推進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展引發(fā)會場內外熱議——拉近“城”與“鄉(xiāng)”，統(tǒng)籌“穩(wěn)”與“進”

城市與鄉(xiāng)村是一個互補互促、互利互融的有機整體。城市是引領、輻射和帶動鄉(xiāng)村發(fā)展的發(fā)動機，鄉(xiāng)村則是支撐城市發(fā)展的重要依托和土壤。政府工作報告在回顧去年所取得的成就時特別提到，全國上下“推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，不斷優(yōu)化經濟布局”。如何進一步拉近“城”與“鄉(xiāng)”的距離，以城鄉(xiāng)穩(wěn)步融合推動經濟協(xié)同奮進?

推進城鎮(zhèn)更新，規(guī)劃建設制度要先變革

今年政府工作報告，將“有序推進城市更新”列入2022年重點工作。

“現行制度主要為增量年代以土地開發(fā)為核心的新增建設而設計，不能適應以存量提質增效為核心任務的城市更新行動實際需求。”全國政協(xié)委員、九三學社江蘇省委主委、省住建廳廳長周嵐舉例說，比如，基于大拆大建的土地征收、房屋拆遷、產權重置程序，與城市有機更新要求的尊重地區(qū)文脈、社會肌理和復雜產權等不相吻合;針對新建建筑設定的日照要求、消防間距、抗震性能、節(jié)能標準等，也不能適應老舊城區(qū)建筑年代久遠、類型紛繁復雜的現實狀況。

周嵐認為，實施城市更新行動應有序推動城市規(guī)劃建設管理制度變革。從以規(guī)模為導向的串聯(lián)式開發(fā)建設，向以品質取勝的深度一體化更新改善轉變，面向活力品質空間營造，聯(lián)動考慮“策劃—規(guī)劃—設計—建設—運營”的全生命周期流程;要從標準化、相對簡單的土地用途和強度開發(fā)規(guī)則管控，轉向面對豐富多元的城市更新對象，因地制宜推動城市更新行動實現空間資源保值增值、人民生活場所更加宜居。

有序推進城市更新，老舊小區(qū)改造是關鍵。按照計劃，南京今年將推動128個老舊小區(qū)改造。“我市老舊小區(qū)改造堅持以居民為主體、共建共治共享為理念，小區(qū)改不改、改什么、怎么改、改得怎么樣，都由居民說了算。”南京市物業(yè)指導服務中心主任童聲龍介紹，今年南京老舊小區(qū)改造工程將突出適老化、便民化、宜居化、智能化、海綿化等內容，著力于適老適兒“一老一小”建設、弱電改造、無障礙設施改造以及加裝電梯、打造15分鐘生活圈等，積極推動相鄰小區(qū)及周邊地區(qū)聯(lián)動改造，補齊社區(qū)建設短板。

縮小城鄉(xiāng)差距，邁向全域公共服務均等化

城鄉(xiāng)融合發(fā)展，要持續(xù)縮小城鄉(xiāng)差距。“十四五”規(guī)劃綱要明確提出，到2035年“基本公共服務實現均等化”，其核心是城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。

過去一年，我省鄉(xiāng)村建設行動全面啟動，實施新一輪農村人居環(huán)境整治，新改建道路2937公里、改造橋梁979座，新增“四好農村路”全國示范市3個、示范縣11個，在全國率先實現城鄉(xiāng)供水一體化，在提升農村公共服務的供給質量方面，正在由局域均等化向全域均等化邁進。

不過，在創(chuàng)建良好的農村人居環(huán)境中，省內還存在區(qū)域發(fā)展不平衡、管護機制不健全、標準規(guī)范不統(tǒng)一等問題，還有一些領域法規(guī)不清、細則不明。全國人大代表、宜興市白塔村黨總支書記歐陽華指出，目前，在美麗鄉(xiāng)村建設用地上尚未出臺相關操作細則，新增建設用地指標和農轉用指標有限。他建議，相關部門應進一步明確操作規(guī)范，在合法合規(guī)的前提下，對農村公共設施建設用地開通“綠色通道”。

全國政協(xié)委員、省中科院植物研究所所長薛建輝建議，要進一步明確政府主體責任，督促各級政府按照城鄉(xiāng)基本公共服務均等化要求，切實為農村提供改廁、生活垃圾污水治理、村容村貌提升等方面所需的資金支持，建立健全持續(xù)穩(wěn)定的投入保障機制和村莊人居環(huán)境管護長效機制。

縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距的另一個關鍵，是筑牢符合高質量發(fā)展和共同富裕要求的現代鄉(xiāng)村產業(yè)體系，在這一過程中，用地、供電、數據等產業(yè)服務配套要持續(xù)升級。

全國人大代表、常州市潤土瓜蔬合作社社長張道衡希望，電力部門進一步提升供電可靠性和優(yōu)質服務水平，助力鄉(xiāng)村通過更好的技術手段來引導更合理的農業(yè)空間布局，并且發(fā)揮電氣化和綜合能源管理技術優(yōu)勢，讓農業(yè)實現規(guī)?；?、標準化、綠色化、可持續(xù)化。

“目前5G基站建設，農村滯后于城市。面向農業(yè)生產的5G網絡、物聯(lián)網、農機智能裝備等信息基礎設施，在研發(fā)、制造等方面無法滿足農業(yè)現代化發(fā)展需求。”全國人大代表、靖江市新橋鎮(zhèn)德勝中心村黨委書記楊恒俊建議，要加強農村信息基礎設施建設和培育鄉(xiāng)村數字經濟新業(yè)態(tài)，建立健全智慧農業(yè)技術體系，拓展透明農場、無人農場、數字牧場等智慧生產模式。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，讓資源要素雙向暢流

城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展必須統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興，強化以城帶鄉(xiāng)，將城市的資本、人才和技術優(yōu)勢與農村的資源和生態(tài)優(yōu)勢有機結合，形成1+1>2的合力效應，使農村的比較優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，發(fā)展?jié)摿Φ玫接行п尫拧?/p>

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，規(guī)劃先行。在省城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村規(guī)劃設計院有限公司副總經理閭?？磥?，省域層面需要進一步明確不同片區(qū)的主體功能定位，并制定差異化的發(fā)展政策，引導公共資源分類有序投放。市縣域層面要分析人口流動趨勢，著力構建適應新發(fā)展理念的城、鎮(zhèn)、村體系，著重完善縣城以及中心城鎮(zhèn)的綜合服務功能、提升人居環(huán)境品質，吸引農民就地就近進城入鎮(zhèn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，推動形成更高質量的城鎮(zhèn)化。

“江蘇整體經濟發(fā)展與城鎮(zhèn)化水平都處在全國前列，具備更好地推動城鄉(xiāng)融合的基本條件。”省社科院區(qū)域現代化研究院副研究員周睿建議，要實現城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，就要推進城市生產要素有序下鄉(xiāng)，破解影響城鄉(xiāng)要素流動的制度型障礙，因地制宜地選擇鄉(xiāng)村發(fā)展模式;同時，豐富城市農副產品物流與批發(fā)平臺功能，發(fā)掘優(yōu)質農副產品價值，并加快數字技術在鄉(xiāng)村中的情景應用，暢通城鄉(xiāng)信息流動。

全國人大代表、江蘇萬順機電集團有限公司董事長周善紅認為，要建立城鄉(xiāng)人口雙向流動機制，在各方面將農村作為與城市同等重要的有機整體，實現城鄉(xiāng)之間資源要素自由流動。

政府工作報告提出“在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中做好歷史文化保護傳承”。全國政協(xié)委員、南京大學文化與自然遺產研究所所長賀云翱調研發(fā)現，“有些地方對傳統(tǒng)村落的資源調查、文化挖掘、特色和價值認知不足，出現重經濟輕文化，建設中特色文化被邊緣化、被人為改造等問題。”他建議，要進一步細化傳統(tǒng)村落的保護類型，明確傳承村落類型標準，確保傳統(tǒng)村落保護利用的科學性。

記者 付奇 顧敏 丁茜茜 沈佳暄