投入轉投資 漫灌變滴灌 救急更培基 江蘇探索財政科技經(jīng)費改革，讓“真金白銀”激起更大創(chuàng)新浪花——

加快實現(xiàn)高水平科技自立自強，是推動高質量發(fā)展的必由之路。習近平總書記在參加十四屆全國人大一次會議江蘇代表團審議時強調(diào)，要強化企業(yè)主體地位，推進創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，發(fā)揮科技型骨干企業(yè)引領支撐作用，促進科技型中小微企業(yè)健康成長，不斷提高科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化水平，著力打造具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心。

走好“必由之路”，強化企業(yè)主體地位，需要持續(xù)不斷的“真金白銀”投入。從2015年的372億元到2022年的678.3億元，全省財政科技支出年均增長9%。近年來財政收入趨緊，省本級財政科技撥款依然連續(xù)4年保持每年10%以上增幅。在投入維持高位的同時，我省財政部門正積極醞釀科技經(jīng)費改革，讓“真金白銀”更傾向于投入急需處、投入“市場失靈”領域，激起企業(yè)更大的創(chuàng)新浪花。

投入連年增長，

支持跨越“死亡之谷”

蘇州漢驊半導體有限公司是國內(nèi)為數(shù)不多的掌握第三代半導體關鍵材料——氮化鎵射頻技術的公司，已完成A輪融資，估值超過10億元。目前，公司生產(chǎn)的氮化鎵射頻外延產(chǎn)品在各項材料指標上均達到或超過國際同款產(chǎn)品性能指標，填補了國內(nèi)空白，為國內(nèi)多家企業(yè)供貨。這是江蘇省產(chǎn)業(yè)技術研究院采取“項目經(jīng)理制”引進團隊、“撥投結合”培育落地的高科技公司之一。

“撥投結合”的財政資金支持方式，即利用財政資金按科研項目投入支持，獲得社會化融資后，前期投入轉化為股權，這為初創(chuàng)期企業(yè)跨越科研成果產(chǎn)業(yè)化“死亡之谷”助一臂之力。科學研究到成果轉化全過程一般分為“0—1”“1—10”“10—100”三個階段。很多科研成果在學校完成“0—1”的發(fā)現(xiàn)和研究，到了“10—100”階段，社會資本一般會蜂擁而上，而“1—10”階段目前還未形成有效支持機制，大量科研成果轉化止步于此，這也被認為是科技轉化的“死亡之谷”。

省產(chǎn)研院正持續(xù)為我省企業(yè)跨越“死亡之谷”提供助力。“先期通過科技項目立項給予資金支持，可以讓團隊專心開展研發(fā)攻關，在項目進展到市場認可的技術里程碑階段、進行市場融資時，前期的項目資金可按市場價格轉化為投資，參照市場化方式進行管理和退出。”省產(chǎn)研院院長劉慶告訴記者，采取這種更為靈活的資金支持方式，既能充分發(fā)揮財政資金對技術創(chuàng)新項目和團隊的引導與扶持作用，又保障了團隊在早期研發(fā)階段的主導權。

作為江蘇省政府批準成立的新型科研組織，省產(chǎn)研院定位于“科學研究”到“技術轉化”的關鍵環(huán)節(jié)，是江蘇科技體制改革的一塊“試驗田”。“省產(chǎn)研院取得的成績，是江蘇支持創(chuàng)新的一個縮影。打通科技與經(jīng)濟相結合通道，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，省財政近年來不斷增強政策支持的力度和準度。”省財政廳教科文處相關負責人介紹，近年來，省財政累計安排江蘇省產(chǎn)研院相關專項資金57.8億元，支持其在撥投結合、合同科研、院企聯(lián)合等方面積極開展創(chuàng)新探索，推動產(chǎn)研院構建起全鏈條產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新體系。

聚焦創(chuàng)新“痛點”，

投入產(chǎn)出比亟待提升

持續(xù)增長的科研投入極大增強了江蘇科技實力，但隨著產(chǎn)業(yè)結構不斷調(diào)整、科技創(chuàng)新能級不斷提升，邊際效應逐步顯現(xiàn)。業(yè)內(nèi)逐漸注意到，只要增加投入就會看到顯著“追趕”效果的時期已過，而財政資金支持的精準化程度還不夠高，進一步提升研發(fā)投入產(chǎn)出比的重要性和緊迫性日益凸顯。

前不久，省財政廳舉行座談會，了解我省科創(chuàng)企業(yè)獲得和使用省科技成果轉化專項資金項目情況。一些企業(yè)提到，很長一段時期內(nèi)科技經(jīng)費的撥付及管理方式變化不大，有些經(jīng)費使用要求亟需根據(jù)行業(yè)、企業(yè)及創(chuàng)新工作實際進行調(diào)整。“在財政科研經(jīng)費的使用中，相關部門更關注企業(yè)購買設備的情況，但像我們這種軟件類研發(fā)企業(yè)，其實對設備的需求度并不是很高。”傲拓科技股份有限公司副總工程師姚文廣坦言，近年來，企業(yè)科研支出的“重頭”其實在新技術研發(fā)攻關、人才引進培養(yǎng)上，而非提升設備。

比起購買設備等“硬件需求”，更多企業(yè)在人才培養(yǎng)等“軟件”上更有饑渴感。南京工業(yè)大學數(shù)控科技有限公司副總經(jīng)理張金介紹，數(shù)控制齒機床行業(yè)是國家制造的一個重要基礎環(huán)節(jié)，當前開展大直徑、大齒寬圓柱齒輪加工誤差典型特征溯源及補償技術研究是企業(yè)重點工作，但這方面人才培養(yǎng)是突出瓶頸問題。“制造企業(yè)員工培養(yǎng)周期長，引進高端人才，需要的資金支持力度也更大;此外，企業(yè)如何實施數(shù)字化改造、業(yè)務系統(tǒng)如何向云端遷移等軟件方面，也需要更多資金支持。”

財政資金對“市場失靈”的領域不夠聚焦，也是不少企業(yè)提到的創(chuàng)新“痛點”。華天科技(南京)有限公司副總經(jīng)理諸玉平認為，相關部門應優(yōu)化政策執(zhí)行，減少決策周期，為市場提供更好的服務和支持。他建議，針對不同企業(yè)規(guī)模、不同項目類型、不同創(chuàng)新階段、不同創(chuàng)新風險，財政部門應提供不同形式的政策支持，必要時可打出“組合拳”，比如采取無償資助、貼息、政府基金、混合基金、撥投結合、榮譽激勵等方式。他舉例，對小型企業(yè)可提供稅收減免、融資支持、人才培養(yǎng)和技術轉讓等方面支持，以幫助其克服初創(chuàng)階段資金和資源方面困難、提高市場競爭力;對中型企業(yè)可聚焦財稅優(yōu)惠政策，鼓勵其擴大規(guī)模、拓展市場;對于大型企業(yè)，則可以側重于為其提供創(chuàng)新基金、行業(yè)協(xié)同、知識產(chǎn)權保護和市場推廣等方面支持，幫助企業(yè)加速新產(chǎn)品研發(fā)和推廣。

著眼“市場失靈”，

力助企業(yè)基礎研究

“大手筆”下，要精算嚴管用好每一筆錢。束縛科研人手腳的，放;經(jīng)費管理不合理的，改;科研攻關迫切需要的，增;經(jīng)費使用效能低下的，減……加快實現(xiàn)高水平科技自立自強，不僅要拿出“真金白銀”，還要深化改革投到急需處。著眼于讓“財政引擎”驅動企業(yè)創(chuàng)新的動力更澎湃、效能更強勁，我省正要進一步瞄準“市場失靈”領域，優(yōu)化調(diào)整財政科技經(jīng)費分配機制，其中最重要的導向就是更注重激勵企業(yè)強化基礎研究。

“評判科研經(jīng)費‘產(chǎn)出比’的標準還比較單一，缺乏針對不同類型、行業(yè)、專業(yè)等特點的科學細化。”江蘇集萃藥康生物科技股份有限公司財務經(jīng)理柳業(yè)昆分析，當前應降低對一些“短平快”成果的追求，加大對基礎研究、深度探索等類別科研項目的支持力度，集中資源支持一批具有戰(zhàn)略性、全局性、前瞻性的重點科技項目。

在生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)領域，省內(nèi)不少企業(yè)“勇挑大梁”，率先開展基礎研究工作。以集萃藥康生物科技股份公司為例，目前已擁有全球規(guī)模最大的小鼠品系資源庫，專業(yè)從事實驗動物小鼠模型的研發(fā)、生產(chǎn)、銷售及相關技術服務，并為闡明疾病機理機制、發(fā)現(xiàn)和評價藥物新靶點、臨床前藥效篩選等提供基礎資源和技術支撐。“然而，目前企業(yè)只能獲得成果轉化類支持資金，建議設引導資金，激勵有資質的企業(yè)從事基礎性研究。”柳業(yè)昆期待，省級設專項資金，支持企業(yè)開展基礎研究活動。

種子是農(nóng)業(yè)的“芯片”，對推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重要意義。然而，圍繞種子開展的科研工作極為不易。“科研育種，大多數(shù)試驗其實都是在試錯，培育一個新品種往往需要6—8年，1000份育種材料里，可能只有1份能成為新品種。”江蘇中江種業(yè)股份有限公司總經(jīng)理助理王文告訴記者，育種研發(fā)周期長、投入大、見效慢，但它是保障國家糧食安全的“重中之重”，這類具有戰(zhàn)略性意義的科研工作亟需更多財政資金支持。

由于政策方面原因，目前種業(yè)公司研發(fā)的優(yōu)質種往往不能取得持續(xù)的市場收益，科研投入與回報不成比例。王文由此呼吁，對于種子這類“市場失靈”領域的科研，財政部門應給予傾斜性支持。另外，種子受氣候、市場行情變化影響較大，他希望相關部門在進行資金評審時充分考慮此類行業(yè)的特殊性，提高“容錯度”，允許不同產(chǎn)品年度間實際推廣情況與申報時的預期存在差異。

省財政廳教科文處相關負責人就此表示，省財政將牢牢把握高質量發(fā)展這個首要任務，落實積極的財政政策加力提效要求，切實做到中央和省委省政府決策部署到哪里、相關資金就支持到哪里，為落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略提供財力保障。在確保財政科技投入只增不減的基礎上，省財政部門將強化“零基預算”理念，堅持“先有項目再安排預算”原則，用好專項資金預算評審機制，完善項目庫建設;與此同時，優(yōu)化整合省級財政科技領域專項資金，加強財政資源統(tǒng)籌，根據(jù)改革和發(fā)展實際情況動態(tài)調(diào)整專項資金支持方向和項目，會同主管部門進一步改進部分專項資金固化分配和碎片化分配等問題，力求精準高效，發(fā)揮好集中財力辦大事優(yōu)勢。

下一階段，江蘇將通過統(tǒng)籌省級財政專項資金，持續(xù)加大基礎研究投入力度，著力保障關鍵核心技術攻關經(jīng)費需求，不斷完善人才“引育用留”經(jīng)費支持，積極探索市場化方式支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，讓“財政引擎”動力更足、效能更強，為江蘇打造具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心提供強有力支撐。(王夢然 陳月飛)