歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制10月1日試運行——“碳關(guān)稅”，帶來哪些新挑戰(zhàn)

記者 王 靜

10月1日起，歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制(CBAM)將試運行，過渡期到2025年底，2026年至2034年逐步全面實施。根據(jù)CBAM，歐盟將對從境外進口的水泥、鋁、化肥、鋼鐵等特定產(chǎn)品額外征收碳邊境調(diào)節(jié)費用，被稱為“碳關(guān)稅”。

江蘇與歐盟經(jīng)貿(mào)往來密切，歐盟是江蘇重要進出口貿(mào)易伙伴。據(jù)南京海關(guān)統(tǒng)計，今年1—7月，江蘇對歐盟進出口4653.9億元。CBAM對江蘇外貿(mào)有何影響?國際貿(mào)易規(guī)則與應(yīng)對氣候變化行動交織越來越密，該如何應(yīng)對?

短期鋼鐵行業(yè)受影響

今年4月，歐盟理事會通過了關(guān)于應(yīng)對氣候變化的5項立法提案，CBAM是其中之一。這些立法提案是歐盟委員會于2021年7月提出的名為“適應(yīng)55”(Fit for 55)的應(yīng)對氣候變化一攬子提案的一部分，旨在實現(xiàn)到2030年歐盟溫室氣體凈排放量較1990年水平至少減少55%，并到2050年實現(xiàn)碳中和。

“CBAM是對歐盟碳排放交易體系(下文簡稱歐盟碳市場)的補充，如解決‘碳泄漏’問題。”東南大學(xué)長三角碳中和戰(zhàn)略發(fā)展研究院副院長王培紅說，歐盟碳市場的碳配額價格高于其他碳市場，生產(chǎn)相同產(chǎn)品，在歐盟生產(chǎn)的碳價成本明顯更高，本地企業(yè)有可能將高碳排放、高貿(mào)易產(chǎn)品的生產(chǎn)線轉(zhuǎn)移到歐盟外，產(chǎn)生所謂“碳泄漏”問題，影響歐盟2050年氣候中性目標實現(xiàn)。

“2022年江蘇對歐盟出口產(chǎn)品中，與CBAM相關(guān)的，約占江蘇對歐盟出口總額的3.8%。”江蘇省戰(zhàn)略與發(fā)展研究中心能源資源研究所所長涂遠東說，目前主要受影響的是鋼鐵和鋁，化肥和水泥的出口量很少，氫和電力不出口，鋼鐵出口額在這幾類產(chǎn)品中占比最高，約70%。江蘇涉及CBAM的企業(yè)中，年出口額100萬美元以上的占比約10%，以鋼鐵和鋁行業(yè)為主，另有量大面廣的小微制造企業(yè)和貿(mào)易商。

出口量大的企業(yè)已經(jīng)感受到了壓力。“歐洲是興澄特鋼出口的戰(zhàn)略性市場，2022年出口歐盟鋼材15.5萬噸，銷量占公司總出口的20%左右。”江陰興澄特種鋼鐵有限公司國貿(mào)公司負責(zé)人周小明說，公司出口歐盟的所有鋼材均在CBAM范圍內(nèi)。

根據(jù)目前CBAM法規(guī)，過渡期內(nèi)進口商需申報碳排放數(shù)據(jù)，不需要“破費”購買CBAM證書。從2026年起，如果生產(chǎn)地的碳價低于歐盟碳市場，則需要購買CBAM證書補足差價。證書價格與歐盟碳市場配額拍賣價格相關(guān)。CBAM所涵蓋行業(yè)的免費碳排放配額將在2026年至2034年的9年內(nèi)取消。

“免費配額逐步取消后，興澄出口歐盟產(chǎn)品將面臨逐年增加的‘碳稅’，這將對公司在歐洲市場持續(xù)保持品牌影響力、擴大市場份額提出新的挑戰(zhàn)。”興澄特鋼動力事業(yè)部部長孫俐華分析，假設(shè)免費配額全部取消，若興澄特鋼生產(chǎn)每噸鋼平均碳排放為2.0噸，歐盟碳市場碳價為68歐元/噸，那么每噸鋼出口歐盟成本就增加136歐元。如果將來鋼鐵行業(yè)納入全國碳市場，國內(nèi)已收碳價可以部分抵扣。

雖然目前相關(guān)產(chǎn)品出口占比不高，覆蓋行業(yè)范圍有限，且“碳關(guān)稅”尚未開始征收，但多位受訪者認為長期影響不可忽視。“CBAM和歐盟碳市場關(guān)聯(lián)，未來覆蓋范圍可能會擴大，與歐盟碳市場覆蓋的高碳行業(yè)趨同。”涂遠東說，江蘇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重，部分產(chǎn)品出口可能受阻，面臨競爭力下降壓力。

“通過碳邊境調(diào)節(jié)機制，歐盟作為進口產(chǎn)品的最終消費方，將碳減排成本轉(zhuǎn)嫁給了生產(chǎn)產(chǎn)品的發(fā)展中國家，給出口國增加經(jīng)濟負擔(dān)。”王培紅說，在現(xiàn)有國際貿(mào)易框架下，歐盟是否能夠以環(huán)境保護為由，采用較為隱蔽的方式設(shè)立貿(mào)易壁壘，成為國際爭議焦點。

信息混雜且專業(yè)性強

當國際貿(mào)易關(guān)聯(lián)上氣候變化，專業(yè)術(shù)語越來越多，讓企業(yè)摸不著頭腦。

“面對外語法規(guī)，很多國內(nèi)企業(yè)無法及時、完整、準確、全面了解歐洲市場的最新綠色經(jīng)貿(mào)規(guī)則要求。”中國質(zhì)量認證中心(CQC)南京分中心低碳發(fā)展部部長董偉認為，市場上信息魚龍混雜，概念混淆，“比如CBAM，有的企業(yè)很焦慮，盲目地開展一些碳相關(guān)的工作，但回過頭來才發(fā)現(xiàn)，對應(yīng)對CBAM來說沒有多大作用。CBAM是歐盟碳市場的一個補充，并沒有要求全生命周期，不牽扯到上下游環(huán)節(jié)的碳排放。”董偉說，過渡期內(nèi)，水泥、電力、化肥3個行業(yè)的碳排放核算包括直接排放(即化石能源燃燒及工業(yè)生產(chǎn)過程中的溫室氣體排放)和間接排放(即外購電力和熱力產(chǎn)生的溫室氣體排放);而鋼鐵、鋁和氫3個行業(yè)的碳排放只計算直接排放。

通標標準技術(shù)服務(wù)有限公司為省內(nèi)多家鋁制品龍頭企業(yè)提供CBAM相關(guān)服務(wù)。“許多生產(chǎn)商知道有這個法規(guī)，但畢竟還沒有具體實施，企業(yè)也不太清楚究竟要做什么。”該公司知識與管理事業(yè)群華北及華中區(qū)低碳產(chǎn)品經(jīng)理呂晶說，前來咨詢的客戶希望厘清法規(guī)具體要求，明確下一步工作計劃，“CBAM目前是一個框架性的法規(guī)，實施細則沒有全部出完，比如說計算細則在8月底才剛剛發(fā)布，第三方認證機制、數(shù)據(jù)由誰認可等都尚未明確，需要持續(xù)關(guān)注。”

CBAM不是唯一涉及“碳”的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。“CBAM來源于歐盟‘Fit for 55’應(yīng)對氣候變化一攬子提案，里面還有其他內(nèi)容，比如新的燃油車禁令，到2035年不再生產(chǎn)新的燃油車，未來可能要求歐盟的航空和海事運輸采用清潔能源等，也有可能會影響企業(yè)出口。”呂晶說，日本、韓國對碳足跡提出要求，目前披露的規(guī)則和歐盟類似，美國《清潔競爭法》提上了立法議程，與CBAM類似但也有不同。

今年8月，新的《歐盟電池和廢電池法規(guī)》(下文簡稱《新電池法》)生效，法規(guī)涉及碳足跡、電池原材料回收比例、電池護照等，自2024年7月起，在歐盟市場銷售的動力電池以及工業(yè)電池必須申報產(chǎn)品碳足跡，到2027年7月要達到相關(guān)碳足跡的限制要求。

“《新電池法》的碳足跡，要求以全生命周期為邊界核算，也就是搖籃到墳?zāi)苟家阍趦?nèi)，這對企業(yè)內(nèi)部及供應(yīng)鏈上下游碳數(shù)據(jù)管理提出了更高要求。當前國內(nèi)做的大多是搖籃到大門，特別是缺少對下游電池回收處理環(huán)節(jié)的碳數(shù)據(jù)的關(guān)注。”董偉說，電池護照要求企業(yè)披露的數(shù)據(jù)，還有可能涉及到企業(yè)自身數(shù)據(jù)安全、產(chǎn)業(yè)安全等。

提升碳管理意識及能力

“直接受到這些綠色經(jīng)貿(mào)規(guī)則影響的企業(yè)，應(yīng)提前做好碳信息統(tǒng)計和對標準備。”董偉建議，企業(yè)建立碳排放的監(jiān)測、報告和核算體系，與國際同行先進水平對標，提高自身碳排放管理水平，細化管理、采購、運輸、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)，同時也應(yīng)該貫徹我國碳達峰碳中和“1+N”政策體系要求，及時了解行業(yè)“雙碳”動態(tài)。

除了關(guān)注相關(guān)法規(guī)的具體要求以及后續(xù)細則的出臺，呂晶建議企業(yè)也可以根據(jù)國際常見標準計算碳排放，如ISO14064、ISO14067等，雖然不同法規(guī)具體計算規(guī)則可能不同，但邏輯方向相似，可以更有針對性地尋找減排空間。

“不是為了減碳而減碳，而是為了更好的發(fā)展而減碳。應(yīng)對類似綠色貿(mào)易規(guī)則，最根本的還是堅定不移地走科技創(chuàng)新之路，不斷推動產(chǎn)品走向中高端，在實現(xiàn)自身高質(zhì)量發(fā)展的同時，降低產(chǎn)品的碳排放。”王培紅認為，從長遠來看，更需要修煉好“內(nèi)功”，持續(xù)推進節(jié)能降碳，研發(fā)和應(yīng)用綠色低碳技術(shù)，助力傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升能源效率、使用清潔能源、優(yōu)化供應(yīng)鏈等，降低產(chǎn)品碳排放。

“綠色低碳特鋼材料的研發(fā)對公司來說是發(fā)展機遇，而行業(yè)低碳生產(chǎn)技術(shù)則是巨大挑戰(zhàn)。”興澄特鋼黨委書記、總經(jīng)理白云談到，目前公司已經(jīng)完成碳管理體系貫標，編制發(fā)布了全球首個《(汽車用)特殊鋼PCR》，推進碳管理平臺建設(shè)，同時正在有序提高短流程電爐煉鋼，與下游客戶聯(lián)動開發(fā)全生命周期低碳綠色產(chǎn)品，“碳足跡分析涉及上游原輔材料的碳排放數(shù)據(jù)，目前國內(nèi)缺少類似的數(shù)據(jù)庫，希望有關(guān)部門牽頭組織建立相關(guān)原材料數(shù)據(jù)庫，支撐企業(yè)完成全流程的碳足跡分析。此外，認證涉及企業(yè)核心數(shù)據(jù)安全問題，希望有關(guān)部門組建國內(nèi)第三方認證機構(gòu)協(xié)助完成產(chǎn)品碳核算認證工作。”

江蘇省戰(zhàn)略與發(fā)展研究中心此前曾問卷調(diào)研我省鋼鐵、動力電池、光伏等行業(yè)的120家重點企業(yè)，結(jié)果顯示，企業(yè)普遍反映信息渠道不暢、應(yīng)對能力有限、數(shù)據(jù)獲取困難等。涂遠東建議，開展政策跟蹤和行業(yè)風(fēng)險預(yù)警，推動重點行業(yè)碳管理能力建設(shè);優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)重點出口行業(yè)生產(chǎn)力布局優(yōu)化，支持重點行業(yè)綠色提升改造、資源循環(huán)再生利用，開展行業(yè)低碳供應(yīng)鏈示范;加快低碳制度創(chuàng)新，提升綠色公共服務(wù)能力，培育低碳認證咨詢服務(wù)業(yè)，開展零碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)和產(chǎn)品試點以及ESG示范，鼓勵探索用能權(quán)交易，增強綠電供給和綠電交易的服務(wù)能力。