南京市建鄴區(qū)市場監(jiān)管局莫愁湖分局探路執(zhí)法轉(zhuǎn)型，變市場監(jiān)管為市場治理——管好舌尖，“莫愁”大伙不“識君”

昔日寂寂無名的南京市建鄴區(qū)市場監(jiān)管局莫愁湖分局，近年來聲名鵲起——國家市場監(jiān)管總局、江蘇省市場監(jiān)管局及廣東省、安徽省局領(lǐng)導(dǎo)先后率隊來此調(diào)研，了解該分局通過標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，促進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化“全國破題”情況。

市場監(jiān)管天天同老百姓打交道，繁雜瑣碎，擔(dān)的卻是“政府與群眾關(guān)系重構(gòu)”之責(zé)。莫愁湖分局如何通過監(jiān)管下沉、服務(wù)創(chuàng)新，實現(xiàn)群眾、政府和社會三方滿意“莫愁”的?

思想規(guī)范決定監(jiān)管規(guī)范，辦案數(shù)重回全區(qū)第一

莫愁湖分局轄區(qū)是典型老城區(qū)，4.87平方公里內(nèi)，常住人口20多萬人。這里坐擁知名景區(qū)，擁有4個大型農(nóng)貿(mào)市場、4個專業(yè)批發(fā)市場、5個大型商超，人口密度大，商住混搭、流動人口多。相應(yīng)地，投訴舉報多、監(jiān)管難度大。

轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營主體有24210家，數(shù)量居建鄴區(qū)第一。其中，食品經(jīng)營和餐飲戶就有2400家，還有特種設(shè)備使用單位183家、特種設(shè)備933臺套。“以前主要管市場，如今還要管安全生產(chǎn)、個企人心穩(wěn)定、參與社會治理等?？煞志种挥?2人，一人要干多人的活兒。”分局局長王萬進介紹。

由于地盤大、人手少，突擊監(jiān)管、監(jiān)管不到位等問題時有發(fā)生。作為經(jīng)營主體最多的分局，案件查辦數(shù)一度不能全區(qū)領(lǐng)先，畸重畸輕監(jiān)管現(xiàn)象也沒杜絕。

“哪兒人手都少，要通過監(jiān)管機制創(chuàng)新，提高服務(wù)效率!”建鄴區(qū)市場監(jiān)管局局長范清希望莫愁湖分局以問題為導(dǎo)向，通過規(guī)范化智慧化監(jiān)管，提升服務(wù)質(zhì)量和執(zhí)法水平。

為此，莫愁湖分局重構(gòu)“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”工作機制，打造“一核十網(wǎng)”監(jiān)管模式。“一核”是發(fā)揮黨支部核心堡壘作用，成立“黨支部書記劍蘭工作室”，支部班子成員堅持“凡是隱患必到場、凡是工作難點必到場、凡是群眾反映大的問題必到場、凡是網(wǎng)格遇有難題必到場”。“十網(wǎng)”是建立綜合監(jiān)管、特種設(shè)備、行政執(zhí)法、消費維權(quán)等10個網(wǎng)格，將市場監(jiān)管各類事項納入網(wǎng)格管理，通過數(shù)據(jù)歸集分析，形成“人網(wǎng)責(zé)”相融的閉環(huán)工作機制，避免失管漏管輕管。

在莫愁湖分局綜合服務(wù)大廳電子屏上，記者點擊“茶南農(nóng)貿(mào)市場”，當(dāng)天檢測數(shù)據(jù)立現(xiàn)：抽測小蔥、白芹、莧菜等樣品36種,合格率100%。工作人員介紹，通過“建鄴食安重大活動智能監(jiān)管”等平臺，監(jiān)管人員可遠(yuǎn)程實時查看或回放商戶經(jīng)營情況，并可對其違規(guī)行為智能抓拍取證,提高食品安全監(jiān)管效能,有效緩解基層監(jiān)管力量不足壓力。

在建鄴區(qū)市場監(jiān)管局支持下，莫愁湖分局按五星級市場監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化創(chuàng)建需要，配齊執(zhí)法裝備裝置，全面提升基層監(jiān)管執(zhí)法效能。2022年，該分局共處置各類投訴信訪舉報5800件，辦結(jié)率100%、滿意率95%以上。受理案件107件、辦結(jié)102件，辦案數(shù)、案件種類數(shù)、罰沒數(shù)等連續(xù)4年居全區(qū)之首。

沒標(biāo)準(zhǔn)就創(chuàng)建“土標(biāo)準(zhǔn)”，推崇事半功倍執(zhí)法

莫愁湖分局轄區(qū)是南京市牛羊肉批發(fā)集聚區(qū)、鴨制品和龍蝦重點銷售區(qū)，經(jīng)營主體多而散，食安風(fēng)險隱患集中。工作人員通過增加抽檢頻次、飛行檢查次數(shù)等方式“嚴(yán)管”的同時，注重標(biāo)本兼治，探索標(biāo)準(zhǔn)化公平執(zhí)法路徑，注重將個案上升為行業(yè)監(jiān)管條規(guī)，提高執(zhí)法普適性和法治化程度，防止隨意執(zhí)法、監(jiān)管無據(jù)。

轄區(qū)內(nèi)不少鹵菜店通過抖音，向全國出售自制的鴨鹵制品。雖是真空包裝，但由于天氣炎熱、長途運輸、倉儲等因素，有的省外消費者拿到食品時已不新鮮，甚至變質(zhì)。尤其入夏以來，此類投訴增多。莫愁湖分局也曾對個別鹵菜店進行處罰，但往往“罰”不責(zé)眾。

分局調(diào)研分析認(rèn)為，這些鹵菜店并不是食品生產(chǎn)企業(yè)，也沒有全程冷鏈，不具備長距離外運的資質(zhì)，但對他們抖音賣貨又不能一禁了之。如何將監(jiān)管寓于服務(wù)之中?分局先是向轄區(qū)所有鹵菜店發(fā)出維護南京美食聲譽的“食安提醒函”，接著“約法三章”：夏季高溫時，散裝鹵制品只能現(xiàn)場制售或最多同城運送，不允許向外地外省長途發(fā)貨;建議去掉食品包裝上營養(yǎng)成分表、配方表，增加散裝食品的標(biāo)簽標(biāo)識，并標(biāo)明加工時間、有效期，以避免糾紛;違規(guī)則嚴(yán)查重罰。店主們認(rèn)為該監(jiān)管既公平、又人性，紛紛守諾踐行，外地投訴隨之減少。“我們‘約法三章’還被多地學(xué)習(xí)借鑒呢!”分局執(zhí)法組賈遠(yuǎn)秀說。

入夏以來，轄區(qū)一下子“冒”出六七百家龍蝦店，其中有網(wǎng)絡(luò)餐飲店、也有計量器具未校驗的散戶，缺斤少兩投訴驟增，想逐戶監(jiān)管到位，顯然不現(xiàn)實。分局從“解剖麻雀”入手，舉一反三，制定行業(yè)監(jiān)管共性辦法。先向所有龍蝦店發(fā)放計量標(biāo)準(zhǔn)要求，自查自糾、限期整改，同時提出：嚴(yán)禁龍蝦經(jīng)營戶使用未經(jīng)校驗的“鬼秤”;龍蝦稱重，以烹飪前生蝦凈重為準(zhǔn);熟蝦按斤計售，也可按“份”銷售，但必須明碼標(biāo)價，讓消費者有選擇權(quán)。

王萬進說：“我們下載了幾百個龍蝦外賣APP，隨時盯緊計量和食品安全，還查處了8戶頂風(fēng)作案戶。經(jīng)營戶的誠信意識大為增強，投訴量逐漸下降。5月5日，國家市場監(jiān)管總局領(lǐng)導(dǎo)還來分局，肯定我們監(jiān)管下沉、以點帶面、標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法的做法呢。”

精細(xì)延伸服務(wù)，為個體戶退電費550萬元

“這1000多元退費，得虧分局為我們做主!”7月30日，南湖茶城茶葉經(jīng)營戶馮翠霞說，茶城物業(yè)公司利用“轉(zhuǎn)供電”，加價多收商戶電費，大伙一直被蒙在鼓里。

南京一些商業(yè)綜合體用電，并非電網(wǎng)直供，而由房屋出租方或物業(yè)公司轉(zhuǎn)供，并統(tǒng)一代收電費。去年6月，南湖茶城有經(jīng)營戶反映，物業(yè)收取每度電1.2元，高于正常電費近一倍。分局領(lǐng)導(dǎo)聽后覺得這不是小事，決定組織力量調(diào)查取證。他們逐一走訪茶城107家商戶、獲取電費單據(jù)，又發(fā)函供電部門調(diào)取往年收費記錄，頂住壓力，掌握物業(yè)多收100多萬元電費事實，責(zé)令對方如數(shù)退還商戶。

分局執(zhí)法人員還同第三方測算人員一道，多方聯(lián)系所有商戶，包括已經(jīng)搬離茶城的商戶，及時足額退費，或者在物業(yè)費、停車費中抵扣，做到應(yīng)退盡退、不差一戶。不僅如此，分局舉一反三，對轄區(qū)另外兩個綜合體——云錦路和漢中門商業(yè)區(qū)“轉(zhuǎn)供電”收費進行排查，同樣發(fā)現(xiàn)電費違規(guī)加價行為。兩年來，分局組織電費清查，累計為1304戶商戶退還電費550萬元。

服務(wù)群眾沒有上限下限，執(zhí)法監(jiān)管不問分內(nèi)分外。4月，分局執(zhí)法組李銘等發(fā)現(xiàn)，一家少兒培訓(xùn)機構(gòu)門前掛有“江蘇省青少年文化交流中心”招牌，門內(nèi)還掛著“江蘇省舞蹈家協(xié)會會員單位”小牌子。進門察看，內(nèi)部與舞蹈類藝培機構(gòu)無異，但經(jīng)營者極不配合，甚至聲稱這里“不歸市場監(jiān)管部門管”。李銘毫不畏懼，嚴(yán)格查驗。對方見無法隱瞞，只得交待自己冒名以圖擴大招生的伎倆。分局及時將相關(guān)情況通報文化執(zhí)法部門，又依據(jù)反不正當(dāng)競爭法有關(guān)規(guī)定，責(zé)令這家機構(gòu)摘牌并將對其進行經(jīng)濟處罰。

記者 黃勇 林培