一老一小總關(guān)情，南京出臺整體解決方案

鼓勵提供為老個性化幫扶，為20萬符合條件的老年人開展助餐、助浴、助潔、助醫(yī)、助急、志愿陪伴等上門服務(wù);截至三季度，已為28.2萬余名老年人提供上門服務(wù)，提前超額完成年度目標(biāo)。

新建30個“寧姐月嫂”家政服務(wù)社區(qū)工作站;截至三季度，已全部建設(shè)完成，并投入運行。促進(jìn)幼有所育，新建普惠托育機(jī)構(gòu)18家;截至三季度，已全部完成建設(shè)，提前完成年度任務(wù)。

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10月27日，記者從市發(fā)改委(市民生辦)獲悉，截至9月底，南京市2022年度十類43項民生實事項目總體進(jìn)展順利，其中11個實事項目已提前完成全年任務(wù)，多項與“一老一小”直接有關(guān)。

關(guān)愛“一老一小”，南京時刻放在心上、抓在手上、落在行動上。近期，《南京市“一老一小”整體解決方案》也正式對外發(fā)布，南京市將開展“寧育未來、寧享天年”專項行動，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性養(yǎng)老托育民生保障建設(shè)，推動優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)擴(kuò)大供給、均衡布局，不斷滿足人民群眾高品質(zhì)生活需求，建設(shè)人民滿意的養(yǎng)老托育高質(zhì)量發(fā)展典范城市。

為何要開展專項行動?積極應(yīng)對人口老齡化!

“放眼全國，南京提前十多年進(jìn)入人口老齡化社會?？傮w來看，南京市老年人口基數(shù)大，到2021年底，全市60歲以上戶籍人口達(dá)162.86萬、占總?cè)丝诘?2.17%，高出全國平均水平3.47個百分點;增速快，全市60歲以上戶籍老齡人口比例于1986年首次超過10%，2016年達(dá)到20.1%，30年間翻番;高齡化，到2021年底，全市戶籍人口人均期望壽命已達(dá)84.07歲，80歲以上戶籍人口25.75萬人，占戶籍總?cè)丝诘?.51%。”

一老一小總關(guān)情。據(jù)市發(fā)改委(市民生辦)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“十四五”期間，全市家庭規(guī)模小型化趨勢也更趨明顯，目前0—3歲嬰幼兒實際入托人數(shù)約3萬人，與調(diào)查顯示的入托需求存在一定差距，迫切需要增加托育機(jī)構(gòu)，尤其是普惠性機(jī)構(gòu)。

“實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，事關(guān)南京發(fā)展全局，事關(guān)千萬百姓福祉，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定，對于全面建設(shè)人民滿意的社會主義現(xiàn)代化典范城市具有重要意義。”市發(fā)改委(市民生辦)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。為落實中央、省市有關(guān)養(yǎng)老托育指示精神，緊緊圍繞“強(qiáng)富美高”總目標(biāo)，切實扛起“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”使命擔(dān)當(dāng)，南京市制定出臺此次“一老一小”整體解決方案。

堅持以人民為中心的發(fā)展思想，按照盡力而為、量力而行的原則，南京市將開展“寧育未來、寧享天年”專項行動，努力實現(xiàn)以下整體目標(biāo)——

養(yǎng)老方面：到2025年，全市有集中供養(yǎng)意愿的生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率100%，養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)30000人次以上。老年人關(guān)愛服務(wù)體系更加完備，養(yǎng)老服務(wù)基本保障更加有力，養(yǎng)老事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加協(xié)調(diào)，特大城市養(yǎng)老服務(wù)模式不斷創(chuàng)新，基本建成“寧享養(yǎng)老、銀發(fā)無憂”的城市品牌，南京養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展水平引領(lǐng)全省全國。

托育方面：到2025年，實現(xiàn)“一區(qū)一街鎮(zhèn)一普惠”，有意愿的嬰幼兒入托率達(dá)到100%，師資人員持有育嬰員證(保育員證)達(dá)到100%，規(guī)范有序、行業(yè)自律、合力共治的監(jiān)管機(jī)制更加健全，普惠性嬰幼兒照護(hù)機(jī)構(gòu)占比、嬰幼兒入托率位居全省前列，嬰幼兒照護(hù)服務(wù)示范城市基本建成，全市嬰幼兒照護(hù)服務(wù)水平明顯提高。

專項行動有哪些重點任務(wù)?八大類三十三項!

根據(jù)《南京市“一老一小”整體解決方案》，南京市將在2025年前重點完成8大類33項任務(wù)。

8大類重點任務(wù)是完善養(yǎng)老托育服務(wù)規(guī)劃、健全基本養(yǎng)老托育服務(wù)制度、擴(kuò)大養(yǎng)老托育服務(wù)供給、提升養(yǎng)老托育服務(wù)水平、培育養(yǎng)老托育服務(wù)人才、強(qiáng)化居家社區(qū)養(yǎng)老托育服務(wù)、促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)融合發(fā)展、創(chuàng)新養(yǎng)老托育服務(wù)政策。

“完善養(yǎng)老托育服務(wù)規(guī)劃”方面，南京市將規(guī)劃養(yǎng)老托育兩大服務(wù)體系、優(yōu)化養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施空間布局，到2025年，全市每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)保持在45張以上，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比達(dá)到70%以上，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達(dá)到4.5個以上。

“健全基本養(yǎng)老托育服務(wù)制度”方面，南京市將明確基本養(yǎng)老服務(wù)對象、建立基本養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)目錄、提升基本養(yǎng)老托育服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)。南京市將擴(kuò)大嬰幼兒基本公共衛(wèi)生服務(wù)范圍，規(guī)范提高新生兒訪視率、擴(kuò)大出生缺陷篩查項目，提高0—3歲嬰幼兒健康服務(wù)管理水平，有關(guān)費用由基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費保障。

“擴(kuò)大養(yǎng)老托育服務(wù)供給”方面，南京市將強(qiáng)化公辦養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)兜底保障、加強(qiáng)普惠養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)支持、提升農(nóng)村地區(qū)服務(wù)能力。到2025年，每個區(qū)建成1所三級及以上水平的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，探索建立公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住輪候機(jī)制，對特困老年人應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)、應(yīng)保盡保。鼓勵有條件的幼兒園按照托育服務(wù)規(guī)范，通過向原登記注冊機(jī)關(guān)申請放寬營業(yè)范圍后，招收2—3歲嬰幼兒，實行托幼一體化管理。

“提升養(yǎng)老托育服務(wù)水平”方面，南京市將加強(qiáng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、開展評等定級工作、提升服務(wù)應(yīng)急能力。南京市將新建或者提檔升級一批具備“三區(qū)兩通道”等應(yīng)急設(shè)施的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，其中市級建成1—2家，各區(qū)至少建成1家。

“培育養(yǎng)老托育服務(wù)人才”方面，南京市將大力培養(yǎng)專業(yè)人才、提升從業(yè)人員待遇、健全職業(yè)尊崇機(jī)制、依法實現(xiàn)資格準(zhǔn)入制度。對在養(yǎng)老托育服務(wù)中存在嚴(yán)重違法違規(guī)和失信行為的機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員依法依規(guī)進(jìn)行準(zhǔn)入限制。

“強(qiáng)化居家社區(qū)養(yǎng)老托育服務(wù)”方面，南京市將發(fā)揮養(yǎng)老托育服務(wù)中心綜合監(jiān)管和政策指導(dǎo)作用、增強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老托育服務(wù)能力、夯實家庭養(yǎng)老基礎(chǔ)地位、提升家庭科學(xué)育兒服務(wù)、推動社會服務(wù)進(jìn)社區(qū)、大力發(fā)展互助養(yǎng)老托育。南京市將持續(xù)完善城市社區(qū)居家養(yǎng)老、嬰幼兒照護(hù)“15分鐘服務(wù)圈”，接受上門服務(wù)的居家老年人數(shù)占比超過18%，提供上門新生兒訪視服務(wù)達(dá)90%以上。

“促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)融合發(fā)展”方面，南京市將推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)深入融合、做強(qiáng)醫(yī)療為補(bǔ)充的醫(yī)育服務(wù)、促進(jìn)“一老一小”用品制造提質(zhì)升級、培育智慧養(yǎng)老托育新業(yè)態(tài)、積極發(fā)展老年教育、提升老年文體服務(wù)質(zhì)量。南京市將把嬰幼兒納入家庭醫(yī)生簽約服務(wù)重點人群，開展新生兒訪視、疾病篩查、膳食營養(yǎng)、生長發(fā)育、預(yù)防接種、安全防范等服務(wù)。

“創(chuàng)新養(yǎng)老托育服務(wù)政策”方面，南京市將加大居住區(qū)配套養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)、建立存量資源統(tǒng)籌利用“一事一議”協(xié)調(diào)機(jī)制、完善登記備案制度、全面落實養(yǎng)老托育的稅費優(yōu)惠政策、探索多種養(yǎng)老托育服務(wù)經(jīng)營模式、提升金融服務(wù)質(zhì)效。推進(jìn)“物業(yè)+養(yǎng)老托育”“國有大企業(yè)+養(yǎng)老托育”“高校+養(yǎng)老托育”，支持物業(yè)、國有大企業(yè)和高校發(fā)展普惠養(yǎng)老托育服務(wù)。

如何確保專項行動見成效?明確六項保障措施!

為確保專項行動見成效，“整體解決方案”還提出，要不斷強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、加大資金投入、強(qiáng)化土地保障、提升監(jiān)管水平、健全信用管理、營造友好環(huán)境。

加大資金投入方面，南京市特別明確，根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和財力水平，逐步增加養(yǎng)老托育服務(wù)財政投入，將政府用于社會福利事業(yè)的彩票公益金中不低于60%的資金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。建立多元籌資機(jī)制，鼓勵通過慈善捐贈、設(shè)立社區(qū)基金會等方式，引導(dǎo)社會資金投向養(yǎng)老托育服務(wù)領(lǐng)域。規(guī)范政府購買服務(wù)，提高資金使用績效。擴(kuò)大失能保險覆蓋范圍，保障失能半失能老年人養(yǎng)老服務(wù)剛需支出。

營造友好環(huán)境方面，南京市將支持各類社會組織、機(jī)構(gòu)開展“一老一小”志愿服務(wù)。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會作用，引領(lǐng)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。加快推進(jìn)交通出行、醫(yī)療衛(wèi)生、文化旅游、政務(wù)服務(wù)等公共基礎(chǔ)設(shè)施無障礙建設(shè)，涉老公共服務(wù)場所應(yīng)保留線下和人工服務(wù)。加強(qiáng)老年人和母嬰設(shè)施配套，在具備條件的公共場所普遍設(shè)置專席及綠色通道。開展“敬老文明號”、全國嬰幼兒照護(hù)服務(wù)示范城市等創(chuàng)建活動。

市發(fā)改委(市民生辦)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，南京市將充分考慮養(yǎng)老托育現(xiàn)有基礎(chǔ)條件和長遠(yuǎn)發(fā)展趨勢，盡力而為、量力而行，科學(xué)謀劃、建章立制，努力培育經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新動能。同時，發(fā)揮優(yōu)勢特長，體現(xiàn)省會城市擔(dān)當(dāng)，探索引領(lǐng)性創(chuàng)新性做法;突出南京特色，打造“寧育未來、寧享天年”的養(yǎng)老托育工作“南京品牌”。