鎮(zhèn)江民政“十四五”規(guī)劃發(fā)布 將建設(shè)五大工作體系

近日，鎮(zhèn)江市民政局《鎮(zhèn)江市“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》)正式印發(fā)?！兑?guī)劃》明確了“十四五”時期民政事業(yè)發(fā)展的總體要求、主要任務(wù)和保障舉措等，提出了高水平建設(shè)“‘鎮(zhèn)溫情’社會救助、‘鎮(zhèn)幸福’養(yǎng)老服務(wù)、‘鎮(zhèn)活力’基層治理、‘鎮(zhèn)溫暖’社會福利、‘鎮(zhèn)方便’專項服務(wù)”五大工作體系，對更好發(fā)揮民政部門在社會建設(shè)中的兜底性、基礎(chǔ)性作用做出了部署，提供了指引。

在建設(shè)“鎮(zhèn)溫情”的社會救助體系方面，加快推進(jìn)社會救助綜合改革，健全完善以基本生活救助、專項社會救助、急難救助為主體，社會力量參與為補(bǔ)充，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、政策銜接、分層分類的社會救助制度體系，形成政府主導(dǎo)、社會參與、制度健全、政策銜接、兜底有力的社會救助新格局。

“十四五”期間，低保標(biāo)準(zhǔn)按照當(dāng)?shù)厣夏甓热w居民人均消費支出比例30%-40%動態(tài)調(diào)整，特困供養(yǎng)基本生活標(biāo)準(zhǔn)不低于低保標(biāo)準(zhǔn)1.3倍，分檔制定照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)，特困人員救助供養(yǎng)覆蓋的未成年人年齡從16周歲延長至18周歲。開展低保邊緣家庭和支出型困難家庭認(rèn)定和監(jiān)測工作，低保對象動態(tài)精準(zhǔn)率達(dá)99%以上。全面推行社會救助申報“只需跑一次、無需開證明”，不斷提升困難家庭幸福感、獲得感和滿意度。到2025年底，無民事行為能力流浪乞討人員發(fā)現(xiàn)救助率達(dá)100%，查明身份信息流浪乞討受助人員接送返回率達(dá)100%。

在建設(shè)“鎮(zhèn)幸福”的養(yǎng)老服務(wù)體系方面，實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，按照“站位要高、定位要準(zhǔn)、品位要好”的總體要求，立足“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)福地、山水花園名城”的城市定位，加快建設(shè)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合，主體多元、服務(wù)多樣、品質(zhì)優(yōu)良、區(qū)域均衡、監(jiān)管有力的高質(zhì)量養(yǎng)老服務(wù)體系，逐步形成兜底供養(yǎng)有保障、普惠養(yǎng)老能滿足、中高端市場可選擇的多層次養(yǎng)老服務(wù)供給機(jī)制，打造高品質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)新高地。

“十四五”期間，全市建成4家縣級失能(失智)特困人員集中供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，新增居家適老化改造4000戶，各市和丹徒區(qū)分別建成至少1所失能(失智)特困人員專業(yè)照護(hù)為主的縣級供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)和3個農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。“十四五”末，護(hù)理型床位占比達(dá)70%，農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比達(dá)55%。接受上門服務(wù)的居家老年人數(shù)占比達(dá)18%，經(jīng)濟(jì)困難的高齡、獨居、空巢、計劃生育特殊家庭等老年人服務(wù)覆蓋率達(dá)100%，農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)覆蓋率達(dá)100%。城市街道綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋率達(dá)100%。

在建設(shè)“鎮(zhèn)活力”的基層治理體系方面，建立完善以黨建為引領(lǐng)、城鄉(xiāng)社區(qū)為載體、社會組織為紐帶、社區(qū)工作者及社會工作專業(yè)人才為骨干、基本民生保障和基本社會服務(wù)為主要內(nèi)容的民政領(lǐng)域基層社會治理格局，完善“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”治理服務(wù)機(jī)制，進(jìn)一步深化“政社互動”“五社聯(lián)動”，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，構(gòu)建主體多元、方式科學(xué)的全民共建共享的現(xiàn)代化基層治理體系。

“十四五”期間，合理規(guī)劃和設(shè)置村級綜合服務(wù)設(shè)施功能，推進(jìn)社區(qū)工作人員集中辦公，社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施中為居民開展服務(wù)的面積不低于70%。到2025年底，城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施面積達(dá)標(biāo)率達(dá)90%，美好和諧社區(qū)覆蓋率達(dá)到90%以上，實行全科服務(wù)模式的社區(qū)覆蓋率達(dá)到90%;等級社會組織覆蓋率超過50%，全市縣鄉(xiāng)兩級社會組織孵化基地覆蓋率達(dá)50%以上;每萬人擁有持證社會工作專業(yè)人才數(shù)達(dá)到10個，基層社會工作服務(wù)站點實現(xiàn)全覆蓋;每萬人擁有志愿服務(wù)組織、志愿服務(wù)團(tuán)隊數(shù)達(dá)4個。

在建設(shè)“鎮(zhèn)溫暖”的社會福利體系方面，要著眼新時代福利事業(yè)發(fā)展的新形勢新要求，貫徹落實《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》等法律法規(guī)，按照“兜底線、夯基礎(chǔ)、建體系”的總體思路，建立健全扶幼助殘為一體的政府主導(dǎo)、社會參與、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體、分類保障、適度普惠的社會福利體系，進(jìn)一步提升兒童、殘疾人福利保障水平。

“十四五”期間，開展全市困境兒童精細(xì)排查、精準(zhǔn)認(rèn)定和精準(zhǔn)保障，全面推廣“三步排查、四色管理、N重關(guān)愛”的經(jīng)驗做法，加快兒童福利機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，將市兒童福利院打造成“養(yǎng)、治、教、康”一體化“旗艦店”，構(gòu)建四級兒童福利工作陣地。實現(xiàn)縣(市、區(qū))未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)全覆蓋，90%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建有未成年人保護(hù)工作站(關(guān)愛之家)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)專(兼)職兒童督導(dǎo)員、村(居)兒童主任配備率達(dá)100%。

在建設(shè)“鎮(zhèn)方便”的專項服務(wù)體系方面，堅持便民、利民、惠民導(dǎo)向，建立健全法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化的專項社會服務(wù)體系，完善覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民、便捷可達(dá)的管理服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，形成專項社會服務(wù)有效供給、傳統(tǒng)方式和現(xiàn)代手段有序銜接、宣傳引導(dǎo)與監(jiān)督管理有機(jī)協(xié)調(diào)的工作格局。

“十四五”期間，細(xì)化完善縣級以上行政區(qū)域界線矢量數(shù)據(jù)，全面勘定全市31個鎮(zhèn)、25個街道、1個場圃行政區(qū)域界線;加快殯葬服務(wù)設(shè)施提檔升級，推進(jìn)“身后事”便捷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大力推行骨灰海葬、樹葬、草坪葬等節(jié)地生態(tài)葬式和健康文明祭掃方式。到2025年底，地名文化服務(wù)體系建成率達(dá)100%;縣(市、區(qū))、全國重點鎮(zhèn)集中守靈中心建設(shè)實現(xiàn)全覆蓋;100%的婚姻登記機(jī)關(guān)設(shè)立婚姻家庭輔導(dǎo)室(婚姻家庭糾紛調(diào)解室)。

(俞鎮(zhèn) 朱曉燕 范海罡)