揚州：強化兜底保障 突出居家社區(qū)養(yǎng)老服務

到2025年，按照養(yǎng)老服務高質量發(fā)展走在前列的目標要求，全面構建居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，加快形成“好地方”揚州養(yǎng)老服務新發(fā)展格局，廣大老年人的獲得感、幸福感和滿意度不斷提升。這是日前剛剛出臺的《揚州市“十四五”養(yǎng)老服務發(fā)展規(guī)劃》描繪的美好愿景。

強化兜底保障，建立完善基本養(yǎng)老服務制度

“與‘十三五’規(guī)劃相比，‘十四五’養(yǎng)老服務發(fā)展規(guī)劃更強調了養(yǎng)老服務的兜底保障和高質量發(fā)展，建立完善基本養(yǎng)老服務制度，突出居家社區(qū)養(yǎng)老服務的基礎性地位。”市民政局養(yǎng)老服務處負責人深有感觸地說，我市將遵循適老性和老年友好型原則，完善住宅、交通、公共服務設施與環(huán)境的規(guī)劃設計，保障老年群體日常生活的安全性與便利性;根據持續(xù)照料社區(qū)標準規(guī)劃建設一批頤養(yǎng)住區(qū)，打造頤養(yǎng)之城。

據介紹，到2025年，我市養(yǎng)老服務發(fā)展主要目標包括5個方面內容。

基本保障更加有力。強化養(yǎng)老服務兜底保障水平，建立完善基本養(yǎng)老服務制度，優(yōu)先將經濟困難的特殊老年人群體納入基本養(yǎng)老服務對象范圍。滿足失能(失智)老年人長期照護服務需求，推動建立老年人社會救助、社會福利和社會保險相銜接的多層次長期照護保障制度。加快補齊農村養(yǎng)老服務短板，提升特困供養(yǎng)機構服務能力，積極探索農村互助養(yǎng)老新模式。

服務網絡不斷健全。提升專業(yè)化養(yǎng)老服務覆蓋面，基本建成縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))三級養(yǎng)老服務網絡。突出居家社區(qū)養(yǎng)老服務基礎性地位，家庭養(yǎng)老支持政策普遍建立，城市街道養(yǎng)老服務綜合體實現全覆蓋，頤養(yǎng)社區(qū)、老年友好型社區(qū)建設持續(xù)推進。

服務質量持續(xù)改善。建立一支數量充足、技術過硬的養(yǎng)老服務人才隊伍，聯(lián)合高等院校加強養(yǎng)老服務人員職業(yè)技能能力培訓，建立高層次養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)長效機制。依托互聯(lián)網、物聯(lián)網、云計算、區(qū)塊鏈、大數據等手段，推進養(yǎng)老服務智能化發(fā)展，實現個人、家庭、社區(qū)、機構與養(yǎng)老資源的有效對接。

監(jiān)管機制不斷完善。提升養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管能力，完善以“雙隨機、一公開”為主要方式的監(jiān)管手段，嚴厲打擊面向老年人的非法集資、保健品欺詐等違法犯罪行為，及時曝光侵害老年人合法權益的典型案件，維護老年人合法權益。

產業(yè)規(guī)模顯著擴大。培育一批養(yǎng)老服務品牌企業(yè)，促進優(yōu)質老年產品用品的研發(fā)、流通和銷售。鼓勵發(fā)展養(yǎng)老服務新業(yè)態(tài)、新模式，促進養(yǎng)老服務與先進制造、生態(tài)農業(yè)、健康養(yǎng)生、文化旅游、金融保險、教育培訓等行業(yè)相融合。

優(yōu)先保障這些重點老年人群

“十四五”規(guī)劃明確了養(yǎng)老服務發(fā)展的重點任務，包括提升基本養(yǎng)老保障水平、增強養(yǎng)老服務供給能力、推動養(yǎng)老服務提質增效、提升農村養(yǎng)老服務水平、加強養(yǎng)老服務隊伍建設、強化養(yǎng)老服務要素保障等9方面內容。

提升基本養(yǎng)老保障水平，主要是加強基本服務體系建設。根據我市經濟發(fā)展水平和財政承受能力，優(yōu)先保障經濟困難的高齡、空巢獨居、失能(失智)、計劃生育特殊家庭等重點老年人群，并穩(wěn)步擴大覆蓋人群。建立市、縣基本養(yǎng)老服務指導性目錄，實現動態(tài)發(fā)布管理，并逐步豐富基本養(yǎng)老服務項目。通過政府購買服務等方式，開展老年人能力與需求綜合評估，評估結果作為老年人享受福利待遇、接受基本養(yǎng)老服務的重要依據。到2025年底，全市80周歲以上老年人能力與需求綜合評估覆蓋率達80%。

堅持“公園+養(yǎng)老”“醫(yī)療+養(yǎng)老”和“小區(qū)+養(yǎng)老”理念

增強養(yǎng)老服務供給能力，從家庭、社區(qū)、機構和醫(yī)養(yǎng)融合四方面來發(fā)力。首先強化家庭養(yǎng)老服務支撐作用，落實居家適老化改造、老年人家庭成員照護培訓、短期照護服務等扶持政策，發(fā)揮家庭在養(yǎng)老服務中的基礎作用;完善街道社區(qū)養(yǎng)老服務網絡。

堅持“公園+養(yǎng)老”“醫(yī)療+養(yǎng)老”和“小區(qū)+養(yǎng)老”理念，以頤養(yǎng)社區(qū)建設為抓手，全面落實養(yǎng)老服務設施布局規(guī)劃，完善社區(qū)養(yǎng)老服務設施網絡，重點打造樞紐型街道養(yǎng)老綜合體、社區(qū)養(yǎng)老服務站，全市街道養(yǎng)老綜合體實現全覆蓋，頤養(yǎng)社區(qū)建成率達社區(qū)總數的40%以上，實現主城區(qū)頤養(yǎng)社區(qū)建設全覆蓋;提高養(yǎng)老機構服務供給，到2025年底，全市護理型床位占養(yǎng)老機構床位比例達到70%以上;提升醫(yī)養(yǎng)結合服務能力，改擴建一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))醫(yī)養(yǎng)結合服務設施，加強社區(qū)嵌入式醫(yī)養(yǎng)結合機構發(fā)展，擴大醫(yī)養(yǎng)結合服務供給。

探索四位一體的養(yǎng)老服務行業(yè)人才培養(yǎng)模式

加強養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)。建立以職業(yè)技能培訓為核心、中職教育為主體、高職以上教育為補充、學歷提升為輔助的人才隊伍培養(yǎng)體系，探索“學歷教育+非學歷教育+繼續(xù)教育+實習實訓”四位一體的養(yǎng)老服務行業(yè)人才培養(yǎng)模式。

市、縣(市、區(qū))人民政府應編制養(yǎng)老服務設施布局專項規(guī)劃。全面落實養(yǎng)老服務設施分區(qū)分級規(guī)劃建設要求，新建住宅區(qū)要每百戶建筑面積不少于二十平方米、單處不少于一百二十平方米的標準配建社區(qū)養(yǎng)老服務用房，并與住宅項目同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付。已建成住宅區(qū)養(yǎng)老服務用房未達到規(guī)劃要求或建設標準的，所在地縣(市、區(qū))人民政府應當通過新建、改建、購置、置換或者租賃等方式調劑解決社區(qū)養(yǎng)老服務用房。

通訊員 民小愛 記者 姜濤