揚州海事：探索全要素“水上大交管”新路徑

“寶瑞通輪，前方船流量較大，請注意控制航行速度。”“新海強輪，前方即將通過彎道，請加強瞭望。”連日來，寒潮侵襲，揚州嘶馬彎道的船流量也多了起來，揚州海事局“嘶馬塔臺”不停地發(fā)出溫馨高頻提醒，與此同時，在現(xiàn)場，快反單元海巡艇駐守聯(lián)動，有序引導(dǎo)船流過境。

“嘶馬塔臺”是揚州海事局積極推進“水上大交管”建設(shè)的最新成果。近年來，該局重點圍繞“人防+技防”抓好“全天候、全要素”水上大交管建設(shè)，搭建“水上交通管理中心——快反處置中心——快反單元”三級架構(gòu)，高效運轉(zhuǎn)港航協(xié)調(diào)指揮中心、執(zhí)法辦案中心、快反處置中心，積極構(gòu)建嘶馬塔臺，聚力建設(shè)新型海事處，用好海事信用監(jiān)管體系，努力探索靠前指揮、快速反應(yīng)、多維感知的“水上大交管”揚州模式。

建設(shè)新型海事處 讓基層添動能

今年3月12日，揚州海事值班人員通過智慧船舶監(jiān)管系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)一艘“黑名單”船舶后，立即通知現(xiàn)場執(zhí)法人員對該輪的AIS軌跡、船舶配員、始發(fā)港、目的港等情況進行了重點核查。檢查發(fā)現(xiàn)該輪此前因涉海運輸被列為嚴重失信船舶，本航次由高資空船到儀征修船。執(zhí)法人員現(xiàn)場查處該輪涉嫌配員不足及未按照規(guī)定報告進港信息等違章行為。

揚州海事局局長郭學軍介紹，今年以來，該局以構(gòu)建“信用+智慧”新型監(jiān)管機制為內(nèi)核，以“黨建引領(lǐng)、智慧賦能、信用支撐、群眾基礎(chǔ)、法治保障、文化提升”為路徑，全面建設(shè)“政治堅定、監(jiān)管高效、服務(wù)便民、執(zhí)法規(guī)范、人民滿意”的新型海事處。

“可以說，這讓我們基層海事處的執(zhí)法效率更好，安全監(jiān)管服務(wù)水平更高。”郭學軍告訴記者，在讓基層海事處越來越有活力、動力的同時，這一舉措也讓越來越多的船員、企業(yè)也開始享受到更加便利的服務(wù)。

“你看，我們這個換證在這里自己就搞定了，不用跑到他們政務(wù)大廳了，如果有違章也能在這里自己處理掉，讓我們少跑了不少路。”11月8日，在揚州港口海事處的24小時政務(wù)自助服務(wù)區(qū)，安徽船民唐恩貴一邊在屏幕上提交要辦理的業(yè)務(wù)，一邊向記者介紹。“現(xiàn)在科技手段多了，海事的服務(wù)也更好了，我們船員辦事越來越方便。”

構(gòu)筑長江“嘶馬塔臺” 讓監(jiān)管更智能

長江嘶馬灣航段實施通航安全管控措施、建成運行嘶馬塔臺，規(guī)范引導(dǎo)船舶安全通過嘶馬灣航段……10月21日，在長江著名的險要復(fù)雜航段——嘶馬灣航段，一系列安全監(jiān)管新舉措付諸實施。

長江嘶馬灣航段是長江干線緯度最北的航段，是長江江蘇段最為復(fù)雜險要的航段之一。對此，揚州海事局積極推進“水上大交管”建設(shè)，在嘶馬灣航段建設(shè)“快反處置中心”，創(chuàng)新引入“空管”理念，建成“嘶馬塔臺”。嘶馬塔臺由一艘60米躉船和一艘40米躉船組合而成，快反處置執(zhí)法單元配備3艘海巡救助艇、2架無人機及一輛執(zhí)法車，通過建設(shè)視野開闊的360度環(huán)視八角指揮室，結(jié)合AIS船舶識別系統(tǒng)、CCTV高清監(jiān)控系統(tǒng)等多種智慧感知手段，依托揚州海事局“E路揚帆”監(jiān)管與服務(wù)平臺，為實現(xiàn)嘶馬灣航段24小時全要素感知、精細化監(jiān)管和快速反應(yīng)處置提供了硬核支撐。

“明顯改變了我們傳統(tǒng)人盯艇守的監(jiān)管模式，讓我們的安全監(jiān)管實現(xiàn)了智能化，監(jiān)管能力提升的同時，也減輕了我們基層一線執(zhí)法人員的工作壓力。”“嘶馬塔臺”執(zhí)法人員胡晟煒給記者列出了一組數(shù)據(jù)：自投入運行以來，“嘶馬塔臺”規(guī)范引導(dǎo)船舶安全通過嘶馬灣航段39586艘次，任務(wù)指派快反執(zhí)法單元開展水域巡查290余次，妥善處置各類險情14起，查處各類違法違章行為106起，累計開展電子巡航1136次，遠程糾正違章錨泊船舶155艘次。

“未來，我們還將繼續(xù)完善‘嘶馬塔臺’工作機制，為江蘇海事新型監(jiān)管模式貢獻‘揚州智慧’，為地方沿江經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入海事動力。”揚州海事局局長郭學軍說。

用好“信用體系” 讓執(zhí)法增效能

“謝謝你們，我們以后一定嚴格要求自己，不再做違法違章的事情了。” 今年4月，“金陽**”輪船東XX緊緊握著海事人員的手說。

原來，去年9月7日，“金陽**”因內(nèi)河船舶非法參與海上運輸被揚州海事局查處，隨后被江蘇海事局認定為“黑名單”。 在被列入“黑名單”期間，該船先后在揚州、泰州等地被多個碼頭單位拒絕裝卸作業(yè)，耽誤了船期，失去了部分訂單。一次失信行為讓“金陽**”處處受阻。

后經(jīng)整改，“金陽**”的信用得以修復(fù)，這也是自海事監(jiān)管領(lǐng)域信用體系建設(shè)以來，揚州海事局開展的第一例信用修復(fù)業(yè)務(wù)。“我們堅持‘讓信息產(chǎn)生信用，讓信用產(chǎn)生價值’理念，建立和維護好轄區(qū)信用信息數(shù)據(jù)庫，強化守信激勵失信懲戒機制落實，加強信用管理多元化應(yīng)用，為我們綜合執(zhí)法、安全監(jiān)管提質(zhì)增效。”揚州海事局執(zhí)法督察處處長趙立俊介紹，該局不斷加快推進信用體系建設(shè)，發(fā)揮“信用+智慧”雙輪驅(qū)動作用，為建設(shè)全要素“水上大交管”助力。

記者了解到，揚州海事局依托黨建聯(lián)盟、港航協(xié)調(diào)指揮中心或通過建立信用“小循環(huán)”拓寬數(shù)據(jù)采集方式，與海事處所在地相關(guān)部門、碼頭(貨主)單位建立信用數(shù)據(jù)共享機制，加強信用基礎(chǔ)信息和船舶違法違規(guī)、違約失信等關(guān)鍵數(shù)據(jù)搜集管理;與揚州海關(guān)、邊防檢查站簽署企業(yè)協(xié)同管理備忘錄，共同構(gòu)建信用體系聯(lián)合懲戒工作機制。

“全要素‘水上大交管’是新型海事監(jiān)管機制的重要組成部分，是揚州海事局躋身江蘇海事新型監(jiān)管機制第一方陣的重要舉措。”郭學軍表示，未來，揚州海事局將進一步提高思想認識、清晰職責定位、強化重點突破、加快工作進度，為江蘇海事局實現(xiàn)“二次飛躍”貢獻揚州力量。(揚海軒)