防災(zāi)減災(zāi)日看江蘇如何提升城市抗風(fēng)險(xiǎn)能力——抗震防災(zāi)，讓城市更具“韌性”

今年5月12日是第14個(gè)全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日，主題為“減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，守護(hù)美好家園”。我省在防災(zāi)減災(zāi)上有什么好做法?怎樣進(jìn)一步提升城市對(duì)自然災(zāi)害、安全事故、公共衛(wèi)生事件等風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)能力，讓城市更有“韌性”?

應(yīng)急避難場(chǎng)所基本覆蓋縣(市)

江蘇地處郯廬斷裂帶和長(zhǎng)江中下游至南黃海斷裂帶，地震設(shè)防烈度7度及以上地區(qū)占全省面積的74%，是我國(guó)東部地震災(zāi)害多發(fā)省份之一，存在發(fā)生中強(qiáng)以上地震的地質(zhì)構(gòu)造背景。記者從省住建廳了解到，我省一直高度重視城鄉(xiāng)建設(shè)抗震防災(zāi)工作，為促進(jìn)城市綜合抗震防災(zāi)能力提升，最大限度減輕地震災(zāi)害可能造成的損害，省住建廳從2006年起就推動(dòng)城市抗震防災(zāi)規(guī)劃編制工作，出臺(tái)了《江蘇省城市總體規(guī)劃抗震防災(zāi)專業(yè)規(guī)劃編制要點(diǎn)》，要求與城市總體規(guī)劃同步編制城市抗震防災(zāi)專項(xiàng)規(guī)劃。2017年全省13個(gè)設(shè)區(qū)市、41個(gè)縣(市)城市編制了抗震防災(zāi)規(guī)劃。省住建廳正積極指導(dǎo)各地開展新一輪城市抗震防災(zāi)規(guī)劃修編工作，蘇州、南通、宜興、儀征、泗洪等地已完成規(guī)劃修編成果專家論證。

應(yīng)急避難場(chǎng)所是城市防災(zāi)體系的重要組成部分，也是城市應(yīng)對(duì)突發(fā)自然災(zāi)害開展救災(zāi)指揮、綜合應(yīng)急醫(yī)療救護(hù)、專業(yè)救災(zāi)隊(duì)伍駐扎、市民避難生活的重要基礎(chǔ)設(shè)施。截至2021年年底，全省已建成應(yīng)急避難場(chǎng)所761處(中心應(yīng)急避難場(chǎng)所105處，固定應(yīng)急避難場(chǎng)所656處)，基本實(shí)現(xiàn)了所有縣(市)應(yīng)急避難場(chǎng)所全覆蓋，有效應(yīng)急避難面積達(dá)5011萬平方米，城區(qū)人均避難面積約1.64平方米。

加強(qiáng)抗震體系建設(shè)的同時(shí)，我省還著力提升老百姓的防災(zāi)意識(shí)。南京、徐州、泰州、宿遷等4市建成了抗震防災(zāi)科普教育基地，圍繞抗震防災(zāi)科普知識(shí)宣傳、抗震模擬體驗(yàn)、地震避險(xiǎn)訓(xùn)練、逃生演練等內(nèi)容，進(jìn)行身臨其境、寓教于樂的防災(zāi)科普。

記者了解到，我省正積極推進(jìn)《江蘇省應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)和管理辦法》立法及編制《江蘇省中心避難場(chǎng)所建設(shè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》。

為戰(zhàn)疫做好應(yīng)急醫(yī)療場(chǎng)所儲(chǔ)備

面對(duì)其他各類災(zāi)害，江蘇進(jìn)一步強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急處置能力。尤其是針對(duì)近三年新冠肺炎疫情應(yīng)急救治需要，江蘇根據(jù)“平災(zāi)結(jié)合、平急轉(zhuǎn)換”的理念，積極做好應(yīng)急避難場(chǎng)所轉(zhuǎn)換為方艙醫(yī)院儲(chǔ)備的設(shè)計(jì)技術(shù)指導(dǎo)。

4月份，根據(jù)國(guó)家、省疫情防控總體部署要求，南京市啟動(dòng)了4家方艙醫(yī)院建設(shè)，作為急需時(shí)的應(yīng)急儲(chǔ)備。位于江北新區(qū)的南京青奧體育館，僅用一周時(shí)間便改造為方艙醫(yī)院。整個(gè)場(chǎng)館內(nèi)設(shè)有衛(wèi)浴區(qū)、活動(dòng)區(qū)、PCR實(shí)驗(yàn)室、污物通道、移動(dòng)CT、閱覽區(qū)等，可為抗疫應(yīng)急儲(chǔ)備提供700張床位。南京市建委設(shè)計(jì)處相關(guān)人士說，青奧體育館原本已具備應(yīng)急避難場(chǎng)所的功能，建設(shè)方艙醫(yī)院有一定基礎(chǔ)。

放眼全省，南京、蘇州等地的一些體育場(chǎng)館類應(yīng)急避難場(chǎng)所都已成功改造為方艙醫(yī)院。實(shí)際上，有效支撐此次全省方艙醫(yī)院改造工作的設(shè)計(jì)技術(shù)，我省在2020年便已展開可行方案研究。省住建廳廳長(zhǎng)周嵐說，2020年年初疫情發(fā)生后，省住建廳第一時(shí)間組織東南大學(xué)建筑設(shè)計(jì)研究院、南京大學(xué)建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、江蘇省建筑設(shè)計(jì)研究院等3家單位，迅速完成“體育館應(yīng)急改造為臨時(shí)醫(yī)療中心”的可行性研究，編制印發(fā)《公共衛(wèi)生事件下體育館應(yīng)急改造為臨時(shí)醫(yī)療中心設(shè)計(jì)指南》，為各地應(yīng)急醫(yī)療場(chǎng)所儲(chǔ)備提供支撐。

面對(duì)常態(tài)化疫情防控的新要求，省住建廳又組織省內(nèi)一批設(shè)計(jì)單位、研究機(jī)構(gòu)共同編制完成了《疫情應(yīng)對(duì)下的建筑和住區(qū)導(dǎo)則》，針對(duì)與城市居民直接相關(guān)聯(lián)的住區(qū)、公共建筑、公園綠地等場(chǎng)所，以及供水、環(huán)衛(wèi)等市政基礎(chǔ)設(shè)施，提出根據(jù)疫情防控的室內(nèi)外空間技術(shù)引導(dǎo)要求，為疫情防控提供物質(zhì)空間的硬件支撐。

全面排查城鄉(xiāng)房屋建筑隱患

房屋建筑是與人民生命財(cái)產(chǎn)安全關(guān)系最為密切的承災(zāi)體。防災(zāi)減災(zāi)，關(guān)鍵需源頭預(yù)防。為把問題解決在萌芽之時(shí)、成災(zāi)之前，江蘇2021年深入展開安全隱患排查整治專項(xiàng)行動(dòng)、行政村集體土地上的農(nóng)村房屋安全隱患排查整治，目前已基本完成本輪排查任務(wù)。

排查整治房屋隱患的同時(shí)，江蘇持續(xù)推進(jìn)抗震示范項(xiàng)目建設(shè)。近三年，省財(cái)政下達(dá)抗震加固專項(xiàng)資金1.85億元，支持115個(gè)既有建筑與設(shè)施抗震性能提升、應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)、農(nóng)村抗震安居等示范項(xiàng)目建設(shè)。比如，揚(yáng)州市第三人民醫(yī)院、宿遷市鐘吾中學(xué)體育館等建筑通過積極推廣減震隔震技術(shù)，提高了抗震性能。

南京小西湖片區(qū)在更新中實(shí)施抗震加固工程。南京市建委設(shè)計(jì)處相關(guān)人士舉例說，片區(qū)堆草巷8號(hào)和10號(hào)等安置房，由于建造年代較早，構(gòu)造柱和圈梁等抗震構(gòu)造措施基本沒有，抗震性能較差。改造中，根據(jù)建筑實(shí)際情況，采用了“保原體系、增強(qiáng)砌體、追加構(gòu)造、置換破損”的辦法進(jìn)行了加固，對(duì)原結(jié)構(gòu)影響小，施工較快，對(duì)建筑平面影響小，費(fèi)用較低，抗震性能提高明顯，對(duì)現(xiàn)存的老舊小區(qū)有很大示范效應(yīng)。

當(dāng)下，我省正有序推動(dòng)地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程相關(guān)工作。加固工作分兩個(gè)階段：2021—2023年為重點(diǎn)推進(jìn)階段，集中開展地震設(shè)防烈度為8度以上的9個(gè)縣(市、區(qū))(徐州睢寧、新沂、邳州，連云港贛榆、東海，宿遷宿城、宿豫、沭陽、泗洪)房屋設(shè)施排查、鑒定和加固工作;2024—2035年為全面實(shí)施階段。

省住建廳設(shè)計(jì)處處長(zhǎng)何伶俊透露，2020年，我省根據(jù)國(guó)家相關(guān)要求，全面推進(jìn)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查房屋建筑和市政設(shè)施調(diào)查。目前，全省102個(gè)普查區(qū)劃縣(市、區(qū))均已完成調(diào)查任務(wù)，共采集信息7億多項(xiàng)。下一步，省住建廳將積極探索調(diào)查數(shù)據(jù)在既有建筑安全隱患排查、地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固、韌性城市建設(shè)等方面的應(yīng)用。(記者 白雪)