八百“小水庫(kù)” 一篇“大文章” 試點(diǎn)管護(hù)一體 建立長(zhǎng)效機(jī)制 發(fā)揮多重功能

江蘇，最具神韻、最為靈動(dòng)的是水。這篇“水文章”里，不僅流淌著大江、大河，擁抱著大湖、大海，還有933座水庫(kù)。其中，庫(kù)容小于1000萬(wàn)立方米的小型水庫(kù)882座，占總數(shù)的近95%。

遍布全省的小型水庫(kù)，規(guī)模雖小，卻承擔(dān)了防洪、灌溉、供水、生態(tài)、旅游等多種功能，關(guān)乎城鄉(xiāng)人民群眾的生產(chǎn)生活，成為“水韻江蘇”藍(lán)圖的重要篇章。高溫汛期即將來(lái)臨，這些小型水庫(kù)管護(hù)是否到位，功能發(fā)揮如何，有沒(méi)有什么新“用法”?記者進(jìn)行了探訪。

誰(shuí)在管?

精細(xì)化管理，筑牢“安全網(wǎng)”

“以前這個(gè)三岔路口是二層樓的溢洪閘，啟閉設(shè)施在二樓，2020年經(jīng)水庫(kù)安全鑒定發(fā)現(xiàn)隱患，所以在2021年實(shí)施防汛消險(xiǎn)工程，對(duì)交通橋進(jìn)行了拆建，溢洪閘也改成翻板式閘門(mén)。”6月4日，在前往三岔水庫(kù)的路上，南京市浦口區(qū)直屬水庫(kù)管理所所長(zhǎng)于杰告訴記者，這兩年水庫(kù)環(huán)境已經(jīng)大變樣：加裝防護(hù)欄，重新翻建涵洞，環(huán)庫(kù)路種上了水杉。

三岔水庫(kù)集水面積13.5平方公里，總庫(kù)容約764萬(wàn)立方米，是浦口區(qū)最大的小型水庫(kù)，也是江北地區(qū)應(yīng)急水源地，除常規(guī)的防洪、灌溉功能外，還可在常規(guī)供水水源被切斷的狀態(tài)下確保江北地區(qū)市民3天的供水量。

水庫(kù)管理首要任務(wù)是確保安全運(yùn)行，關(guān)鍵要避免“重建輕管”“用而不管”。2020年，江蘇在全國(guó)率先完成超期存量水庫(kù)安全鑒定和除險(xiǎn)加固。2021年，小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固被納入省政府年度重點(diǎn)工作和省高質(zhì)量發(fā)展綜合考核，省政府辦公廳還印發(fā)有關(guān)通知，要求鑒定新增病險(xiǎn)水庫(kù)在1年內(nèi)開(kāi)工建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“發(fā)現(xiàn)一座，加固一座”。

“以前，水庫(kù)管護(hù)基本局限于設(shè)施養(yǎng)護(hù)和綠化養(yǎng)護(hù)。”于杰告訴記者，去年，浦口區(qū)在全省率先試點(diǎn)實(shí)施“社會(huì)化+專業(yè)化”水庫(kù)管理養(yǎng)護(hù)一體化模式，招聘專業(yè)公司負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)23座小型水庫(kù)的日常綠化養(yǎng)護(hù)、隱患排查、設(shè)施保養(yǎng)、小型維修、白蟻防治、消險(xiǎn)治理、水利信息系統(tǒng)維護(hù)等工作。

中標(biāo)該項(xiàng)目的南京市水利規(guī)劃設(shè)計(jì)院股份有限公司工程運(yùn)維部主任王超說(shuō)，20多名巡管員都經(jīng)過(guò)培訓(xùn)后持證上崗，培訓(xùn)內(nèi)容包括巡查檢查、設(shè)備操作、違法行為勸阻等。“在水庫(kù)運(yùn)行管理中，我們也依托單位專家技術(shù)團(tuán)隊(duì)及無(wú)人機(jī)、水下機(jī)器人等專業(yè)設(shè)備，切實(shí)做到排查檢查到位，保障水庫(kù)安全運(yùn)行。”

“我們所含我在內(nèi)共8人，負(fù)責(zé)象山水庫(kù)和浦口建成區(qū)范圍內(nèi)的河道、地下管網(wǎng)以及城市泵站管護(hù)，光靠單位自身肯定忙不過(guò)來(lái)。”浦口區(qū)水務(wù)局河道管理所所長(zhǎng)孔兵1996年工作至今，經(jīng)歷了水庫(kù)管理體制變革全過(guò)程。如今，一體化模式，讓水庫(kù)管養(yǎng)不再人手不足。

和浦口區(qū)不同，溧陽(yáng)市按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”原則，明確全市60座小型水庫(kù)產(chǎn)權(quán)歸所在鎮(zhèn)政府所有，鎮(zhèn)政府對(duì)小型水庫(kù)運(yùn)行管理負(fù)主體責(zé)任，負(fù)責(zé)水庫(kù)的安全、人員、經(jīng)費(fèi)，解決了水庫(kù)管理混亂的狀況。同時(shí)考慮到水庫(kù)運(yùn)行管理專業(yè)性，各鎮(zhèn)政府與水利站簽訂書(shū)面委托協(xié)議，水利站負(fù)責(zé)水庫(kù)日常管理工作。

管養(yǎng)的錢(qián)從哪里來(lái)?2004年起，我省先后投資23億元，完成866座小型水庫(kù)加固。2009年起，省級(jí)財(cái)政每年安排小型水庫(kù)管護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，市縣鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政同步加大投入。江蘇還建立省級(jí)資金補(bǔ)助長(zhǎng)效機(jī)制，省級(jí)財(cái)政依據(jù)地區(qū)財(cái)力分檔，對(duì)小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固按照審計(jì)決算分別給予50%、60%和70%的補(bǔ)助。

“考慮到鎮(zhèn)財(cái)力有限，管護(hù)經(jīng)費(fèi)由市鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政共同負(fù)責(zé)，按照1∶1的比例承擔(dān)。”溧陽(yáng)市水利局局長(zhǎng)蔣彤介紹，按照逐年遞增原則，今年溧陽(yáng)小型水庫(kù)維修養(yǎng)護(hù)省、市、縣、鎮(zhèn)四級(jí)經(jīng)費(fèi)為每座10.7萬(wàn)元。另外，溧陽(yáng)市級(jí)財(cái)政每年安排水庫(kù)白蟻防治專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)25萬(wàn)元、水庫(kù)水雨情遙測(cè)經(jīng)費(fèi)55.2萬(wàn)元。

今年3月，省十四屆人大常委會(huì)第二次會(huì)議審議通過(guò)對(duì)《江蘇省水庫(kù)管理?xiàng)l例》進(jìn)行修改的決定，進(jìn)一步健全江蘇水庫(kù)管護(hù)機(jī)制，規(guī)范水庫(kù)開(kāi)發(fā)利用，為加強(qiáng)全省數(shù)量眾多的小水庫(kù)管護(hù)提供法治依據(jù)。

記者了解到，2011年起，江蘇建設(shè)省級(jí)規(guī)范化管理小型水庫(kù)，先后完成659座，占小型水庫(kù)總數(shù)的75%，5個(gè)縣(市、區(qū))被評(píng)選為全國(guó)深化小型水庫(kù)管理體制改革樣板縣。今年，省級(jí)財(cái)政已下達(dá)省級(jí)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)2470萬(wàn)元，先期實(shí)施163座小型水庫(kù)大壩安全監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)，并將建設(shè)水庫(kù)閘站工程安全監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，提高小型水庫(kù)管理的智能化和信息化水平。

如何用?

防洪+灌溉，興水惠民生

“今年小麥長(zhǎng)勢(shì)很好，最近就能收割了。”6月6日，連云港市贛榆區(qū)厲莊鎮(zhèn)北林村黨總支書(shū)記郭相榛看著豐收在望的小麥，十分感慨，“我們這兒下雨不多，豐收還得靠幾公里外的尖嶺水庫(kù)。”

尖嶺水庫(kù)位于厲莊鎮(zhèn)中北部丘陵山區(qū)的尚莊河上游，庫(kù)容179.9萬(wàn)立方米，水庫(kù)下游影響耕地面積6000畝，是江蘇省規(guī)范化小水庫(kù)。站上大壩，尖嶺水庫(kù)巡查員劉生吉告訴記者，放水渠直向東5公里，管3個(gè)村子。當(dāng)?shù)匾话愕较闹烈院笥晁哦?，附近的農(nóng)業(yè)用水主要靠水庫(kù)。去年干旱，水庫(kù)從2月份開(kāi)始放了兩次水，每次放20天，最后水庫(kù)放干了。

“現(xiàn)在水位47.2米，離汛限還有80公分，應(yīng)該夠用。”劉生吉說(shuō)，水庫(kù)附近沒(méi)有工廠也沒(méi)有大型養(yǎng)殖場(chǎng)，庫(kù)里主要是雨水和山泉水，水質(zhì)常年是Ⅲ類(lèi)水，村子缺水了就給鎮(zhèn)里打報(bào)告，鎮(zhèn)里安排給放水。

眾多小型水庫(kù)是農(nóng)村重要的水源，在抗旱減災(zāi)、保障糧食安全等方面起到積極作用。去年夏天，我省大部分地區(qū)遭遇高溫干旱，小型水庫(kù)累計(jì)灌溉供水3億立方米，灌溉面積200余萬(wàn)畝。

規(guī)范管理的小型水庫(kù)，不僅能夠發(fā)揮防洪、供水、灌溉等傳統(tǒng)功能，也成為地區(qū)發(fā)展的新資源。從生態(tài)農(nóng)業(yè)到鄉(xiāng)村旅游，從節(jié)水灌溉到特色園區(qū)，全省各地依托小型水庫(kù)，大力整治周邊環(huán)境，美化村容村貌，全力打造“美麗庫(kù)區(qū)、幸福家園”。

常州市金壇區(qū)薛埠鎮(zhèn)上阮村是金壇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)核心區(qū)所在地，23.57平方公里的區(qū)域內(nèi)，丘陵、田園、水庫(kù)、林果等融為一體，匯聚了數(shù)十家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，在山水間勾勒出一幅茶香四溢的生態(tài)畫(huà)卷。

“村域內(nèi)8個(gè)小型水庫(kù)，灌溉管道直接連到地里，好水質(zhì)澆出放心農(nóng)產(chǎn)品，經(jīng)常有百人以上的旅行團(tuán)來(lái)觀光旅游。”上阮村黨總支副書(shū)記楊欽華說(shuō)，村里近千人從事種植和旅游業(yè)，村民人均年收入達(dá)29200元。

溧陽(yáng)石壩水庫(kù)是用古法建造的漿砌石拱壩，沒(méi)用任何鋼筋混凝土，吸引了不少游客。“我們村就在水庫(kù)邊，很多人選擇回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，搞起果園采摘和民宿。”36歲的天目湖鎮(zhèn)平橋村村民徐成，在工作之余，也利用家中老房子開(kāi)了農(nóng)家樂(lè)，生意不錯(cuò)。

小型水庫(kù)搭配高效節(jié)水灌溉，進(jìn)一步發(fā)揮小型水利工程富民效應(yīng)。贛榆區(qū)黑林鎮(zhèn)地處丘陵地帶，水資源短缺。由于傳統(tǒng)灌溉條件落后，種地常常“望天收”，村民畝均年收入500多元。2011年，當(dāng)?shù)亻_(kāi)始實(shí)施高效節(jié)水灌溉和配套工程，相比傳統(tǒng)漫灌，用水量最多能節(jié)約60%。

“管好18座小型水庫(kù)，禁止污染企業(yè)進(jìn)入，建好泵房、管道等基礎(chǔ)水利配套設(shè)施，解決了灌溉難題，養(yǎng)活鎮(zhèn)上大大小小十幾個(gè)水果園區(qū)。”黑林鎮(zhèn)黨委委員、武裝部部長(zhǎng)于剛曾分管鎮(zhèn)里的農(nóng)業(yè)，他說(shuō)，現(xiàn)在大櫻桃、藍(lán)莓、獼猴桃、黃桃等特色種植，成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收致富的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，村民人均年收入約2.1萬(wàn)元。

怎么變?

寫(xiě)好“水文章”，水庫(kù)成風(fēng)景

“我前幾天來(lái)過(guò)，今天是第二次來(lái)，這里負(fù)氧離子含量高，沿棧道走走特別‘氧’人。”6月4日，記者在象山水庫(kù)遇到66歲的南京市民何阿姨。她家住孝陵衛(wèi)，距離水庫(kù)23公里，她和老伴先坐地鐵再轉(zhuǎn)兩趟公交，單程近2個(gè)小時(shí)，就為了來(lái)象山水庫(kù)邊呼吸新鮮空氣。

水庫(kù)，如今已不單單是水利設(shè)施，省內(nèi)多處小型水庫(kù)已成為百姓親水勝地，碧波好水引來(lái)游客無(wú)數(shù)。各地全力做好庫(kù)區(qū)保護(hù)利用“大文章”，實(shí)施“水安全保障、水資源保護(hù)、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、水文化弘揚(yáng)”等行動(dòng)，將水庫(kù)生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢(shì)，將自然資源轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)資源，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活質(zhì)量的增長(zhǎng)點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的支撐點(diǎn)。

站在象山水庫(kù)大壩上遠(yuǎn)眺，只見(jiàn)象山山體連綿起伏、風(fēng)景秀麗，象山水庫(kù)水質(zhì)清澈、環(huán)境幽雅。依托象山水庫(kù)，南京市浦口區(qū)打造象山湖水利風(fēng)景區(qū)，連通既有的池塘、溝渠等自然水系，形成水流暢通、互連互通的生態(tài)水脈，同時(shí)運(yùn)用小微濕地修復(fù)、中水處理、水系溝通等形式進(jìn)行生態(tài)治理，共同構(gòu)成小微水體的理水文化展示區(qū)，今年被評(píng)為國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)。

“水庫(kù)不大，但小而精。”孔兵至今記得水利部專家的評(píng)語(yǔ)——盆景式水庫(kù)。隨著知名度提升，孔兵也有了新的煩惱。6月4日，記者在水庫(kù)大壩上見(jiàn)到他時(shí)，他正在勸阻游客在水邊戲水。“以前只要做好水利設(shè)施的常規(guī)養(yǎng)護(hù)，現(xiàn)在前來(lái)游玩的市民很多，對(duì)管理提出更高要求。”

今古長(zhǎng)如白練飛,一條界破青山色。石壩水庫(kù)高24米，壩頂長(zhǎng)122米，蓄水量為75.6萬(wàn)立方米。記者看到，石壩造型為外弧狀，采用自然下泄方式，當(dāng)水位達(dá)到溢洪孔的高度時(shí)會(huì)從13個(gè)泄洪孔自然泄下。24米的落差，形成人工瀑布。“最近雨水少，瀑布不是很壯觀。大流量泄洪時(shí)，氣勢(shì)磅礴。”石壩水庫(kù)巡查員吳開(kāi)心說(shuō)。

常州擁有84座小型水庫(kù)，主要分布在溧陽(yáng)和金壇。在溧陽(yáng)，一座座水庫(kù)如一顆顆璀璨明珠鑲嵌全城，通過(guò)“一號(hào)公路”串珠成鏈。駕車(chē)穿行其中，神女湖、沙河水庫(kù)、平橋石壩，一庫(kù)一景、綠意盎然、養(yǎng)眼醉心。金壇則以新浮水庫(kù)為核心，設(shè)計(jì)自行車(chē)公園，劃定可舉辦專業(yè)賽事的騎行游線和適宜親子、步行健身的康體游線，讓水庫(kù)成為山水相映的公共郊野綠地。

記者 楊昉 王靜 王巖