒng)一處理，信用報(bào)告、信用評價(jià)、信用獎(jiǎng)懲等基礎(chǔ)服務(wù)統(tǒng)一供給。推動(dòng)省市一體化信用信息系統(tǒng)全面對接全國信用信息共享平臺(tái)和“信用中國”網(wǎng)站。充分應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，強(qiáng)化信用畫像、譜系分析、名單交叉比對、失信記錄核查、失信行為跟蹤監(jiān)測、失信行為綜合分析、信用數(shù)據(jù)挖掘、風(fēng)險(xiǎn)事件預(yù)警等系統(tǒng)分析功能，提升信用治理風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

(二)推動(dòng)市場信用信息系統(tǒng)和地方征信平臺(tái)建設(shè)

加快推進(jìn)市場信用信息系統(tǒng)建設(shè)，深入推進(jìn)地方征信平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)公共信用信息、金融信用信息和市場信用信息整合應(yīng)用。推進(jìn)社會(huì)各方參與信用數(shù)據(jù)公益性、增值性開發(fā)應(yīng)用，充分發(fā)揮公共信用信息和市場信用信息在金融服務(wù)、企業(yè)管理、風(fēng)險(xiǎn)防控、行業(yè)自律等方面的作用。推動(dòng)形成公共、市場兩大信用信息系統(tǒng)以及地方征信平臺(tái)獨(dú)立運(yùn)行、相互聯(lián)通、融合應(yīng)用的社會(huì)信用信息聯(lián)動(dòng)機(jī)制。創(chuàng)新小微企業(yè)征信服務(wù)模式，支持蘇州高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)小微企業(yè)數(shù)字征信試驗(yàn)區(qū)。

(三)深入推進(jìn)信用信息共建共享

按照我省公共信用信息補(bǔ)充目錄，及時(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范、完整地歸集公共信用信息。建立公共信用信息社會(huì)化開放應(yīng)用機(jī)制，加大公共信用信息對各類主體的開放力度，加快把數(shù)據(jù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為資源優(yōu)勢。持續(xù)實(shí)施歸集拓源、信息擴(kuò)面、質(zhì)量提升、應(yīng)用延伸工作，高質(zhì)量建設(shè)社會(huì)法人信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和自然人信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。依托公共信用信息系統(tǒng)，整合公共和市場信用信息資源，開展大數(shù)據(jù)分析處理，實(shí)施與信用主體信用狀況相匹配的信用激勵(lì)措施，探索多元化信用激勵(lì)和應(yīng)用服務(wù)項(xiàng)目。

(四)強(qiáng)化信息安全保障

健全關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)體系，實(shí)行信用信息安全等級保護(hù)。運(yùn)用先進(jìn)科技手段加強(qiáng)信用信息歸集、存儲(chǔ)、共享、使用等各環(huán)節(jié)的安全防護(hù)。建立信用信息安全管理制度，規(guī)范信用信息查詢使用權(quán)限和程序，完善信用信息查詢使用登記和審查制度，定期開展信息安全審計(jì)和風(fēng)險(xiǎn)評估，嚴(yán)禁違規(guī)泄露、篡改信用信息或利用信用信息牟取不法利益等行為，保護(hù)市場主體權(quán)益。

05構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制

(一)創(chuàng)新事前信用監(jiān)管

按照有關(guān)規(guī)定將市場主體履行承諾情況全面納入信用記錄，作為事中事后監(jiān)管的重要依據(jù)。制定經(jīng)營者準(zhǔn)入前誠信教育制度，開展標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便捷化的法律知識和信用知識普及教育，提高經(jīng)營者和重點(diǎn)崗位職業(yè)人群依法經(jīng)營及誠信執(zhí)業(yè)意識，把誠信教育納入職業(yè)教育體系。大力推廣信用報(bào)告應(yīng)用。在政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、行政審批、市場準(zhǔn)入、資質(zhì)審核、評優(yōu)評先、資金扶持、項(xiàng)目支持、國有自然資源資產(chǎn)配置、科研項(xiàng)目管理等事項(xiàng)中，依托省市一體化信用信息系統(tǒng)全面實(shí)施信用審查。

(二)加強(qiáng)事中信用監(jiān)管

全面建立市場主體信用記錄和信用檔案。大力推進(jìn)信用分級分類監(jiān)管。規(guī)范開展市場主體信用評價(jià)。鼓勵(lì)省級行業(yè)部門建立行業(yè)信用評價(jià)制度，編制本行業(yè)本領(lǐng)域的信用評價(jià)指標(biāo)、信用分級分類標(biāo)準(zhǔn)等，構(gòu)建覆蓋全行業(yè)、全省統(tǒng)一的信用評價(jià)體系。探索建立重點(diǎn)關(guān)注對象名單制度。在重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域?qū)Υ嬖谑判袨榈形催_(dá)到嚴(yán)重失信行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的市場主體，探索建立重點(diǎn)關(guān)注對象名單制度和相關(guān)管理規(guī)范，實(shí)施與其失信程度相對應(yīng)的監(jiān)管措施。

(三)完善事后信用監(jiān)管

規(guī)范開展失信行為認(rèn)定。督促失信市場主體限期整改。依據(jù)全國失信懲戒措施基礎(chǔ)清單和我省失信懲戒措施補(bǔ)充清單，明確懲戒具體事項(xiàng)、實(shí)施對象、實(shí)施手段、實(shí)施主體、實(shí)施依據(jù)等內(nèi)容。依法依規(guī)實(shí)施失信懲戒措施，以食品藥品、生態(tài)環(huán)境、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、交通運(yùn)輸、養(yǎng)老托幼、文化旅游、稅務(wù)等與人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全直接相關(guān)的領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，加大對嚴(yán)重失信主體的監(jiān)管和懲戒力度。健全完善信用修復(fù)機(jī)制。

(四)引導(dǎo)開展信用協(xié)同監(jiān)管

06培育發(fā)展現(xiàn)代信用服務(wù)業(yè)

(一)大力發(fā)展信用服務(wù)市場

推動(dòng)建立公共和市場信用服務(wù)機(jī)構(gòu)共同發(fā)展、公益性服務(wù)和市場化服務(wù)互為補(bǔ)充的信用服務(wù)體系。推進(jìn)公共信用信息和市場信用信息等信用大數(shù)據(jù)資源綜合開發(fā)利用，創(chuàng)新信用產(chǎn)品，培育信用經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。實(shí)施全省統(tǒng)一的企業(yè)信用評價(jià)指引，推動(dòng)第三方信用報(bào)告異地互認(rèn)、跨行業(yè)互認(rèn)。

(二)引導(dǎo)信用服務(wù)行業(yè)自律

鼓勵(lì)成立信用行業(yè)協(xié)會(huì)等組織，加強(qiáng)行業(yè)自律管理，推動(dòng)制定信用服務(wù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和管理規(guī)范，編制、發(fā)布行業(yè)發(fā)展報(bào)告。

(三)加強(qiáng)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管

鼓勵(lì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)主動(dòng)在江蘇省信用服務(wù)機(jī)構(gòu)管理系統(tǒng)提供登記信息、業(yè)務(wù)開展信息等。加強(qiáng)對信用服務(wù)從業(yè)人員的培訓(xùn)和教育，實(shí)行信用服務(wù)從業(yè)人員檔案管理。

07強(qiáng)化信用便企促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

(一)信用監(jiān)管助力高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)

堅(jiān)持信用監(jiān)管和信用服務(wù)雙輪驅(qū)動(dòng)，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)信用監(jiān)管信息公開。

(二)大力拓展“信易+”便企場景應(yīng)用

推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+信用服務(wù)”，為守信企業(yè)優(yōu)化審批流程，簡化審批環(huán)節(jié)，縮短辦理時(shí)限。鼓勵(lì)各地根據(jù)實(shí)際出臺(tái)支持措施，試點(diǎn)政企合作的“信易+”應(yīng)用，創(chuàng)新地方特色的“信易+”場景建設(shè)。

(三)信用服務(wù)助推普惠金融發(fā)展

服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大出口信貸、出口信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)規(guī)模。依法依規(guī)推動(dòng)公共信用信息和金融信用信息融合應(yīng)用，解決銀企不對稱難題。

(四)加快發(fā)展信用經(jīng)濟(jì)

充分發(fā)揮信用優(yōu)化資源配置的作用，加快發(fā)展信用經(jīng)濟(jì)，有效降低社會(huì)運(yùn)行成本。

(五)營造誠信創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境

建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)信用增信機(jī)制，探索科技創(chuàng)新全流程、全要素信用管理，探索建立支撐創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的信用服務(wù)體系。

(六)深化企業(yè)信用管理示范建設(shè)

開展企業(yè)信用管理培訓(xùn)和示范建設(shè)工作，建立企業(yè)信用管理規(guī)范，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)自身信用建設(shè)。

08強(qiáng)化信用惠民助力民生品質(zhì)提升

(一)廣泛實(shí)施信用惠民措施

加強(qiáng)重點(diǎn)民生領(lǐng)域信用激勵(lì)場景建設(shè)，鼓勵(lì)各地探索在政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、社會(huì)生活中給予守信市民激勵(lì)措施。

(二)深化民生領(lǐng)域信用建設(shè)

建立健全社會(huì)救助、保障性住房、社會(huì)保障、醫(yī)療保障等民生政策實(shí)施中各環(huán)節(jié)的誠信制度。在用工、參保、社會(huì)組織管理、養(yǎng)老托幼、家政服務(wù)、慈善捐贈(zèng)、福利彩票、社?；鸸芾淼确矫嫒鎸?shí)施信用管理。建立健全醫(yī)療機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員信用檔案、信用承諾和信用評價(jià)制度。建立健全職責(zé)明確、高效協(xié)同的科研誠信管理體系，將教師、科研人員信用狀況與崗位聘用、職務(wù)晉升、科研經(jīng)費(fèi)、評選表彰等掛鉤，加大對學(xué)術(shù)造假、違規(guī)使用科研經(jīng)費(fèi)等失信行為的懲戒力度。推進(jìn)文化旅游體育行業(yè)信用體系建設(shè)，創(chuàng)新文化旅游體育信用產(chǎn)品和服務(wù)供給，打造優(yōu)質(zhì)文化和旅游品牌。完善食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者信用檔案制度，建設(shè)食品藥品安全信用信息系統(tǒng)，對食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者實(shí)行分級分類管理。

(三)完善消費(fèi)領(lǐng)域信用建設(shè)

完善消費(fèi)領(lǐng)域信用信息共享共用機(jī)制，強(qiáng)化消費(fèi)領(lǐng)域企業(yè)和個(gè)人信用體系建設(shè)，依法打擊制售假冒偽劣商品等違法行為，規(guī)范信用消費(fèi)，促進(jìn)消費(fèi)市場持續(xù)健康向好發(fā)展。

(四)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境信用建設(shè)

健全生態(tài)環(huán)境信用信息共享機(jī)制，完善環(huán)保信用評價(jià)制度，深入開展環(huán)保信用評價(jià)。加大生態(tài)環(huán)境失信懲戒力度，依法依規(guī)對生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重失信主體實(shí)施失信懲戒措施，實(shí)行差別化信貸、差別化價(jià)格等約束措施，助力打造生態(tài)宜居環(huán)境。

09創(chuàng)新信用管理助力社會(huì)治理能力提升

強(qiáng)化市場主體自我監(jiān)督責(zé)任。推動(dòng)跨部門跨區(qū)域協(xié)同監(jiān)管。建立健全跨部門、跨區(qū)域聯(lián)合響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)失信信息互通、處理結(jié)果互認(rèn)，實(shí)施協(xié)同監(jiān)管，提升部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)管水平。支持行業(yè)組織參與信用監(jiān)管。

(一)創(chuàng)新城市管理信用建設(shè)

大力推進(jìn)城市管理領(lǐng)域信用體系建設(shè)，提高城市治理水平。綜合運(yùn)用信用承諾、信用記錄、信用獎(jiǎng)懲等手段，提高城市治理科學(xué)化、信息化、精細(xì)化水平。有條件的設(shè)區(qū)市可以建立符合城市定位的市民個(gè)人信用積分制度，增強(qiáng)人民群眾信用獲得感。

(二)創(chuàng)新縣域信用融入社會(huì)治理新模式

組織有條件、有意愿的縣級地區(qū)結(jié)合實(shí)際開展縣級地區(qū)信用建設(shè)試點(diǎn)，探索縣級地區(qū)信用建設(shè)融入社會(huì)治理的新模式，打造一批信用助力社會(huì)治理創(chuàng)新的縣級示范地區(qū)。

(三)推動(dòng)基層社會(huì)治理精準(zhǔn)化精細(xì)化

發(fā)揮社會(huì)信用體系助力基層社會(huì)治理創(chuàng)新作用，將信用管理融入基層網(wǎng)格化治理體系，構(gòu)建基于居民信用的社區(qū)治理新模式，形成基層社會(huì)治理新格局，有效提高基層治理的效率和精準(zhǔn)度。

(四)深化長三角信用建設(shè)示范區(qū)信用合作

聚焦公共服務(wù)、食品藥品安全、交通運(yùn)輸、城市管理、文化旅游、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域，實(shí)行失信行為標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、信用信息共享互動(dòng)、懲戒措施路徑互通的跨區(qū)域失信懲戒制度。建設(shè)長三角公共信用信息共享平臺(tái)，與全國信用信息共享平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息交換共享。進(jìn)一步深化“長三角征信鏈”試點(diǎn)工作，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)長三角地區(qū)信用信息互聯(lián)互通與共享應(yīng)用，助力建設(shè)“信用長三角”。

10弘揚(yáng)誠信文化助力社會(huì)文明建設(shè)

(一)弘揚(yáng)誠信文化

將大力弘揚(yáng)誠信文化作為培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要內(nèi)容，依托新時(shí)代文明實(shí)踐中心、融媒體中心、道德講堂、市民學(xué)校、公共文化設(shè)施等陣地，廣泛開展信用知識普及、主題演講、誠信征文、知識競賽等活動(dòng)，分眾化具象化傳播誠信理念，增強(qiáng)誠信理念、規(guī)則意識、契約精神。

(二)加強(qiáng)誠信宣傳

積極利用報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等各種媒體，加強(qiáng)信用政策法規(guī)、信用知識和典型案例宣傳，結(jié)合法定節(jié)假日和重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，組織開展“誠信活動(dòng)周”“誠信興商宣傳月”“誠信建設(shè)萬里行”等誠信主題宣傳活動(dòng)，講好誠信建設(shè)的江蘇故事。廣泛開展選樹誠實(shí)守信道德模范、身邊好人、誠信市民、誠實(shí)守信好青年、誠信之星、誠信標(biāo)兵等活動(dòng)，推出一批誠信人物、誠信群體，并通過深入發(fā)掘和宣傳先進(jìn)典型事跡，用榜樣的鮮活故事，引領(lǐng)全社會(huì)重信守諾，做誠信江蘇建設(shè)的參與者、維護(hù)者、踐行者。

(三)強(qiáng)化誠信教育

圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)人群有針對性地開展誠信主題教育，在各級各類培訓(xùn)中充實(shí)誠信教育內(nèi)容，大力開展誠信教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)活動(dòng)。加強(qiáng)信用知識教育，把誠信文化教育融入到中小學(xué)思想品德課、職業(yè)學(xué)校德育課、高等學(xué)校思想政治理論課中，提高中小學(xué)生誠信道德認(rèn)知水平，增強(qiáng)高校學(xué)生誠信道德實(shí)踐能力。將誠信教育列為領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員任職培訓(xùn)學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，引導(dǎo)公職人員率先垂范，帶動(dòng)形成誠信風(fēng)尚。開展企業(yè)主群體誠信教育，倡導(dǎo)誠信守法經(jīng)營理念。加強(qiáng)重點(diǎn)職業(yè)人群誠信教育，強(qiáng)化教師、醫(yī)生及法律、財(cái)會(huì)、評估等各類職業(yè)人群誠信教育。

(四)深化誠信實(shí)踐

開展誠信行業(yè)、誠信單位、放心消費(fèi)等各具特色的誠信實(shí)踐活動(dòng)。圍繞“國際消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日”“信用記錄關(guān)愛日”等重要節(jié)點(diǎn)，開展系列誠信主題實(shí)踐活動(dòng)。推動(dòng)制定誠信公約，在修訂完善市民公約、村規(guī)民約、學(xué)生守則、行業(yè)規(guī)范、職業(yè)規(guī)則時(shí)，將講誠實(shí)、重信用、守規(guī)則的要求充分體現(xiàn)其中，讓誠實(shí)守信成為全社會(huì)的共同價(jià)值追求和自覺行動(dòng)，全面提升江蘇社會(huì)文明程度。

11保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

加大社會(huì)信用體系建設(shè)推進(jìn)力度，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)建設(shè)，明確職責(zé)分工，健全協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。健全完善各級社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組機(jī)制，健全省、市、縣三級協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各部門各司其職，厘清信用職責(zé)事項(xiàng)，建立日常信用建設(shè)工作組織推進(jìn)機(jī)制。加強(qiáng)公共信用信息工作機(jī)構(gòu)力量，保障公共信用信息系統(tǒng)的建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)。

(二)建設(shè)專業(yè)人才隊(duì)伍

強(qiáng)化政府部門信用管理業(yè)務(wù)人員能力水平建設(shè)，組織開展信用建設(shè)專題培訓(xùn)班，提升信用管理、信用信息管理業(yè)務(wù)知識和信用監(jiān)管、服務(wù)水平。推動(dòng)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)與科研機(jī)構(gòu)、高校、企業(yè)等建立信用管理人才培育機(jī)制。支持高等院校信用管理學(xué)科建設(shè)，開設(shè)信用管理課程，培養(yǎng)信用管理專業(yè)人才。健全信用管理職業(yè)技能等級評價(jià)制度，培養(yǎng)信用管理師10000人以上。建立全省社會(huì)信用體系建設(shè)專家人才庫，積極引入信用管理人才，打造高質(zhì)量信用建設(shè)專業(yè)隊(duì)伍。

(三)加強(qiáng)資金和政策支持

建立健全相關(guān)扶持政策和措施，支持社會(huì)信用體系建設(shè)發(fā)展。推動(dòng)各地將信用服務(wù)工作、各級公共信用信息系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)維、信用管理應(yīng)用項(xiàng)目建設(shè)等納入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)專項(xiàng)資金支持范圍。支持信用智庫建設(shè)，加強(qiáng)信用體系基礎(chǔ)理論、法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等前瞻性、系統(tǒng)性研究。加大資金支持，將社會(huì)信用體系建設(shè)發(fā)展資金納入財(cái)政預(yù)算，完善社會(huì)信用體系建設(shè)專項(xiàng)資金項(xiàng)目管理規(guī)范。強(qiáng)化金融支持和服務(wù)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投入社會(huì)信用體系建設(shè)，開展區(qū)域信用合作，促進(jìn)形成多元化投融資機(jī)制。

(四)強(qiáng)化實(shí)施保障

全面加強(qiáng)規(guī)劃組織實(shí)施，明確各地各部門工作職責(zé)，制定規(guī)劃實(shí)施任務(wù)分工，組織推進(jìn)本地區(qū)、本行業(yè)、本領(lǐng)域社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。細(xì)化分解規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，開展規(guī)劃動(dòng)態(tài)監(jiān)測、中期評估和總結(jié)評估，自覺接受人大、政協(xié)、審計(jì)和社會(huì)監(jiān)督，確保完成規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)。將規(guī)劃實(shí)施與年度工作要點(diǎn)有機(jī)結(jié)合，細(xì)化工作任務(wù)和階段目標(biāo)。省社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室持續(xù)開展各地各部門社會(huì)信用體系建設(shè)年度工作評價(jià)。持續(xù)開展全省各地政務(wù)誠信和“雙公示”工作的第三方監(jiān)測評價(jià)工作，確保全面完成“十四五”規(guī)劃明確的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。各地各部門要按照本規(guī)劃的總體要求，根據(jù)職責(zé)分工和工作實(shí)際，制定本地區(qū)、本部門社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃或落實(shí)方案。