構(gòu)建分層分類服務(wù)體系 激發(fā)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)活力 雙輪驅(qū)動(dòng)，促養(yǎng)老事業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

6月14日，省政府召開推進(jìn)基本養(yǎng)老體系建設(shè)及養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新聞發(fā)布會(huì)，解讀最新出臺(tái)的《關(guān)于推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展 提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實(shí)施意見》(下稱《實(shí)施意見》)和《關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的若干措施》(下稱《若干措施》)。

省民政廳一級(jí)巡視員沙維偉表示，兩份文件的出臺(tái)，是江蘇貫徹實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略的標(biāo)志性成果，是推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域有效市場和有為政府更好結(jié)合、強(qiáng)化養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、形成多層次多樣化養(yǎng)老服務(wù)供給格局的一攬子制度性安排，將全方位促進(jìn)全省養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效，守護(hù)1974萬江蘇老年人的幸福晚年。

聚焦解決不平衡不充分

江蘇老齡化率已達(dá)23.18%，高于全國3.38個(gè)百分點(diǎn)。滿足廣大老年人日益增長的美好生活需要，是緩解社會(huì)養(yǎng)老焦慮、促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的有力舉措，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、挖掘釋放消費(fèi)潛能的重要抓手。省委、省政府高度重視養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，“十四五”期間部署打造供給高質(zhì)量、普惠高水平、享老高品質(zhì)的“蘇適養(yǎng)老”服務(wù)品牌。

《實(shí)施意見》聚焦解決當(dāng)前養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展面臨的不平衡不充分問題，在深化養(yǎng)老服務(wù)“放管服”改革中，進(jìn)一步簡化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)申報(bào)手續(xù)，完善辦理指南，推進(jìn)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦”;鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)品牌化、連鎖化養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)拓展農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù);明確養(yǎng)老服務(wù)組織用水、用電、用氣參照?qǐng)?zhí)行居民價(jià)格。

《實(shí)施意見》啟動(dòng)“養(yǎng)老服務(wù)+”行動(dòng)，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)的政策銜接、資源共享和服務(wù)融合。我省將支持企業(yè)參與老年產(chǎn)品用品的研發(fā)、制造和銷售，發(fā)展康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè);深化養(yǎng)老服務(wù)智慧賦能，打造一批智慧養(yǎng)老服務(wù)案例場景;支持面向中老年人群開發(fā)重大疾病、商業(yè)養(yǎng)老等保險(xiǎn)產(chǎn)品。

按照部署，各地將充分保障養(yǎng)老服務(wù)用地需求，新建和已建成居住區(qū)根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)用房配建要求。省和地方各級(jí)社會(huì)福利事業(yè)彩票公益金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)比例不低于55%。普惠養(yǎng)老專項(xiàng)再貸款試點(diǎn)持續(xù)推進(jìn)，支持金融機(jī)構(gòu)通過融資信用服務(wù)平臺(tái)向普惠養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供貸款。新政還注重引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建立基于專業(yè)技能、崗位價(jià)值、勞動(dòng)貢獻(xiàn)的工資分配機(jī)制，提高養(yǎng)老護(hù)理員薪酬待遇。

從“人找服務(wù)”到“服務(wù)找人”

《若干措施》搭建了具有江蘇特色的基本養(yǎng)老服務(wù)制度體系框架，引導(dǎo)各地把有限資源用到老年人最需要、最關(guān)心的領(lǐng)域，針對(duì)兜底保障、特殊困難、失能失智和一般老年群體，分層分類提供精準(zhǔn)化服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)從“人找服務(wù)”到“服務(wù)找人”。

我省正在制定《江蘇省基本養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)性目錄清單》和地方基本養(yǎng)老服務(wù)目錄清單。到“十四五”末，對(duì)有需求的80周歲以上老年人應(yīng)實(shí)現(xiàn)評(píng)估全覆蓋，并推進(jìn)評(píng)估結(jié)果互認(rèn)使用。

《實(shí)施意見》引導(dǎo)國有企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，通過加大養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施投資、強(qiáng)化基本養(yǎng)老服務(wù)供給、參與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革等方式，與民營企業(yè)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。綜合運(yùn)用規(guī)劃、土地、財(cái)政、人才、稅費(fèi)等政策，引導(dǎo)社會(huì)力量參與提供基本養(yǎng)老服務(wù)。

《若干措施》提出，有條件的地區(qū)可組建國有養(yǎng)老服務(wù)集團(tuán)公司，探索將具備條件的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改制為國有養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)。政府投入資源或者出資建設(shè)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施優(yōu)先用于基本養(yǎng)老服務(wù)。

目前，“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”正在逐步推開，“原居享老”服務(wù)模式把機(jī)構(gòu)專業(yè)服務(wù)延伸到社區(qū)家庭。“銀發(fā)顧問”制度從試點(diǎn)向全省推開，為有需要的老年人及家庭提供養(yǎng)老服務(wù)政策咨詢、信息查詢、方案建議等。在發(fā)展護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的同時(shí)，我省還鼓勵(lì)機(jī)構(gòu)設(shè)置一定比例的標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)知障礙照護(hù)床位。

統(tǒng)籌養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展

《實(shí)施意見》強(qiáng)調(diào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，解決養(yǎng)老服務(wù)供需匹配度不高等問題。有條件的地區(qū)可穩(wěn)步拓展政府購買基本養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象范圍，并通過市場化機(jī)制為其他有需求的老人提供服務(wù);推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合，鼓勵(lì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)利用閑置床位舉辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)，符合條件的給予建設(shè)運(yùn)營補(bǔ)貼;優(yōu)先實(shí)施與老年人密切相關(guān)的公共服務(wù)設(shè)施無障礙改造。

沙維偉表示，養(yǎng)老服務(wù)具有準(zhǔn)公共物品特征，需要構(gòu)建分層分類的養(yǎng)老服務(wù)體系，如特困供養(yǎng)、養(yǎng)老服務(wù)護(hù)理補(bǔ)貼、居家探訪關(guān)愛、機(jī)構(gòu)失能照護(hù)等服務(wù)，不能完全推向市場。對(duì)于民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收住失能失智等老年群體，相應(yīng)提高運(yùn)營補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，隨著老年群體的財(cái)富積累、消費(fèi)觀念變化，廣大老年人的需求日益多樣化，這部分需求可通過市場配置資源。兩份文件制定了一系列政策，促進(jìn)品牌化、連鎖化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，引導(dǎo)社會(huì)資本適度發(fā)展高端養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，提供高品質(zhì)住養(yǎng)服務(wù)。

兩份文件再次明確養(yǎng)老事業(yè)與產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)、協(xié)同發(fā)展的政策導(dǎo)向：全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，禁止對(duì)社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域單獨(dú)設(shè)置附加條件和準(zhǔn)入門檻;繁榮老年產(chǎn)品用品市場，探索發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)券等方式激發(fā)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)活力;做大做強(qiáng)江蘇國際養(yǎng)老服務(wù)博覽會(huì)和長三角國際健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)交易會(huì)，搭建養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)互動(dòng)平臺(tái)。

記者 唐悅