江蘇修訂養(yǎng)老服務(wù)條例 為積極應(yīng)對老齡化提供法制保障

9月29日，省十三屆人大常委會第三十二次會議審議通過了《江蘇省養(yǎng)老服務(wù)條例》(以下簡稱《條例》)。記者在人大常委會辦公廳舉行的新聞發(fā)布會上獲悉，現(xiàn)行《條例》是我省于2015年在全國率先制定，修訂后的條例聚焦積極應(yīng)對老齡化，對構(gòu)建供給高質(zhì)量、普惠高水平、享老高品質(zhì)的“蘇適養(yǎng)老”服務(wù)體系作出一系列具體規(guī)范。

老齡化率達(dá)22.15% 養(yǎng)老服務(wù)法制保障需跟上

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國老年人的人數(shù)已經(jīng)達(dá)到2.64億，預(yù)計(jì)到2030年會突破3億。江蘇是全國最早進(jìn)入老齡化社會和老齡化程度較高的地區(qū)之一。省民政廳一級巡視員沙維偉介紹，截至2021年底，全省60周歲以上常住老年人口1883.68萬人，老齡化率達(dá)到22.15%。“我省人口老齡化進(jìn)程不斷加快，養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展任務(wù)、目標(biāo)和環(huán)境都發(fā)生了較大變化，現(xiàn)行《條例》已不能適應(yīng)我省養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。”

沙維偉表示，及時全面修訂條例，是是我省實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人口發(fā)展協(xié)調(diào)促進(jìn)的重要舉措，是努力構(gòu)建適應(yīng)時代發(fā)展、符合實(shí)際需要、具有江蘇特色的養(yǎng)老服務(wù)體系的客觀要求。他透露，《條例》的修改以貫徹國家養(yǎng)老服務(wù)政策、研究解決養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域重大問題、科學(xué)把握養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展趨勢為總體思路，結(jié)合我省省情實(shí)際為完善養(yǎng)老服務(wù)體系作出適度前瞻的制度設(shè)計(jì)。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向 提升居家社區(qū)服務(wù)能力

堅(jiān)持政府主導(dǎo)，《條例》明確了各級政府及相關(guān)部門、人民團(tuán)體的職責(zé)，并鼓勵推動社會力量有序參與，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，提供覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民、均衡合理、優(yōu)質(zhì)高效的養(yǎng)老服務(wù)。根據(jù)《條例》，省民政部門應(yīng)當(dāng)會同發(fā)展改革部門建立健全養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)信用評價體系，推動建立完善養(yǎng)老服務(wù)組織及其從業(yè)人員誠信檔案。聚焦養(yǎng)老詐騙等熱點(diǎn)問題，《條例》明確政府相關(guān)部門做好風(fēng)險監(jiān)測、預(yù)防和處置工作，防范養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的詐騙和非法集資。

據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，居家養(yǎng)老是90%以上老年人選擇的養(yǎng)老方式。為推動居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，《條例》規(guī)定新建住宅區(qū)按照每百戶二十平方米以上的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房，其他已建住宅區(qū)未配建或不達(dá)標(biāo)的，要通過購置、置換或者租賃等方式調(diào)劑解決。在養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施方面，要求縣(市、區(qū))人民政府合理、均衡布點(diǎn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，統(tǒng)籌利用養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生等資源。鼓勵引導(dǎo)社會力量利用自身資源、發(fā)揮自身優(yōu)勢開展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。

2021年11月發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)新時代老齡工作的意見》提到，鼓勵子女與父母就近居住或共同生活。這一呼吁在《條例》也有體現(xiàn)。突出家庭賦能，《條例》還規(guī)定，獨(dú)生子女父母年滿六十周歲后患病住院期間，其子女每年可享受不少于五天的帶薪護(hù)理假。

補(bǔ)齊農(nóng)村短板 強(qiáng)化重點(diǎn)群體保障

基本養(yǎng)老服務(wù)是由政府直接提供或通過一定方式支持相關(guān)主體向老年人提供的，旨在實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所依必需的基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性服務(wù)。實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”，必須完善面向所有人的基本養(yǎng)老服務(wù)。為此，《條例》在原框架體例上增設(shè)“基本養(yǎng)老服務(wù)”專章，規(guī)定省民政部門會同省衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障部門根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定制定本省老年人能力綜合評估的實(shí)施辦法，并強(qiáng)化了對重點(diǎn)老年群體的保障。

《條例》規(guī)定優(yōu)先將經(jīng)濟(jì)困難的高齡、空巢、獨(dú)居、殘疾、失能、計(jì)劃生育特殊家庭等老年人納入基本養(yǎng)老服務(wù)范圍予以重點(diǎn)保障，并明確民政部門應(yīng)當(dāng)建立困難老年人精準(zhǔn)識別和動態(tài)管理機(jī)制。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)優(yōu)先收住經(jīng)濟(jì)困難的高齡、空巢、獨(dú)居、殘疾、失能等老年人以及老年優(yōu)撫對象、計(jì)劃生育特殊家庭老年人、為社會作出重要貢獻(xiàn)的老年人。對于經(jīng)濟(jì)困難的老年人，政府相關(guān)部門要提供養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼;對于經(jīng)認(rèn)定生活不能自理的經(jīng)濟(jì)困難老年人，政府相關(guān)部門提供護(hù)理補(bǔ)貼。

家庭養(yǎng)老能力弱化，養(yǎng)老保障不足，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不健全，農(nóng)村養(yǎng)老一直是短板。如何補(bǔ)足?《條例》明確，將農(nóng)村基本養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和能力建設(shè)納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，推動城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老服務(wù)供給的均衡化、協(xié)調(diào)化發(fā)展。鼓勵開展村級互助養(yǎng)老服務(wù)，提升農(nóng)村基本養(yǎng)老服務(wù)能力。

《條例》自2022年12月1日起施行。