長三角示范區(qū)發(fā)布全國首個跨省域國土空間詳細(xì)規(guī)劃——“水鄉(xiāng)客廳”縫合三地多方共享

從剛開始醞釀到最終批復(fù)實施，歷時近3年，位于滬蘇浙交接處的水鄉(xiāng)客廳到底怎么建，終于揭開面紗。

5月24日，長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)(包括上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善)舉行新聞發(fā)布會，正式發(fā)布《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)水鄉(xiāng)客廳國土空間詳細(xì)規(guī)劃》，這是全國首個跨省域國土空間詳細(xì)規(guī)劃，將為水鄉(xiāng)客廳開發(fā)建設(shè)、用途管制和規(guī)劃許可提供法定依據(jù)。水鄉(xiāng)客廳的設(shè)計理念，是以長三角原點為核心，縫合三地、多方共享，營建一個一體化發(fā)展的江南水鄉(xiāng)新風(fēng)貌。

“樣板間”規(guī)劃藍(lán)圖清晰展開

水鄉(xiāng)客廳，位于兩省一市行政邊界交匯處，曾是三地的邊緣，以前由于缺乏跨域協(xié)調(diào)機(jī)制，地雖近、路難通，事雖小、難協(xié)調(diào)，因此成為區(qū)域發(fā)展的洼地。《規(guī)劃》的出臺，將賦予這片土地全新的面貌。

根據(jù)《規(guī)劃》，水鄉(xiāng)客廳以“長三角原點”為中心，包括上海市青浦區(qū)金澤鎮(zhèn)、江蘇省蘇州市吳江區(qū)黎里鎮(zhèn)、浙江省嘉興市嘉善縣西塘鎮(zhèn)和姚莊鎮(zhèn)4個鎮(zhèn)各一部分，總面積約35.8平方公里。到2025年，三地互聯(lián)互通、一體化建設(shè)全面開展，生態(tài)系統(tǒng)和交通路網(wǎng)骨架基本成型，市政基礎(chǔ)設(shè)施推進(jìn)建設(shè)，重要功能節(jié)點建設(shè)有序推進(jìn)，藍(lán)環(huán)水系形成。到2035年，全面建成示范產(chǎn)居、人文、生態(tài)一體化發(fā)展的世界級水鄉(xiāng)客廳，建設(shè)成為跨行政區(qū)一體化高質(zhì)量發(fā)展的示范窗口與核心承載地。

如果說示范區(qū)是長三角的“試驗田”，那么水鄉(xiāng)客廳就是示范區(qū)的“樣板間”。根據(jù)《規(guī)劃》，水鄉(xiāng)客廳將構(gòu)建“一點、一心、三園、三區(qū)、三道、多村”的空間結(jié)構(gòu)，這一結(jié)構(gòu)猶如花瓣般層層綻放，逐步遞進(jìn)，對應(yīng)著水鄉(xiāng)客廳未來的發(fā)展方向。

具體來說：“一點”是方廳水院;“一心”是由青浦、吳江、嘉善協(xié)同打造的客廳核心區(qū)，包括創(chuàng)智引擎、科創(chuàng)學(xué)園和會展村苑三大組團(tuán);“三園”是江南圩田、桑基魚塘、水鄉(xiāng)濕地3個主題展示園;“三區(qū)”是金澤、汾湖、大舜三大功能區(qū);“三道”是藍(lán)道、綠道、風(fēng)景道;“多村”是科普村、創(chuàng)新村、文旅村。

以往的詳規(guī)編制，都是由各地政府在自己的轄區(qū)內(nèi)開展。水鄉(xiāng)客廳開展全域詳細(xì)規(guī)劃編制，從國土空間規(guī)劃層面，為我國區(qū)域一體化制度的創(chuàng)新實踐作出重要探索。

中國科學(xué)院院士、東南大學(xué)教授段進(jìn)，是“水鄉(xiāng)客廳”概念的提出者和規(guī)劃師。“水鄉(xiāng)客廳的規(guī)劃，創(chuàng)新性地提出了‘五位一體，和而不同’的技術(shù)路徑。”他強(qiáng)調(diào)，五位一體，即數(shù)字平臺、空間融合、要素覆蓋、項目銜接、成果表達(dá)5個“一體化”;和而不同，即在編制過程中兼顧地方發(fā)展的階段性差異和不同訴求，統(tǒng)分結(jié)合，形成共同而又有區(qū)別的全域空間發(fā)展新路徑。

“核中核”方廳水院開工

5月24日上午，長三角一體化發(fā)展標(biāo)志性建筑——方廳水院的上海青浦和江蘇吳江工地，在雨中同時打下樁基。

方廳水院是水鄉(xiāng)客廳“最核心”部分，整個建筑采用四合院形制，在四角分別設(shè)置滬蘇浙皖主題展示空間，4個空間通過3座步行橋相連，實現(xiàn)兩省一市交界地跨域跨河互連互通，計劃兩年建成。

“方廳水院的‘方’，就是中國傳統(tǒng)文化的天圓地方的方，也是中國非常注重的庭院的方，在中國傳統(tǒng)營造城市的環(huán)境中，是非常重要的一個理念。方廳水院的‘水院’，景觀整體體現(xiàn)江南韻味，傳承江南文化。”談到設(shè)計理念，段進(jìn)說整個設(shè)計注重運用中國文化的元素，比如斗拱元素、廊橋元素等。方廳水院相當(dāng)于縫合長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)的第一顆鈕扣，突出三省一市在這里都有活動場所，大家共同交流、團(tuán)結(jié)發(fā)展、達(dá)到共贏。

“方廳水院，主要塑造慢行交通跨省域互連、跨域人文交流、國際論壇與會展等核心功能。”示范區(qū)執(zhí)委會副主任張忠偉說，項目建成后，將進(jìn)一步提升區(qū)域互聯(lián)互通水平和功能品質(zhì)，讓示范區(qū)百姓共享跨域優(yōu)質(zhì)的濱水公共空間，探索形成綠色低碳發(fā)展模式，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效應(yīng)雙提升。

針對跨省域項目審批存在的難點痛點，在方廳水院項目審批等前期工作中，示范區(qū)執(zhí)委會協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，不斷探索形成全流程一體化審批新模式。比如，推進(jìn)一體化審批，針對建筑方案審批、施工圖審查、航道影響評價等審批事項，滬蘇浙三地共商共研，由原來一個事項“三個文件三個章”優(yōu)化為“一個文件一個章”;探索聯(lián)合監(jiān)管，三地建設(shè)監(jiān)管部門成立方廳水院項目聯(lián)合監(jiān)管工作組，負(fù)責(zé)項目施工一體化聯(lián)合監(jiān)管工作……方廳水院建設(shè)中首創(chuàng)的一系列制度創(chuàng)新，將為省際毗鄰區(qū)域跨域項目建設(shè)提供可復(fù)制可推廣經(jīng)驗。

加快呈現(xiàn)世界級水鄉(xiāng)實景圖

今年是示范區(qū)“新三年”的起步之年，也是示范區(qū)建設(shè)的全面發(fā)力之年。水鄉(xiāng)客廳詳細(xì)規(guī)劃的發(fā)布實施，意味著示范區(qū)將會有更多功能區(qū)域從規(guī)劃圖變?yōu)槭┕D，并將加快呈現(xiàn)世界級水鄉(xiāng)人居文明典范的實景圖。今年，水鄉(xiāng)客廳會有哪些重點建設(shè)項目?

張忠偉介紹，水鄉(xiāng)客廳開發(fā)建設(shè)堅持“綠色示范、創(chuàng)新引領(lǐng)、交通支撐”的發(fā)展策略，堅持“理水、營園、筑心”的整體節(jié)奏，先生態(tài)后功能，先基礎(chǔ)配套后集中開發(fā)，先公益后經(jīng)營。從去年開始，執(zhí)委會和兩區(qū)一縣政府每年制定一個重點項目建設(shè)計劃，明確項目建設(shè)路線圖和時間表。目前，藍(lán)環(huán)先導(dǎo)段、江南圩田一期、?；~塘一期已經(jīng)建成。

水鄉(xiāng)客廳建設(shè)熱氣騰騰。據(jù)悉，今年水鄉(xiāng)客廳的年度重點建設(shè)項目計劃已正式印發(fā)，除了方廳水院項目以外，藍(lán)環(huán)工程青浦段、吳江段近期將要實現(xiàn)開工，創(chuàng)智引擎、科創(chuàng)學(xué)園兩大地塊，今年年底之前力爭開工。示范區(qū)將加快推進(jìn)水鄉(xiāng)客廳路網(wǎng)體系建設(shè)，G318國道微調(diào)工程今年8月份將建成通車，浦港路—金南路、金商公路—嘉善大道等重點跨域連通道路力爭年底前實現(xiàn)開工建設(shè)。此外，在協(xié)調(diào)推進(jìn)中的滬蘇嘉城際鐵路的水鄉(xiāng)客廳站，是水鄉(xiāng)客廳當(dāng)中的一個軌道交通樞紐，力爭今年年底前實現(xiàn)開工。

“水鄉(xiāng)客廳最大的特點是跨省域，35.8平方公里，兩省一市各有12平方公里，怎么確保開發(fā)品質(zhì)，在后續(xù)長期開發(fā)建設(shè)過程中保證規(guī)劃不變樣、不走形是最大的挑戰(zhàn)。”張忠偉坦言。

為了保證建設(shè)中的“不走樣”，在開工儀式上，示范區(qū)執(zhí)委會與自然資源部國土空間規(guī)劃研究中心簽訂合作協(xié)議，計劃每年對示范區(qū)總規(guī)的落實情況評估監(jiān)督;同時，執(zhí)委會聘請段進(jìn)團(tuán)隊為水鄉(xiāng)客廳總規(guī)劃師，對水鄉(xiāng)客廳進(jìn)行技術(shù)監(jiān)督。這兩個方案相當(dāng)于為水鄉(xiāng)客廳上了“雙保險”(許海燕)