江蘇:綠水青山這樣變“金山銀山”

江蘇出臺(tái)建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制實(shí)施方案——綠水青山這樣變“金山銀山”（原標(biāo)題）)

建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，是促進(jìn)“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵。最近，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《江蘇省建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制實(shí)施方案》，明確目標(biāo)：到2025年，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的制度框架初步形成;到2035年，全面建立完善的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

南京市高淳區(qū)、溧陽(yáng)市、徐州市賈汪區(qū)……我省多地紛紛走到舞臺(tái)中央，積極探索綠水青山“變現(xiàn)”之路。當(dāng)前，“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”還有哪些難題?下一步,我省將如何推動(dòng)這一重要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制落地?記者近日進(jìn)行多方探訪。

初探：綠水青山蘊(yùn)藏經(jīng)濟(jì)價(jià)值

陽(yáng)春三月，花開爛漫。在南京市高淳區(qū)經(jīng)營(yíng)民宿的繆慧，忙著更換花園的噴淋系統(tǒng)。“郁金香、洋水仙、噴雪花、繡線菊……院子里種的花都是我精心挑選的。”她對(duì)記者說(shuō)，“環(huán)境是高淳民宿的賣點(diǎn)之一，雖然現(xiàn)在受到疫情影響，但我們也在為后續(xù)的節(jié)假日旅游做準(zhǔn)備。”

好山好水好空氣，已成為高淳的生態(tài)名片。高淳擁有“三山兩水五分田”“兩湖一江抱一城”的獨(dú)特生態(tài)稟賦，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指數(shù)居全省前列。但這些資源究竟價(jià)值幾何,過(guò)去并無(wú)標(biāo)準(zhǔn)，也無(wú)“算法”。為摸清家底，給生態(tài)產(chǎn)品貼上價(jià)格標(biāo)簽，高淳推動(dòng)生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值(GEP)核算，2020年9月發(fā)布全省首個(gè)縣域GEP核算標(biāo)準(zhǔn)體系。去年7月，南京市《生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值(GEP)核算技術(shù)規(guī)范》發(fā)布，成為全省GEP核算領(lǐng)域的首個(gè)地方標(biāo)準(zhǔn)，高淳區(qū)政府被納入GEP核算國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)起草單位。

GEP考核指揮棒，就是要把“兩山”理念融入政府各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，也讓生態(tài)資產(chǎn)保值增值。南京市高淳區(qū)常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)賈晨說(shuō)，GEP核算讓生態(tài)產(chǎn)品有了初步的價(jià)值評(píng)估方法。去年4月，高淳區(qū)出臺(tái)GEP專項(xiàng)考核意見，試行GDP和GEP雙核算、雙評(píng)估、雙考核制度。經(jīng)測(cè)算，2020年高淳區(qū)生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值約為1656.07億元，約為當(dāng)年全區(qū)GDP的3.2倍，較2019年增長(zhǎng)5.1%。

生態(tài)產(chǎn)品，不僅要能摸清底數(shù)，還要能到市場(chǎng)上交易。

擁有“三山一水六分田”的溧陽(yáng)，率先探索生態(tài)產(chǎn)品交易。常州市副市長(zhǎng)、溧陽(yáng)市委書記徐華勤介紹，生態(tài)資源于溧陽(yáng)而言，就是一條“金扁擔(dān)”，一頭挑著“綠水青山”，一頭挑著“金山銀山”。溧陽(yáng)積極建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，創(chuàng)造性提出建設(shè)“生態(tài)產(chǎn)品交易市場(chǎng)”，以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，構(gòu)建政府主導(dǎo)、多元主體參與的生態(tài)保護(hù)模式。

2019年，溧陽(yáng)對(duì)天目湖流域污染排放和容量占用進(jìn)行評(píng)估。“首先圍繞水來(lái)做，生態(tài)容量的測(cè)算參考地表水Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，將總氮、總磷、氨氮、COD等指標(biāo)整合成當(dāng)量。”中科院南京地理與湖泊研究所流域資源與生態(tài)環(huán)境研究室主任李恒鵬介紹。在此基礎(chǔ)上，溧陽(yáng)建立了生態(tài)產(chǎn)品交易平臺(tái)，以天目湖水質(zhì)整體向好為前提，引導(dǎo)生態(tài)容量交易，讓保護(hù)者受益、使用者付費(fèi)。

2020年9月，溧陽(yáng)市社渚鎮(zhèn)整治退出580畝青蝦養(yǎng)殖污染區(qū)，形成93千克生態(tài)容量增量，進(jìn)入生態(tài)產(chǎn)品交易市場(chǎng)。與此同時(shí)，溧陽(yáng)涵田度假村酒店要發(fā)展高端康養(yǎng)項(xiàng)目，預(yù)計(jì)將占用34千克的生態(tài)容量，愿意通過(guò)交易平臺(tái)購(gòu)買。“一退一進(jìn)”間，生態(tài)產(chǎn)品交易完成了首次嘗試。“退出方保護(hù)了環(huán)境，同時(shí)有收益補(bǔ)償，整治的錢原本全部由政府承擔(dān)，現(xiàn)在企業(yè)可以通過(guò)交易分擔(dān)部分，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)的多元化投入。”李恒鵬說(shuō)，“交易還發(fā)揮了市場(chǎng)優(yōu)化配置作用，促進(jìn)低效經(jīng)營(yíng)主體退出、綠色高值經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)入。”

徐州市賈汪區(qū)素有“百年煤城”之稱。2011年以來(lái)，國(guó)家每年對(duì)賈汪煤礦塌陷地投入1.7億元進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償修復(fù)。賈汪按照“基本農(nóng)田改造、采煤塌陷地復(fù)墾、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、濕地景觀開發(fā)”四位一體模式持續(xù)推進(jìn)煤礦塌陷地的系統(tǒng)修復(fù)與改造。其中的一項(xiàng)重點(diǎn)就是對(duì)面積1.74萬(wàn)畝的潘安湖采煤塌陷區(qū)進(jìn)行整治，建成后的潘安湖風(fēng)景區(qū)先后被評(píng)為國(guó)家級(jí)濕地公園、國(guó)家AAAA級(jí)旅游景區(qū)等，助推百姓致富、農(nóng)民增收。賈汪成功實(shí)現(xiàn)從“一城煤灰半城土”到“一城青山半城湖”的華麗轉(zhuǎn)型。

破題：生態(tài)產(chǎn)品“變現(xiàn)”還需努力

碳排放強(qiáng)度、能耗強(qiáng)度顯著下降;林木覆蓋率提高到24%，自然濕地保護(hù)率達(dá)61.9%;長(zhǎng)江江蘇段干流水質(zhì)達(dá)到Ⅱ類，72.6公里生產(chǎn)岸線轉(zhuǎn)為生活、生態(tài)岸線……近年來(lái)，我省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。如何更好統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)修復(fù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展?

記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，通過(guò)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，已經(jīng)勾畫了美好的愿景，但是通過(guò)市場(chǎng)化的機(jī)制放大乘數(shù)效應(yīng)，仍然需要付出更多努力。

——度量生態(tài)產(chǎn)品。業(yè)內(nèi)人士指出，生態(tài)產(chǎn)品種類繁多，每項(xiàng)產(chǎn)品的價(jià)值轉(zhuǎn)化方式不盡相同。生態(tài)物質(zhì)產(chǎn)品，比如農(nóng)產(chǎn)品，很容易變現(xiàn)。相比之下，人們對(duì)水質(zhì)、空氣、氣候等生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)產(chǎn)品的感知較弱。政府投入大量資金治理，受益方?jīng)]有付出相應(yīng)使用成本，這種生態(tài)保護(hù)方式不一定可持續(xù)。

——交易生態(tài)產(chǎn)品。李恒鵬發(fā)現(xiàn)，生態(tài)產(chǎn)品種類繁多。一般來(lái)說(shuō)，公共性生態(tài)產(chǎn)品，比如優(yōu)質(zhì)空氣，其利用是非排他性的，政府有政策補(bǔ)貼支持;經(jīng)營(yíng)性生態(tài)產(chǎn)品，比如綠色農(nóng)產(chǎn)品、生態(tài)旅游等，可以直接進(jìn)入市場(chǎng)交易;準(zhǔn)公共類生態(tài)產(chǎn)品，比如環(huán)境容量、林權(quán)、水權(quán)等，實(shí)現(xiàn)價(jià)值的難度較大，需要政府培育市場(chǎng)。

——變現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品。高淳區(qū)發(fā)改委副主任黃翔認(rèn)為，當(dāng)前全域覆蓋的生態(tài)產(chǎn)品交易平臺(tái)和服務(wù)體系尚處于起步階段，增值手段、交易方式、補(bǔ)償機(jī)制還不夠完善，需要進(jìn)一步健全生態(tài)資產(chǎn)資源經(jīng)營(yíng)開發(fā)、權(quán)益交易、金融支持和保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，穩(wěn)步嘗試林權(quán)、水權(quán)等市場(chǎng)交易模式，加速建立生態(tài)產(chǎn)品供需精準(zhǔn)對(duì)接體系。

江蘇長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶研究院院長(zhǎng)、首席專家成長(zhǎng)春教授告訴記者，生態(tài)產(chǎn)品的度量、抵押、交易、變現(xiàn)等方面，仍需建立健全制度和機(jī)制層面上的保障。比如，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值度量需要建立核算體系、制定核算規(guī)范、推動(dòng)核算結(jié)果應(yīng)用。這些工作離不開數(shù)據(jù)的廣泛采集，我省正在從制度層面推動(dòng)政府部門、社會(huì)組織和公司企業(yè)等多元主體之間的數(shù)據(jù)共享和持續(xù)更新。此外，目前生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑較為單一，今后要探索生態(tài)信用、生態(tài)交易機(jī)制，同步解決難抵押?jiǎn)栴}。

未來(lái)：轉(zhuǎn)化“密碼”在于機(jī)制創(chuàng)新

按照《方案》，我省將開展建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制省級(jí)試點(diǎn)。省級(jí)試點(diǎn)包括：圍繞江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在宿遷市及里下河地區(qū)的高郵市、寶應(yīng)縣、興化市、金湖縣開展試點(diǎn);圍繞沿江保護(hù)修復(fù)和綠色發(fā)展在常州市新北區(qū)、江陰市、張家港市開展試點(diǎn);圍繞太湖生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)在蘇州市吳中區(qū)開展試點(diǎn)……

一些試點(diǎn)地區(qū)，已經(jīng)躍躍欲試。千垛菜花，早已成為興化“金名片”。“興化具有發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的良好基礎(chǔ)。作為全省首批生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制省級(jí)試點(diǎn)，興化將結(jié)合本地生態(tài)資源類型，研究制定相應(yīng)生態(tài)信用指標(biāo)，促進(jìn)生態(tài)信用指標(biāo)交易標(biāo)準(zhǔn)體系的形成。結(jié)合里下河地區(qū)發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)、提升生態(tài)碳匯能力工作，發(fā)展減碳增匯型農(nóng)業(yè)，推動(dòng)碳匯產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。”興化市發(fā)改委黨組書記、主任王勇告訴記者，“我們還將推廣應(yīng)用智慧農(nóng)業(yè)和綠色深加工技術(shù)，打造區(qū)域公共品牌，提升生態(tài)產(chǎn)品附加值。依托生態(tài)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，加快打通生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。”

黃海之濱的大豐，有世界最大的麋鹿自然保護(hù)區(qū)、1000多平方公里的亞洲最大灘涂濕地。麋鹿、黑臉琵鷺、東方白鸛……得天獨(dú)厚的地理?xiàng)l件，讓大豐物種極為豐富。“下一步，大豐將繼續(xù)開展生物多樣性調(diào)查、積極推進(jìn)退漁還濕。”大豐區(qū)政府相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，“市里也謀劃在沿海部分地區(qū)開展生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上制訂沿海生態(tài)修復(fù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、出臺(tái)相應(yīng)支持政策，聚焦生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，做好沿海濕地生物多樣性保護(hù)的大文章。”

省發(fā)改委副主任王顯東表示，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，核心在于體制機(jī)制改革創(chuàng)新，需要上下聯(lián)動(dòng)開展創(chuàng)新試驗(yàn)，同頻共振探索實(shí)踐路徑，要鼓勵(lì)試點(diǎn)地區(qū)聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)，解放思想、大膽創(chuàng)新，闖出一條生態(tài)優(yōu)先綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展新路子。

“試點(diǎn)地區(qū)發(fā)揮好制度實(shí)驗(yàn)田的作用，需要立足自身資源稟賦和發(fā)展實(shí)際，創(chuàng)造性地發(fā)掘生態(tài)優(yōu)勢(shì)、釋放生態(tài)紅利，加快形成可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)。”成長(zhǎng)春認(rèn)為。具體而言，生態(tài)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)鮮明的地區(qū)可將特色、優(yōu)勢(shì)、主導(dǎo)、高效的產(chǎn)業(yè)作為突破口，加強(qiáng)區(qū)域公用品牌培育和生態(tài)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，逐步形成“公用品牌+產(chǎn)業(yè)品牌+產(chǎn)品品牌”三級(jí)品牌戰(zhàn)略路徑，并搭建生態(tài)產(chǎn)品資源供給方與需求方之間的橋梁，推進(jìn)供需精準(zhǔn)對(duì)接。

王顯東還強(qiáng)調(diào)，不論試點(diǎn)與否，各地都要按照建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的工作要求，發(fā)揮政府和市場(chǎng)雙重作用，去踐行“保護(hù)者受益、使用者付費(fèi)、破壞者賠償”的理念，推進(jìn)利益導(dǎo)向機(jī)制真正形成，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境從量變到質(zhì)變的提升。