江蘇立法保護(hù)洪澤湖 強(qiáng)化入湖河道地方政府責(zé)任

(記者 陳月飛) 11月29日開(kāi)幕的省十三屆人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議，審議了《江蘇省洪澤湖保護(hù)條例(草案)》。條例草案擬通過(guò)將洪澤湖管委會(huì)模式上升為法規(guī)制度、強(qiáng)化入湖河道地方政府責(zé)任等規(guī)定，遏制和逐步解決洪澤湖保護(hù)中的突出問(wèn)題。

省水利廳廳長(zhǎng)陳杰受省政府委托作立法說(shuō)明時(shí)介紹，當(dāng)前洪澤湖治理保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，存在水域面積萎縮、湖泊空間受到侵占、水體污染嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境退化、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、防洪標(biāo)準(zhǔn)尚未達(dá)標(biāo)、洪澤湖區(qū)域周邊產(chǎn)業(yè)布局統(tǒng)籌規(guī)劃尚不合理等問(wèn)題，迫切需要通過(guò)立法來(lái)完善制度設(shè)計(jì)，加大管控力度，強(qiáng)化剛性約束，推動(dòng)保護(hù)走上法治化道路。

洪澤湖管理保護(hù)職責(zé)涉及多層級(jí)、多個(gè)行業(yè)主管部門，為破解“九龍治湖”困局，條例草案將已經(jīng)探索成功的洪澤湖管理委員會(huì)模式上升為法規(guī)制度，規(guī)定省政府設(shè)立的洪澤湖管理委員會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)洪澤湖保護(hù)工作，相關(guān)設(shè)區(qū)的市、縣(區(qū))人民政府設(shè)立的洪澤湖保護(hù)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制統(tǒng)籌指導(dǎo)協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的保護(hù)工作。為強(qiáng)化落實(shí)，條例草案規(guī)定相關(guān)設(shè)區(qū)的市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)根據(jù)保護(hù)規(guī)劃以及管委會(huì)制定的治理目標(biāo)和考核指標(biāo)，制定年度實(shí)施計(jì)劃，并將計(jì)劃完成情況納入相關(guān)考核評(píng)價(jià)。

為強(qiáng)化污染防治，條例草案擬明確洪澤湖集水匯水區(qū)域?qū)嵭兄攸c(diǎn)水污染物排放總量控制制度，同時(shí)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)布局管控，明確入湖河道管理范圍以及兩側(cè)各1000米范圍內(nèi)禁止新建不符合國(guó)家、省產(chǎn)業(yè)政策和水環(huán)境綜合治理要求的生產(chǎn)項(xiàng)目，擴(kuò)建、改建的生產(chǎn)項(xiàng)目不得增加重點(diǎn)水污染物排放量，另外還規(guī)定了加強(qiáng)農(nóng)田灌溉退水的治理和水質(zhì)監(jiān)控，加強(qiáng)船舶污染防治等。

條例草案系統(tǒng)加強(qiáng)了洪澤湖水資源、水域岸線、砂石、自然保護(hù)地、水生生物、漁業(yè)、文化等資源的保護(hù)力度。記者注意到，洪澤湖采砂管理擬實(shí)行縣級(jí)以上地方政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，相關(guān)地方政府依法劃定禁止采砂區(qū)和禁止采砂期，并予以公告。