南京出臺土地征收補償安置新辦法

集體土地征收補償安置是集體土地征收工作的重點，其涉及面廣、政策性強，與農(nóng)民群眾利益息息相關(guān)，也是影響社會和諧穩(wěn)定的重要工作。記者今天(8月12日)從南京市規(guī)劃和自然資源局新聞通氣會上了解到，今年，南京在省內(nèi)率先出臺了《南京市集體土地征收補償安置辦法》?！掇k法》堅持以維護農(nóng)民權(quán)益為價值取向，始終把維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好農(nóng)民土地權(quán)益作為制度建設(shè)的出發(fā)點和落腳點，從嚴規(guī)范征收行為，妥善安置農(nóng)民群眾，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供動力和保障。 　　本次《辦法》統(tǒng)一了南京各區(qū)政策，在全市范圍內(nèi)保障了集體土地征收的公益性、公平性和公正性。同時，新辦法堅持問題導(dǎo)向，創(chuàng)設(shè)集體土地征收補償安置聯(lián)席會議、跟蹤審計和陽光公示三大機制，進一步規(guī)范征收行為，將推動各區(qū)政府妥善解決安置人員資格認定、土地補償費發(fā)放、征地信息公開等方面疑難問題。 改革征收程序，全力維護農(nóng)民權(quán)益　　《辦法》嚴格落實《土地管理法》及其條例以及《江蘇省土地管理條例》要求，將原來的征地批后“兩公告一登記”修改為征地批前的“公告、調(diào)查、評估、公告、聽證、登記和協(xié)議”。為實現(xiàn)“維護權(quán)益”和“規(guī)范操作”的有機統(tǒng)一，新辦法在程序設(shè)定上做了如下規(guī)定：

一是嚴格限定征地范圍?！掇k法》規(guī)定著重強調(diào)成片開發(fā)方案批準文件是成片開發(fā)類型土地征收的啟動條件，嚴格落實縮小征地范圍的國家意圖。要求開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估時，邀請被征地集體經(jīng)濟組織及其成員參加并聽取意見，明確應(yīng)當(dāng)組織聽證的過半數(shù)情形，在征地補償安置方案公告上載明異議反饋渠道，切實保障農(nóng)民知情權(quán)和參與權(quán)。

二是規(guī)范開展協(xié)議簽訂。《辦法》規(guī)定區(qū)政府必須與擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人就補償安置等簽訂協(xié)議，取得農(nóng)民的同意后，才能提出土地征收申請。對于法律允許的個別未達成協(xié)議仍可申請土地征收的情形，將“個別”比例嚴格限定在10%以內(nèi)，兼顧保障農(nóng)民權(quán)益和保障經(jīng)濟社會發(fā)展用地需求。

三是強化陽光公示要求?！掇k法》規(guī)定了土地征收全流程陽光公示要求，明確修改后的征地補償安置方案須再次公示，對各環(huán)節(jié)的公示主體、公示內(nèi)容、公示場所和公示時間均作出了明確要求，并要求做好公示現(xiàn)場的信息采集、留存和歸檔，確保集體土地征收補償安置流程可追溯、檔案可查證、責(zé)任可追究。

四是依法處理補償爭議?！掇k法》建立土地現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果公示制度，用列舉方式明確四種不當(dāng)增加補償情形，協(xié)議生效后要及時辦理房地一體的注銷登記，進一步完善補償安置爭議的取證方式和解決途徑，并特別要求開展責(zé)令交地時須在“專戶存儲補償安置費用”，以程序正義促進權(quán)益保護。

規(guī)范資金管理，保障公平合理補償

《辦法》在原有的土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費的基礎(chǔ)上，增加農(nóng)村村民住宅補償和被征地農(nóng)民社會保障費用的規(guī)定，從制度上為被征地農(nóng)民構(gòu)建更加完善的保障機制?！掇k法》細化了征地補償安置費用在集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的分配原則，要求土地補償費分配使用方案報農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門備案以加強事后監(jiān)管，將安置補助費的處置權(quán)交由農(nóng)民，由其自主決定是否抵繳社會保障費用。　　除集體土地外，《辦法》參照集體土地確定國有農(nóng)用地補償標準，明確2005年3月4日后撤組的少量剩余土地在原有補償基礎(chǔ)上增加土地補償費，實現(xiàn)各類用地補償規(guī)則的全覆蓋?！掇k法》進一步完善征地補償調(diào)劑金制度，由各級財政兜底保障征地補償安置資金，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)土地補償、安置補助等費用的統(tǒng)籌調(diào)劑。

優(yōu)化安置辦法，體現(xiàn)“應(yīng)保盡保”精神

為推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，《辦法》取消了戶籍、現(xiàn)居地等原有要求，將安置范圍放寬至“享有土地承包經(jīng)營權(quán)、承擔(dān)農(nóng)業(yè)義務(wù)的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員” ，積極響應(yīng)進城農(nóng)民的安置需求?！掇k法》在“安置人數(shù)與征收面積成正比”的上位規(guī)定基礎(chǔ)上，增加兜底條款 “全部土地被征收，或者征地后剩余土地為總面積不足5畝的邊角地、夾心地”可安置全部農(nóng)業(yè)人員，推動發(fā)展成果共享共用。對于涉及房屋安置的，《辦法》規(guī)定在征地報批時需一并提供安置房用地預(yù)審與選址意見書，將有效縮短安置周期，逐步實現(xiàn)從“人等房”向“房等人”的轉(zhuǎn)變，全方位、多維度強化補償安置落實。