自籌資金改危房，這“句號”咋畫不上

南京首個產(chǎn)權(quán)人自籌資金危房改造項目交付一年，產(chǎn)權(quán)證至今未辦理——

自籌資金改危房，這“句號”咋畫不上

7月18日午后，南京市虎踞路4號5幢205室張玉延在剛裝修好的新家里休息。外面烈日炎炎，家里卻十分涼爽，這得益于此次樓房翻新時屋頂采用了通風(fēng)隔熱設(shè)計?；⒕崧?號5幢作為南京首個產(chǎn)權(quán)人自籌資金改造的樓房，從籌備到入住前后歷時近十年，張玉延親歷了這一切，他家也從老舊危房改造為兩室一廳新房。如愿搬進新房，他和其他居民們卻高興不起來。因為整棟樓產(chǎn)權(quán)證辦理阻力重重，至今未辦理下來。沒有產(chǎn)權(quán)證，他的“新改房”就沒有合法身份。

交付一年多，產(chǎn)權(quán)證尚未辦理

雖然兩室一廳面積僅60多平方米，張玉延還是在家里特地安裝了一整面墻的開放式書柜，柜格高低錯落，放上書、工藝品，還有帶門的暗格。“這是我精心設(shè)計的，房子面積雖然不大，我還是要裝修出格調(diào)來。”張玉延說。

記者注意到，書柜門上印著詩句：“大漠孤煙直，長河落日圓”“常為而不直，常行而不休”。張玉延說，這兩句詩是他這些年來為房屋翻建而奔忙的心情寫照，“一路走來，我常常覺得自己就像在孤獨的大漠中行走，沒有先例可供借鑒。但我們抱著‘常為而不直，常行而不休’的信念堅持了下來。”

2014年，這座居住著26戶居民的近60歲高齡兩層小樓，被鑒定為C級危房。全體居民達成共識，自籌資金將小樓推倒重建。從籌劃到拆遷，再到翻建完工，直到去年5月交付，居民們走過了漫長的“翻建之路”。如今，一年多過去了，產(chǎn)權(quán)證卻還沒辦下來。“都說十年磨一劍，但我們到現(xiàn)在還沒有得到一個圓滿的結(jié)果。”張玉延有些懊惱地說。

虎踞路4號5幢產(chǎn)權(quán)證為何這么難辦?綜合各部門意見有三個難點：一是101室擴廚房占了公共區(qū)域，房產(chǎn)測繪部門無法實測該戶實際面積;二是派出所要將門牌號碼重新編制登記;三是206室至今未交齊工程款，造成房產(chǎn)部門不能對整幢樓辦理老樓注銷手續(xù)。

張玉延認為最難辦的是第三件。“當(dāng)初與代建單位簽代建協(xié)議時，206室就沒簽字。這就導(dǎo)致現(xiàn)在代建單位也無法通過起訴的方式拿到代建款。”他非常困惑：“難道206室不交錢，我們所有業(yè)主都不能辦產(chǎn)權(quán)證嗎?”

206室雖然沒有交錢拿鑰匙，卻破門而入并將房屋進行了裝潢，如今也已經(jīng)入住。這更加給測繪工作增加了難度。

業(yè)主各部門間“跑”，還是辦不下來

“不辦產(chǎn)權(quán)證，大家很不踏實。住了幾十年的房子，翻建以后‘紅本本’卻沒了，大家十分焦慮。”212室居民李小菠告訴記者，為了辦產(chǎn)權(quán)證，幾戶產(chǎn)權(quán)人代表幾個月來不停地奔走于房產(chǎn)、測繪、街道、鼓樓區(qū)住建部門、代建單位之間，一直得不到解決。“不辦理產(chǎn)權(quán)證，孩子就上不了學(xué)，老人離世房產(chǎn)也無法過戶。”李小菠說，2樓一家的孩子就因為無法入學(xué)區(qū)就讀，去外面小學(xué)讀書了。

李小菠向記者表達了自己的疑問：“代建協(xié)議上明確約定了，產(chǎn)權(quán)人的義務(wù)是協(xié)助代建單位辦理產(chǎn)權(quán)證，怎么成了我們自己的事了?如果我們不跑，是不是3年、5年都辦不下來?”

李小菠說，這幾個月來，大家的心情就像過山車一樣起起落落，“測繪部門來了三次，每次都無功而返。他們來的時候我們滿懷希望，他們走的時候我們的心情又跌入谷底。”她認為，代建單位在向居民交付前就應(yīng)該找房產(chǎn)測繪部門上門。測繪完了再交房，就不會有現(xiàn)在這一系列的麻煩事。“比如我們買商品房的時候，開發(fā)商是不是先測繪再交房?哪有等業(yè)主們搬進去以后再測繪的?”

這幢樓是南京首例自籌資金翻建的住宅，一切都是摸著石頭過河。“我們居民對很多政策規(guī)定都不懂，東奔西走到處碰壁。”李小菠說。

此次翻建是在“原址、原面積、原高度”的原則上進行的。“門牌號碼重新登記”，咋也成了辦證“攔路虎”?張玉延表示，讓大家重新登記門牌號，必然涉及地址的修改，那么還是“原址”嗎?居住地址修改后，大家的戶口本、身份證等一系列證件都要一起改，憑空增加了很多麻煩。

記者聯(lián)系到寧海路派出所負責(zé)此事的孫警官。他解釋說，他理解居民們的訴求，但翻建樓房沿用舊門牌號的做法卻找不到政策依據(jù)。“像虎踞北路4號5幢這樣的‘三原’翻建項目，我們是第一次遇到。按照現(xiàn)有的規(guī)定，推倒重建的住宅，要按照商品房的門牌編制方式。和他們原來門牌號不一樣的是，多了‘單元’。”孫警官說，他現(xiàn)在正在按照正常流程申報，尊重居民訴求，將申請書一并放入申報材料中，等待上級部門批復(fù)。

走通自拆自建之路，需各方合力

7月20日，李小菠得到鼓樓區(qū)房產(chǎn)局答復(fù)。“一位陳科長向我們承諾了兩件事：一是讓街道將101室侵占公共區(qū)域拆除;二是與市房產(chǎn)局協(xié)調(diào)，是否能讓已交齊代建款的業(yè)主先辦理產(chǎn)權(quán)證。”那一天，李小菠和其他幾位業(yè)主代表很高興，認為“跑了幾個月終于看到曙光了”。

另一個好消息是，寧海路街道也對居民們的投訴發(fā)來書面回復(fù)。信中提到，南京下關(guān)房產(chǎn)經(jīng)營有限公司在交房前未及時安排測繪工作，導(dǎo)致目前測繪問題的產(chǎn)生。在接到投訴反映后，街道組織區(qū)房產(chǎn)局、101室實際產(chǎn)權(quán)人蘇豪集團、南京下關(guān)房產(chǎn)經(jīng)營有限公司在街道召開了協(xié)調(diào)會，街道聯(lián)合區(qū)房產(chǎn)局、消防、城管執(zhí)法大隊，對101室占用公共空間問題進行了聯(lián)合執(zhí)法。101室實際居住人同意月底前恢復(fù)原狀，配合完成測繪工作。目前206室尚欠建房資金23.8296萬元，下一步街道將積極搭建溝通平臺，協(xié)調(diào)206室盡快繳納剩余費用。同時建議市房產(chǎn)部門對于已繳納費用的住戶先行辦理房產(chǎn)證。

7月27日，寧海路街道城市管理部副部長楊爽告知記者事情的最新進展：“101室的問題目前已經(jīng)解決了，30日前完成恢復(fù)原貌?，F(xiàn)在問題的焦點是206室，由于整幢樓的伸縮縫在他家，當(dāng)初建設(shè)時便與代建單位產(chǎn)生了矛盾，所以現(xiàn)在不愿意配合交款和辦證。我們找他談了三次了。”對此，他表示很無奈，“房屋產(chǎn)權(quán)是私人財產(chǎn)，即使是測繪成功了，下一步舊房產(chǎn)證的滅失也需要他本人自己去辦理，我們不能強制他。”楊爽說，街道正在考慮從法律的途徑幫助居民解決問題，委托街道司法所所長找206室產(chǎn)權(quán)人談，從法律的角度向他分析利害關(guān)系。街道還將在本周六召集居民代表開會，請律師為他們支招。

南京虎踞路4號5幢這個危房翻建項目，屬于城市更新領(lǐng)域里的自主更新。南京大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院副教授陳浩告訴記者，國有土地上“居民自拆自建自主更新”這條路，不僅在南京，甚至在全國范圍內(nèi)也沒有完全走通的先例。其中一個堵點，就在“確權(quán)登記”這一環(huán)節(jié)。翻建后的住宅，面積可能比原有的面積有所增加，那么增加的面積如何確權(quán)?這一點目前還存在爭議。

陳浩認為，南京虎踞路4號5幢現(xiàn)在遇到的部分居民不配合、無法完成測繪、門牌號重新編制等問題，其根本原因是相關(guān)的一系列制度沒有跟上。他說，如今我們正處在從大拆大建到城市更新的轉(zhuǎn)換過程中，現(xiàn)有政策還不能適應(yīng)城市發(fā)展的新模式和新路徑。政府應(yīng)該盡快出臺與存量有機更新相配套的制度和政策，讓百姓辦事有章可循、有規(guī)可依。