江蘇立法護(hù)航家庭農(nóng)場(chǎng)提質(zhì)增效 鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、支持糧油種植

9月27日下午，省人大常委會(huì)辦公廳召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，介紹省十四屆人大常委會(huì)五次會(huì)議審議通過(guò)的《江蘇省家庭農(nóng)場(chǎng)促進(jìn)條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)。記者獲悉，《條例》以家庭農(nóng)場(chǎng)名錄管理制度為基礎(chǔ)，從人才、資金、用地、項(xiàng)目、示范引導(dǎo)等多方面明確了對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的支持，旨在推動(dòng)我省家庭農(nóng)場(chǎng)從增量向提質(zhì)轉(zhuǎn)變。

16萬(wàn)家庭農(nóng)場(chǎng)蓬勃發(fā)展，小切口立法提供保障

家庭農(nóng)場(chǎng)是兼具家庭經(jīng)營(yíng)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。自2013年家庭農(nóng)場(chǎng)首次被寫(xiě)入中央一號(hào)文件以來(lái)，我省家庭農(nóng)場(chǎng)隊(duì)伍不斷壯大，已經(jīng)成為農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供的重要力量和農(nóng)民增收致富的重要?jiǎng)?chuàng)業(yè)平臺(tái)。

南京高淳青藍(lán)家庭農(nóng)場(chǎng)目前，全省納入名錄管理的家庭農(nóng)場(chǎng)超過(guò)16萬(wàn)家，各級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)2.4萬(wàn)家，其中省級(jí)示范3134家。全省家庭農(nóng)場(chǎng)土地經(jīng)營(yíng)面積近2200萬(wàn)畝，占承包土地流轉(zhuǎn)面積近7成。但總體來(lái)看，我省家庭農(nóng)場(chǎng)仍然處于探索發(fā)展階段，不少家庭農(nóng)場(chǎng)實(shí)力不強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)管理粗放、全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)找姹容^低、示范帶動(dòng)作用不夠充分。

省人大常委會(huì)法工委副主任夏正芳表示，制定一部切合我省實(shí)際、具有針對(duì)性和可操作性的地方性法規(guī)，有助于強(qiáng)化政策保障，促進(jìn)我省家庭農(nóng)場(chǎng)從增量向提質(zhì)轉(zhuǎn)變，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化上走在前、高水平建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省提供有力法治保障。

據(jù)悉，在此之前，我省已制定出臺(tái)《江蘇省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》《江蘇省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社條例》兩部聚焦“三農(nóng)”的法規(guī)。本次《條例》的制定為小切口立法，不求大而全，共計(jì)四十條內(nèi)容強(qiáng)化對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的引導(dǎo)、扶持、指導(dǎo)和服務(wù)。

明確名錄管理制度，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)辦農(nóng)場(chǎng)

根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策，結(jié)合我省發(fā)展實(shí)際，《條例》規(guī)定對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)實(shí)行名錄管理，納入名錄的家庭農(nóng)場(chǎng)按照規(guī)定享受相關(guān)扶持政策。

什么樣的家庭農(nóng)場(chǎng)可以納入名錄呢?《條例》規(guī)定由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)制定家庭農(nóng)場(chǎng)名錄管理辦法。發(fā)布會(huì)上，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳二級(jí)巡視員王昭介紹，根據(jù)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)的《江蘇省家庭農(nóng)場(chǎng)名錄管理辦法》，錄入條件包括以家庭為基本經(jīng)營(yíng)單元、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)合法穩(wěn)定、種植或養(yǎng)殖規(guī)模分別達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)。“比如從事種植業(yè)的，露地農(nóng)作物種植面積不低于20畝，從事畜禽養(yǎng)殖的，生豬年出欄不低于200頭等等。”

為促進(jìn)我省家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展提質(zhì)，《條例》對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)和農(nóng)村電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)提出明確支持。

人才方面，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村本土能人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的外出務(wù)工農(nóng)民、大中專(zhuān)畢業(yè)生、退役軍人、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員等創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)，同時(shí)要求加強(qiáng)家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人才培養(yǎng)，支持家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者參加農(nóng)業(yè)相關(guān)學(xué)歷教育和職業(yè)技能培訓(xùn)。

資金方面，要求政府有關(guān)部門(mén)統(tǒng)籌安排相關(guān)資金，支持家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、提升物質(zhì)技術(shù)裝備水平等，發(fā)揮鄉(xiāng)村振興投資基金等涉農(nóng)基金作用，支持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展。此外，還鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)針對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)開(kāi)發(fā)和推廣低門(mén)檻、低成本、易申請(qǐng)貸款產(chǎn)品，增加對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的信用貸款。

鼓勵(lì)種植糧油作物，發(fā)展生態(tài)、綠色農(nóng)業(yè)

在16萬(wàn)多家庭農(nóng)場(chǎng)中，糧食種植類(lèi)家庭農(nóng)場(chǎng)是我省數(shù)量最多、貢獻(xiàn)最大的家庭農(nóng)場(chǎng)群體。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省從事糧食種植的家庭農(nóng)場(chǎng)超6萬(wàn)家，土地經(jīng)營(yíng)面積超1600萬(wàn)畝。

高淳秋亞家庭農(nóng)場(chǎng)為服務(wù)糧食安全大局，《條例》要求地方各級(jí)人民政府引導(dǎo)和支持家庭農(nóng)場(chǎng)種植糧油作物、養(yǎng)殖畜禽水產(chǎn)，以發(fā)揮家庭農(nóng)場(chǎng)在實(shí)現(xiàn)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供等方面的作用?？h級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省規(guī)定的用地標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先保障從事糧油作物規(guī)模種植的家庭農(nóng)場(chǎng)附屬設(shè)施合理用地需求。

圍繞推動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展，《條例》從綠色發(fā)展、品牌建設(shè)、規(guī)范管理等方面積極引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)范管理、綠色發(fā)展。鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)運(yùn)用綠色生產(chǎn)方式，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，支持家庭農(nóng)場(chǎng)開(kāi)展綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和品牌建設(shè)。

為增強(qiáng)示范家庭農(nóng)場(chǎng)帶動(dòng)作用，《條例》支持開(kāi)展示范家庭農(nóng)場(chǎng)評(píng)定和動(dòng)態(tài)管理工作。王昭介紹，目前全省各級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)實(shí)行省市縣三級(jí)示范逐級(jí)評(píng)定，其中省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)的規(guī)模和效益要達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)。“比如，糧食作物種植面積不低于300畝、露地經(jīng)濟(jì)作物種植面積不低于100畝、休閑旅游農(nóng)業(yè)的年銷(xiāo)售收入不低于50萬(wàn)元等等，同時(shí)還要求產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)、技術(shù)水平高、能夠發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。”

《條例》將于2024年1月1日起施行。