《徐州市駱馬湖水環(huán)境保護(hù)條例》出臺(tái)

秋湖浩渺開金鏡，柳岸逶迤著錦羅。立秋后的駱馬湖又多了幾分詩(shī)意。

7月29日，《徐州市駱馬湖水環(huán)境保護(hù)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)在江蘇省十三屆人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議上獲得批準(zhǔn)。同時(shí)，《宿遷市駱馬湖水環(huán)境保護(hù)條例》也獲得批準(zhǔn)?！稐l例》明晰了各個(gè)部門職責(zé)，禁止了圈圩養(yǎng)殖、隨意采伐等十三類行為，最大亮點(diǎn)是徐州和宿遷開展跨行政區(qū)域立法協(xié)作，共護(hù)一湖碧水。

《條例》的出臺(tái)，能否讓駱馬湖水更清、魚更肥、岸更綠?

共治駱馬湖 從多頭管理到權(quán)責(zé)清晰

淼淼駱馬湖，是全國(guó)第七大、全省第四大淡水湖，水域總面積395平方公里，其中110平方公里在徐州新沂，是新沂人民的“母親湖”，也是徐、宿兩地人民共同的飲用水水源地。她有著灌溉、調(diào)洪、航運(yùn)和水產(chǎn)之利，是江蘇省認(rèn)定的蘇北水上濕地保護(hù)區(qū)，是南水北調(diào)的重要中轉(zhuǎn)站，也是江淮生態(tài)大走廊的生態(tài)綠心，其生態(tài)區(qū)位價(jià)值與資源優(yōu)勢(shì)不言而喻。

保護(hù)駱馬湖，徐州的腳步一直未曾停歇。

2015年禁止采砂，駱馬湖重現(xiàn)銀魚魚汛。

2018年清退圍網(wǎng)圍箱養(yǎng)魚，駱馬湖水質(zhì)逐年提升。

2020年，“駱馬湖一號(hào)”駛?cè)牒?，接收、?chǔ)存、轉(zhuǎn)運(yùn)船舶污染物，實(shí)現(xiàn)船舶污染物“零排放”。

2021年開始十年禁捕，休養(yǎng)生息，一代漁民用轉(zhuǎn)身退出的方式，守護(hù)著碧水藍(lán)天。

2022年，駱馬湖出入湖河道生態(tài)整治、駱馬湖退圩還湖被列入全國(guó)第二批山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程項(xiàng)目，其中的駱馬湖退圩還湖工程，實(shí)施總面積49.501平方公里，含清退圈圩面積約3852.2公頃，恢復(fù)自由水面約3072.2公頃，生態(tài)修復(fù)面積300公頃，將讓駱馬湖重?zé)ㄉ鷻C(jī)，實(shí)現(xiàn)“綠色轉(zhuǎn)身”，帶來防洪、調(diào)蓄、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)等多方面效益。

然而，長(zhǎng)期以來，駱馬湖因管理層級(jí)多、管理事項(xiàng)多，亟需一部為它量身定做的法規(guī)。

新沂市水務(wù)局局長(zhǎng)劉佳表示，“多頭管理”一直是駱馬湖面臨的難題。而《條例》進(jìn)一步明晰了各相關(guān)部門職責(zé)，加強(qiáng)各部門之間的協(xié)調(diào)聯(lián)系，各司其職、齊心協(xié)力共治駱馬湖。

“在《條例》出臺(tái)之前，我們依照《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《徐州市河湖管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)對(duì)駱馬湖進(jìn)行保護(hù)，但依然存在權(quán)責(zé)不清、部分行為屢禁不止且無(wú)法可依的問題。”市生態(tài)環(huán)境局水生態(tài)環(huán)境處朱增娣介紹說，《條例》共分七章四十四條，對(duì)水污染防治、水生態(tài)修復(fù)、水環(huán)境監(jiān)管等進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)范，對(duì)在湖區(qū)偷排、漏排水污染物，設(shè)置住家船，圈圩養(yǎng)殖等十三類行為加以禁止，今年11月1日開始實(shí)施。其中第五條對(duì)生態(tài)環(huán)境、自然資源和規(guī)劃、水務(wù)等十幾個(gè)部門的職責(zé)進(jìn)行了明確劃分，進(jìn)一步形成了制度合力。

《條例》同時(shí)明確了徐州市駱馬湖水環(huán)境保護(hù)區(qū)域的范圍，包括駱馬湖湖區(qū)(含水體、湖中島、湖灘地、堤防及護(hù)堤地)以及邳州市、新沂市區(qū)域內(nèi)入湖河流上溯十公里范圍內(nèi)匯水區(qū)。

同吃一湖水

守護(hù)“母親湖”人人有責(zé)

“駱馬湖不僅是新沂人民的‘母親湖’，也是徐州市區(qū)居民的飲用水水源地。咱們喝的水，每年有兩億多噸來自駱馬湖。”徐州市河湖管理中心水源地管理所黨支部書記王德剛最為欣慰的是，《條例》出臺(tái)后，對(duì)駱馬湖飲用水水源地的保護(hù)更加有法可依。

徐州市駱馬湖水源地位于新沂市窯灣鎮(zhèn)，取水口位于駱馬湖內(nèi)2.1公里處，保護(hù)區(qū)是以取水口為中心，半徑2500米的圓形水域和陸域范圍，總面積19.63平方公里，是徐州市第二地表水集中式飲用水水源地。

該水源地2016年9月投入使用后，徐州市民便喝上了駱馬湖的優(yōu)質(zhì)原水。隨著城鄉(xiāng)供水一體化的全面實(shí)施，徐州用水量不斷加大，2021年駱馬湖窯灣水源地總計(jì)供水2.21億噸，現(xiàn)在每天實(shí)際供水量約70萬(wàn)噸，預(yù)計(jì)2022年全年供水量將達(dá)2.5億噸左右。

“駱馬湖水源地通過近年來的保護(hù)與管理，原水水質(zhì)主要指標(biāo)常年穩(wěn)定在Ⅱ類水標(biāo)準(zhǔn)。”王德剛稱，幾年來雖然采取設(shè)置警示、監(jiān)控設(shè)施和監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等多種措施保障水源地的供水安全，但垂釣等個(gè)人行為只能以勸說為主。新出臺(tái)的《條例》明確提出，要加強(qiáng)駱馬湖水源地建設(shè)和安全監(jiān)管，禁止乘船、筏、艇等進(jìn)入水體垂釣或者在禁釣區(qū)垂釣，并要求政府劃定禁釣區(qū)，這讓今后執(zhí)法有了依據(jù)。

經(jīng)過多年的精心治理，駱馬湖逐漸重現(xiàn)一湖好水。新沂市水務(wù)局局長(zhǎng)劉佳更加珍惜這個(gè)成果，他認(rèn)為，有了《條例》，非法采砂、圈圩養(yǎng)殖、無(wú)序開發(fā)等歷史遺留問題就有了更多法律層面的規(guī)范和約束，能夠有效避免反彈。

對(duì)于這片“母親湖”，《條例》還要求：“有關(guān)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在職責(zé)范圍內(nèi)做好駱馬湖水環(huán)境保護(hù)工作，并鼓勵(lì)相關(guān)村(居)民委員會(huì)將駱馬湖水環(huán)境保護(hù)事項(xiàng)納入村規(guī)民約(居民公約)，引導(dǎo)村(居)民自覺參與駱馬湖水環(huán)境保護(hù)。各級(jí)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)按照各自職責(zé)做好駱馬湖水環(huán)境保護(hù)的相關(guān)工作。”共飲一湖水，愛湖護(hù)湖人人有責(zé)。

唱好“雙城記”

區(qū)域協(xié)同共筑生態(tài)屏障

美麗的駱馬湖是徐州與宿遷共同擁有的“寶藏”，哺育著兩城人民。在新沂市棋盤鎮(zhèn)駱馬湖邊，天氣晴好的時(shí)候甚至可以遠(yuǎn)眺宿遷市湖濱新區(qū)的戴長(zhǎng)島。

徐、宿兩地雖山水相連、生態(tài)環(huán)境一體，但兩座城市在資源稟賦、功能定位、產(chǎn)業(yè)布局、保護(hù)方法、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等方面存在一定差異，要守護(hù)好一湖碧水，區(qū)域協(xié)作勢(shì)在必行。于是，“區(qū)域協(xié)同”成為《條例》的最大亮點(diǎn)。

市人大常委會(huì)法制工委負(fù)責(zé)人表示，駱馬湖水環(huán)境的保護(hù)和管理，涉及水利部淮委沂沭泗管理局、省水利廳、生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳和地方水務(wù)局等多家單位，管理范圍也涵蓋水資源保護(hù)、岸線管控、水污染防治違法案件辦理、閘站管理、養(yǎng)殖捕撈審批等方方面面。在多維治理環(huán)境、互動(dòng)路徑復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)狀況下，跨行政區(qū)域?qū)χ攸c(diǎn)區(qū)域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞進(jìn)行聯(lián)合防治，建立權(quán)息明確的協(xié)調(diào)管理機(jī)制迫在眉睫，區(qū)域協(xié)同立法成了改變駱馬湖水環(huán)境治理現(xiàn)狀的“優(yōu)選方案”。

開展立法協(xié)作，首先就要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，解決體制機(jī)制缺位。此外，兩地各級(jí)政府部門在區(qū)域協(xié)同上進(jìn)行了廣泛合作，積累了不少成熟的做法和經(jīng)驗(yàn)，也需要在協(xié)同立法中予以固化和明確。

實(shí)際上，早在2020年末，徐州、宿遷兩市有關(guān)方面就在駱馬湖水環(huán)境保護(hù)協(xié)同立法工作上達(dá)成共識(shí)。2021年10月，兩地印發(fā)《協(xié)同立法會(huì)議紀(jì)要》，同步啟動(dòng)條例起草工作?！稐l例》初審后，徐州市人大組織相關(guān)部門開展多次座談、調(diào)研，征求了沂沭泗管理局、省生態(tài)環(huán)境廳、駱馬湖漁業(yè)管理委員會(huì)辦公室等多家單位意見。為保證與宿遷市在制度設(shè)計(jì)和法規(guī)文本上的一致性，徐州與宿遷方面還多次召開協(xié)同會(huì)、視頻會(huì)，并對(duì)《條例(草案)》共同修改4次。在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，今年6月，兩市《駱馬湖水環(huán)境保護(hù)條例》分別提交當(dāng)?shù)厝舜蟪Ｎ瘯?huì)審議并通過。

今年7月29日，江蘇省十三屆人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議同時(shí)批準(zhǔn)了《徐州市駱馬湖水環(huán)境保護(hù)條例》和《宿遷市駱馬湖水環(huán)境保護(hù)條例》，這是江蘇省首個(gè)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域立法協(xié)作項(xiàng)目，也是徐州首次正式與淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)其他城市開展協(xié)同立法。

根據(jù)《條例》，兩市將以“聯(lián)合湖長(zhǎng)制”為抓手，采取聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)合監(jiān)測(cè)、聯(lián)合執(zhí)法等方式，共同分享監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、適用協(xié)調(diào)統(tǒng)一的執(zhí)法程序、裁量基準(zhǔn)和處罰標(biāo)準(zhǔn);針對(duì)水環(huán)境治理中共同面臨的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)、難點(diǎn)，在工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)面源污染、航道污染等各方面規(guī)定了具體實(shí)在的措施;與流域管理機(jī)構(gòu)、省屬機(jī)構(gòu)有效銜接，保障水資源合理使用;建立橫向生態(tài)補(bǔ)償制度;引入“建設(shè)生態(tài)護(hù)岸、保護(hù)物種多樣性和生態(tài)平衡”等理念措施，從而推動(dòng)駱馬湖水環(huán)境保護(hù)工作邁上區(qū)域協(xié)同、全方位治理的新臺(tái)階。

唱好“雙城記”，共建經(jīng)濟(jì)圈，立法是重頭戲。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，更需要通過立法來引領(lǐng)和推動(dòng)。兩地立法部門從全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局，圍繞區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和特點(diǎn)開展協(xié)同立法，共同研究破解區(qū)域發(fā)展中的共性問題，推動(dòng)區(qū)域資源和優(yōu)勢(shì)整合，匯集政策制度合力，形成公平、協(xié)調(diào)、開放、共贏的發(fā)展格局，協(xié)同立法的成果正在顯現(xiàn)。