南京重拳整治鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，已立案234人，留置8人——嚴(yán)懲“蠅貪蟻腐” 管住“小微權(quán)力”

記者 顧敏

揮霍浪費(fèi)集體資金大吃大喝、濫發(fā)福利，非法占有集體財(cái)物，在工程承攬等方面為他人行“方便”……南京市棲霞區(qū)西崗街道樺墅村原黨委書記、村委會(huì)主任蔡云為自己的貪腐行為付出沉重代價(jià)——今年8月，蔡云因犯職務(wù)侵占罪、非國(guó)家工作人員受賄罪被判刑5年6個(gè)月，并處罰金50萬(wàn)元。

二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)部署深入整治鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。今年以來(lái)，南京市紀(jì)委監(jiān)委將開展鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題專項(xiàng)整治工作納入全市深化拓展“治不正之風(fēng)，促擔(dān)當(dāng)作為”系列監(jiān)督，通過(guò)優(yōu)化監(jiān)督機(jī)制、探索方法路徑、明確工作重點(diǎn)，堅(jiān)決懲治群眾身邊的“蠅貪”“微腐”，規(guī)范小微權(quán)力運(yùn)行，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保障。截至8月底，全市共處置問(wèn)題線索347件493人，立案234人，采取留置措施8人。

“紀(jì)巡審”聯(lián)動(dòng)發(fā)力，

靶向開展專項(xiàng)監(jiān)督

“專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，個(gè)別高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目存在問(wèn)題。”今年5月，接到溧水區(qū)審計(jì)局移交的有關(guān)問(wèn)題線索，溧水區(qū)紀(jì)委監(jiān)委成立專項(xiàng)檢查組，對(duì)全區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)個(gè)別灌排溝渠跑冒滴漏、淤塞，有的硬化道路出現(xiàn)開裂或損壞等情況。針對(duì)責(zé)任履行不到位等問(wèn)題，溧水區(qū)紀(jì)委監(jiān)委共立案查處7人，給予黨紀(jì)政務(wù)處分4人，同時(shí)督促職能部門及時(shí)整改。

開展專項(xiàng)整治以來(lái)，南京市紀(jì)委監(jiān)委聚焦耕地保護(hù)、糧食安全、農(nóng)村集體“三資”管理、基層治理等重點(diǎn)任務(wù)，探索“點(diǎn)面結(jié)合、縱深推進(jìn)、多點(diǎn)開花”監(jiān)督路徑，市區(qū)聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同，以強(qiáng)監(jiān)督促?gòu)?qiáng)監(jiān)管，扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)政策落到實(shí)處。

南京堅(jiān)持“紀(jì)巡審”聯(lián)動(dòng)，對(duì)2021年以來(lái)鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域信訪舉報(bào)、巡視巡察、資金審計(jì)等情況進(jìn)行大起底和“回頭看”，合力糾治突出問(wèn)題。其中，巡察機(jī)構(gòu)開展“政治體檢”，著力發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不力等系統(tǒng)性問(wèn)題;審計(jì)部門開展“經(jīng)濟(jì)體檢”，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，及時(shí)揭示廉潔風(fēng)險(xiǎn)隱患;紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)施“紀(jì)法體檢”，嚴(yán)查違紀(jì)違法問(wèn)題，充分釋放1+1+1>3的疊加效應(yīng)。

市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)積極整合監(jiān)督力量，強(qiáng)化貫通協(xié)同，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，緊盯群眾普遍關(guān)注、反映強(qiáng)烈和反復(fù)出現(xiàn)的問(wèn)題，扎實(shí)推動(dòng)一個(gè)領(lǐng)域接一個(gè)領(lǐng)域治理。

在糧食安全方面，南京組織開展涉糧專項(xiàng)巡視巡察反饋意見整改“回頭看”，堅(jiān)決糾治糧食主管監(jiān)管部門濫用職權(quán)、玩忽職守、作風(fēng)不實(shí)等行為，深挖“影子公司”、利益輸送等問(wèn)題線索。在耕地保護(hù)方面，南京重點(diǎn)關(guān)注以生態(tài)建設(shè)之名占用基本農(nóng)田，大搞綠化造林、挖湖造景，在耕地占補(bǔ)平衡、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中弄虛作假、以次充好等問(wèn)題，嚴(yán)肅查處違法占用耕地背后的責(zé)任、腐敗和作風(fēng)問(wèn)題。

在現(xiàn)代蔬菜園藝高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)中，南京市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聚焦“菜籃子”項(xiàng)目管理、標(biāo)準(zhǔn)化菜地建設(shè)、專項(xiàng)財(cái)政資金發(fā)放等監(jiān)督重點(diǎn)，深入查找服務(wù)需求不匹配、建成項(xiàng)目閑置、工程質(zhì)量缺陷等問(wèn)題，目前已處置問(wèn)題線索3件9人，其中立案4人，督促收繳超范圍補(bǔ)助226.35萬(wàn)元。

“室組地”聯(lián)合辦案，

嚴(yán)查損害群眾利益突出問(wèn)題

今年2月，江寧區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局畜牧獸醫(yī)與畜禽屠宰科原科長(zhǎng)盧長(zhǎng)明因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法被采取留置措施。江寧區(qū)紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)審查調(diào)查室牽頭，會(huì)同派駐農(nóng)業(yè)農(nóng)村局紀(jì)檢監(jiān)察組、街道紀(jì)工委和監(jiān)察員辦公室合力攻堅(jiān)，快速突破這一涉及惠農(nóng)補(bǔ)貼的案件。

經(jīng)查，盧長(zhǎng)明利用負(fù)責(zé)全區(qū)畜禽行業(yè)日常監(jiān)管及畜禽農(nóng)業(yè)項(xiàng)目申報(bào)審核、補(bǔ)助資金核減等方面的職務(wù)便利，為家禽養(yǎng)殖場(chǎng)、禽業(yè)公司等單位提供幫助，多次以借款為名，向7名管理和服務(wù)對(duì)象索賄126萬(wàn)元。今年6月，盧長(zhǎng)明因犯受賄罪被判刑4年，并處罰金25萬(wàn)元。

今年以來(lái)，南京市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聚焦鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目、重大資金、重要環(huán)節(jié)，組織開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查，深挖細(xì)查貪污侵占、截留挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)、吃拿卡要、優(yōu)親厚友等違紀(jì)違法行為，堅(jiān)決懲治群眾身邊的“蠅貪”。

“鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域點(diǎn)多線長(zhǎng)面廣，基層監(jiān)督力量相對(duì)較弱，加上‘熟人社會(huì)’監(jiān)督難等問(wèn)題，‘單兵突進(jìn)’存在一定困難和挑戰(zhàn)。”南京市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，全市各區(qū)深化運(yùn)用“室組地”聯(lián)合辦案模式，由對(duì)口聯(lián)系室主導(dǎo)，派駐紀(jì)檢監(jiān)察組和鎮(zhèn)(街道)紀(jì)(工)委共同參與，分工協(xié)作、一體推進(jìn)線索研判、調(diào)查取證、談話訊問(wèn)等工作，確保將問(wèn)題查深查透。

在農(nóng)村集體“三資”管理方面，全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)積極推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)組織不規(guī)范合同清理專項(xiàng)行動(dòng)，通過(guò)優(yōu)化聯(lián)合監(jiān)督辦案機(jī)制，已發(fā)現(xiàn)違規(guī)發(fā)包、合同價(jià)畸低、租金長(zhǎng)年無(wú)增長(zhǎng)、超期租賃、租金收繳不及時(shí)等問(wèn)題2545個(gè)，推動(dòng)整改違規(guī)合同974宗，追回租金6472萬(wàn)余元，立案查處8人。圍繞農(nóng)村戶廁改造、村級(jí)道路硬化、生活污水處理設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目，全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)緊盯項(xiàng)目招標(biāo)、資金撥付等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索14個(gè)、立案查處3人。

“懲治防”一體推進(jìn)，

扎實(shí)開展系統(tǒng)治理

在專項(xiàng)整治中，南京市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)注重運(yùn)用信息技術(shù)“深度嵌入”，依托“陽(yáng)光惠民”等監(jiān)管平臺(tái)，通過(guò)數(shù)據(jù)比對(duì)，高效發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索，推動(dòng)監(jiān)督和監(jiān)管有機(jī)融合，進(jìn)一步規(guī)范小微權(quán)力運(yùn)行。

今年年初，六合區(qū)雄州街道某社區(qū)黨委書記余某因違規(guī)將其妻子納入“失地進(jìn)保”人員名單被查處。區(qū)紀(jì)委監(jiān)委由點(diǎn)及面，在全區(qū)范圍內(nèi)開展“失地進(jìn)保”微調(diào)研，通過(guò)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，比對(duì)“失地進(jìn)保”人員與村(社區(qū))干部及其親屬名冊(cè)，進(jìn)一步深挖細(xì)查是否存在優(yōu)親厚友問(wèn)題，已發(fā)現(xiàn)違規(guī)領(lǐng)取惠民補(bǔ)貼等問(wèn)題線索8起，立案8人，同時(shí)督促鎮(zhèn)街和職能部門進(jìn)一步完善制度、堵塞漏洞。

浦口區(qū)紀(jì)委監(jiān)委開展農(nóng)村土地確權(quán)專項(xiàng)監(jiān)督，調(diào)取土地確權(quán)、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、村組干部等信息近60萬(wàn)條，依托“陽(yáng)光惠民”監(jiān)管平臺(tái)，建立10余種監(jiān)督模型，篩查鎖定異常數(shù)據(jù)1000余條，發(fā)現(xiàn)侵占田畝、騙取補(bǔ)貼等問(wèn)題線索27件、立案9人。

南京市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持一體推進(jìn)“三不腐”，積極推動(dòng)監(jiān)督、辦案、整改、治理貫通融合，形成發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、處置問(wèn)題、整改問(wèn)題的監(jiān)督閉環(huán)。今年2月，高淳區(qū)紀(jì)委監(jiān)委查處了該區(qū)糧食購(gòu)銷公司固城分公司經(jīng)理?xiàng)詈Ｑ蟆⒏苯?jīng)理汪劍平涉嫌貪污、挪用公款案。針對(duì)該案暴露出的問(wèn)題，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委向區(qū)糧食購(gòu)銷集團(tuán)有限公司提出紀(jì)檢監(jiān)察建議，督促其深入剖析問(wèn)題根源、認(rèn)真查找風(fēng)險(xiǎn)隱患，同時(shí)推動(dòng)區(qū)發(fā)改委、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等單位建章立制24項(xiàng)。

為引導(dǎo)基層黨員干部自覺(jué)筑牢不想腐的思想堤壩，南京市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持正面引導(dǎo)與反面警示相結(jié)合，深入推進(jìn)基層廉潔文化建設(shè)，編寫《基層違紀(jì)違法黨員干部案件警示錄》，扎實(shí)開展同級(jí)同類警示教育。今年南京先后通報(bào)曝光鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題17批21件，強(qiáng)化警示震懾，推動(dòng)形成全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的良好氛圍。