南京改革“試驗(yàn)田”種成發(fā)展“高產(chǎn)田”

構(gòu)建全市一體化大數(shù)據(jù)中心體系、公共數(shù)據(jù)有序共享和數(shù)據(jù)采集常態(tài)化機(jī)制，探索建立實(shí)施失能人員照護(hù)保險(xiǎn)“1+1+4”制度體系，在全國(guó)率先建成市級(jí)層面通存通兌的養(yǎng)老服務(wù)“時(shí)間銀行”……記者從市委改革辦獲悉，2021年，南京強(qiáng)化改革頂層設(shè)計(jì)，注重改革系統(tǒng)集成，匯聚改革各方合力，探索形成“集成化、標(biāo)準(zhǔn)化、差異化”改革推進(jìn)機(jī)制，走出具有南京特點(diǎn)的“謀劃改革、推進(jìn)改革”新路子。

近日召開(kāi)的市委全面深化改革委員會(huì)第十三次會(huì)議指出，2021年以來(lái)，全市上下積極貫徹落實(shí)中央和省委改革部署，銳意進(jìn)取、勤于探索、勇于實(shí)踐，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革持續(xù)深化，改革宣傳影響力顯著增強(qiáng)。

南京服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展、國(guó)企改革“三年行動(dòng)”、國(guó)家首批電梯智慧監(jiān)管等一批改革試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)、成效明顯，為全省乃至全國(guó)貢獻(xiàn)了一批可復(fù)制可推廣的“南京經(jīng)驗(yàn)”。

中國(guó)首個(gè)大盾構(gòu)研究院落戶南京。通訊員 劉福昌 南報(bào)融媒體記者 段仁虎 攝

一批改革試點(diǎn)項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)

1月4日，紫金山實(shí)驗(yàn)室發(fā)布國(guó)際領(lǐng)先水平重大原創(chuàng)成果——360～430GH太赫茲100Gbps實(shí)時(shí)無(wú)線傳輸通信實(shí)驗(yàn)系統(tǒng)，通信速率較5G提升10至20倍，創(chuàng)造出目前世界上公開(kāi)報(bào)道的太赫茲實(shí)時(shí)無(wú)線通信的最高實(shí)時(shí)傳輸紀(jì)錄。該成果可與現(xiàn)有光纖網(wǎng)絡(luò)融合，實(shí)現(xiàn)6G超高速室內(nèi)、室外廣覆蓋。

紫金山實(shí)驗(yàn)室自成立起，就突破傳統(tǒng)事業(yè)單位、高校、科研院所的體制機(jī)制，積極探索創(chuàng)新科研組織模式，推動(dòng)科研提質(zhì)增速，把創(chuàng)新“試驗(yàn)田”種成了“高產(chǎn)田”。去年繼續(xù)深化體制改革，建立目標(biāo)導(dǎo)向、績(jī)效管理、協(xié)同攻關(guān)、開(kāi)放共享的新型運(yùn)行機(jī)制。紫金山實(shí)驗(yàn)室納入國(guó)家戰(zhàn)略科技力量體系，發(fā)布了全球首個(gè)骨干網(wǎng)級(jí)可編程交換設(shè)備操作系統(tǒng)等多個(gè)重大創(chuàng)新成果。

南京去年還縱深推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研融合，加快推動(dòng)新研機(jī)構(gòu)建設(shè)，修訂新研機(jī)構(gòu)管理服務(wù)辦法，優(yōu)化新研機(jī)構(gòu)遴選條件、支持政策和績(jī)效評(píng)估體系;開(kāi)展高水平和平臺(tái)型新研機(jī)構(gòu)培育工作，出臺(tái)系列培育方案，重點(diǎn)培育、精準(zhǔn)服務(wù)高水平新研機(jī)構(gòu)。

去年，南京獲支持建設(shè)全國(guó)首個(gè)引領(lǐng)性國(guó)家創(chuàng)新型城市，制定印發(fā)《南京市加快引領(lǐng)性國(guó)家創(chuàng)新型城市建設(shè)行動(dòng)方案》及3年68項(xiàng)具體工作任務(wù)清單，高效推動(dòng)創(chuàng)新激勵(lì)政策落實(shí)。今年首個(gè)工作日召開(kāi)的市委人才工作會(huì)議暨引領(lǐng)性國(guó)家創(chuàng)新型城市建設(shè)大會(huì)，發(fā)布了《關(guān)于深入推進(jìn)引領(lǐng)性國(guó)家創(chuàng)新型城市建設(shè)的若干政策意見(jiàn)》，進(jìn)一步聚焦重點(diǎn)、精準(zhǔn)施策，制定了六個(gè)方面21條措施。其中提出，要深化科技體制綜合改革，創(chuàng)新科技任務(wù)組織管理機(jī)制，加快高新園區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新，健全金融支持科技創(chuàng)新機(jī)制，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)保障體系，打造惠企政策落地便利化平臺(tái)，優(yōu)化創(chuàng)新治理統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新舉措獲國(guó)務(wù)院點(diǎn)贊

“讓政策找人、讓數(shù)據(jù)匹配、讓資金直達(dá)”。去年，雨花臺(tái)區(qū)聚焦惠企政策落實(shí)中存在的政策散、流程繁、環(huán)節(jié)多、到賬難等“中梗阻”問(wèn)題，在全市率先發(fā)布基于人工智能和交互云技術(shù)的“及時(shí)雨”政策直達(dá)平臺(tái)，探索全流程一體化“即申即辦”“免申即享”服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)“免申即享”“即申即辦”，并已成功兌現(xiàn)首條“免申即享”新四板掛牌獎(jiǎng)補(bǔ)事項(xiàng)。

竣工驗(yàn)收是工程建設(shè)項(xiàng)目審批最后一個(gè)環(huán)節(jié)，直接關(guān)系項(xiàng)目交付時(shí)間。過(guò)去，項(xiàng)目從竣工到驗(yàn)收完成交付至少需要兩個(gè)月。去年，江寧區(qū)為克服疫情影響，減少項(xiàng)目竣工到驗(yàn)收之間的等待時(shí)間，通過(guò)提前服務(wù)、強(qiáng)化監(jiān)管、一窗受理、并聯(lián)審批等舉措，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目“竣工即交付”。

去年，南京發(fā)布2021版《南京市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策100條》，其中8條為全國(guó)首創(chuàng)、46條全國(guó)領(lǐng)先;出臺(tái)實(shí)施《南京市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境辦法》，為省內(nèi)市級(jí)層面營(yíng)商環(huán)境方面首部立法。通過(guò)實(shí)施優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境3個(gè)“100條”政策，從“不見(jiàn)面審批”到“審批結(jié)果電子化”“推進(jìn)案件繁簡(jiǎn)分流”，再到“先解決問(wèn)題再說(shuō)”機(jī)制，南京已實(shí)現(xiàn)全問(wèn)題受理、綜合研判、協(xié)同處置、多方監(jiān)督的全鏈條處理。

國(guó)務(wù)院辦公廳政府職能轉(zhuǎn)變辦公室整理公布了《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》實(shí)施情況第三方評(píng)估發(fā)現(xiàn)的部分創(chuàng)新舉措，其中，南京“一件事一次辦”和“企業(yè)家服務(wù)日”創(chuàng)新舉措被國(guó)務(wù)院點(diǎn)贊。

集成改革為基層社會(huì)治理賦能增效

俯瞰小西湖歷史風(fēng)貌區(qū)。南報(bào)融媒體記者 杜文雙 攝

從“兩賦兩強(qiáng)”到“雙做雙增”，秦淮區(qū)是基層社會(huì)治理領(lǐng)域的集成改革標(biāo)桿。去年，秦淮區(qū)不斷放大改革集成效應(yīng)，從點(diǎn)上“盆景”變?yōu)槊嫔?ldquo;風(fēng)景”，形成整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，加快構(gòu)建“1+9+1”改革體系。即，探索特大城市中心城區(qū)集成改革“秦淮模式”，同步深化科技創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)體制、老城新城一體化、社會(huì)治理、黨的建設(shè)等9個(gè)領(lǐng)域的集成改革，不斷深化“一街一重點(diǎn)”改革。

去年，南京出臺(tái)全國(guó)首部社會(huì)治理地方性法規(guī)——《南京市社會(huì)治理促進(jìn)條例》。構(gòu)建“網(wǎng)格化”共治體系，深化“網(wǎng)格+警格”建設(shè)，完善“網(wǎng)格+安全生產(chǎn)”“網(wǎng)格+打擊傳銷”等工作機(jī)制，探索“紅網(wǎng)+紅色物業(yè)”的服務(wù)管理體系;全面推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量改革，在區(qū)、街鎮(zhèn)層級(jí)建立健全制度規(guī)范體系，研究建立“區(qū)級(jí)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)+區(qū)域數(shù)字治理指揮中心”的整體構(gòu)架。

同時(shí)，不斷完善“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”治理機(jī)制，加快升級(jí)建設(shè)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化指揮中心，疫情期間統(tǒng)籌公安、工信、公衛(wèi)力量，綜合運(yùn)用技術(shù)手段做好動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，有效提高信息推送精準(zhǔn)性，為疫情防控提供了堅(jiān)強(qiáng)支撐;針對(duì)疫情防控出現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)，研究出臺(tái)《關(guān)于常態(tài)化疫情防控條件下進(jìn)一步加強(qiáng)基層治理能力的十項(xiàng)舉措》，從平急轉(zhuǎn)換、資源下沉、各方共治、法治保障等方面整合機(jī)制力量，有效為社區(qū)和網(wǎng)格賦能。

制度型開(kāi)放助力發(fā)展邁上新臺(tái)階

改革更進(jìn)一步，發(fā)展才能再上臺(tái)階。中國(guó)(江蘇)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)南京片區(qū)聚焦產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域，重點(diǎn)改革任務(wù)實(shí)施率超過(guò)96%，形成了100余項(xiàng)體現(xiàn)首創(chuàng)要求的制度創(chuàng)新成果。下一步，南京片區(qū)將統(tǒng)籌推進(jìn)科技創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新和聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新，更大力度發(fā)展高質(zhì)量開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，不斷增強(qiáng)對(duì)技術(shù)、人才、數(shù)據(jù)、資本等高端要素的集聚與配置能力，全面提升開(kāi)放樞紐節(jié)點(diǎn)、創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)與總部經(jīng)濟(jì)功能。

過(guò)去一年，南京制度型開(kāi)放進(jìn)一步深化。南京都市圈發(fā)展規(guī)劃成為國(guó)家發(fā)改委批復(fù)同意的首個(gè)跨區(qū)域都市圈規(guī)劃。南京聯(lián)合都市圈成員舉辦首屆南京都市圈創(chuàng)新合作大會(huì)，推動(dòng)設(shè)立科技專委會(huì)協(xié)調(diào)平臺(tái)，積極構(gòu)建都市圈科技創(chuàng)新共同體。推動(dòng)寧淮特別合作區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，一批高端制造業(yè)企業(yè)落地寧淮智能制造產(chǎn)業(yè)園。積極研究G312、G328沿線協(xié)同建設(shè)工作，加快推進(jìn)寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化。全方位融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，服務(wù)和支持上海發(fā)揮龍頭作用，推進(jìn)沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶、寧杭生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、寧宣黃成長(zhǎng)帶、長(zhǎng)三角科創(chuàng)共同體建設(shè)。