針對部分老人監(jiān)護缺失，我省試水構建社會監(jiān)護體系——延伸監(jiān)護服務，護航“養(yǎng)老路”

記者 唐 悅

“十四五”期間，我國很多省份將進入深度老齡化社會。截至去年底，全國60周歲及以上老年人口達2.8億人，空巢老人占比超老齡人口一半。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分獨居和高齡老人因未婚、失獨、家庭矛盾等原因缺乏有效法定監(jiān)護人，由此造成的養(yǎng)老機構入住難、就醫(yī)就診難、財產(chǎn)分配難的案例不在少數(shù)。在當前以家庭監(jiān)護模式為主流的背景下，加快構建社會監(jiān)護體系，作為家庭監(jiān)護的延伸和補充，成為刻不容緩的問題。

【案例】

無近親屬監(jiān)護，九旬老人求助社會

南京市秦淮區(qū)居民陳金發(fā)老人已有90歲高齡，本應安享晚年，卻無法放下心中的種種擔憂。陳金發(fā)的女兒患病，生活不能自理。妻子離世后，他獨自帶著女兒生活，照顧她的飲食起居。近些年陳大爺照顧女兒越來越吃力，就考慮將女兒送到殘疾人托養(yǎng)機構，同時自己也找一家養(yǎng)老院入住。然而天有不測風云，陳大爺尚未安排好這些事，兒子就突發(fā)疾病去世。這讓陳大爺犯了難——不管是女兒入住托養(yǎng)機構或是自己入住養(yǎng)老院，都需要監(jiān)護人簽字，但自己沒有合適的監(jiān)護人選。眼下，他正和政府相關機構和社會組織溝通，尋找最佳監(jiān)護方案。

陳大爺面臨的問題并不少見。不僅是部分特殊老年人，心智障礙者家庭也面臨“依老養(yǎng)殘”以及父母離世后無人照料、無處托養(yǎng)的尷尬境地。為適應老齡化社會的迫切需求，保障老年人的合法權益和自我決定權，老年人權益保障法、民法典都對成年監(jiān)護作出規(guī)定。但法律界人士表示，現(xiàn)有法律對實踐的指引不充分，存在未細化監(jiān)督人的權限與類別、未對如何防止監(jiān)護人濫用職權作規(guī)定、缺乏體系化問責機制等問題，這使得成年監(jiān)護制度的執(zhí)行面臨重重困難。

【探索】

省首個社會監(jiān)護人組織在南京成立

今年9月，在江蘇省、南京市、鼓樓區(qū)三級民政部門的大力支持下，南京鼓樓陽光守護家庭服務中心成立，這也是江蘇首個社會監(jiān)護人組織，主要解決監(jiān)護人缺失、監(jiān)護職責缺漏或監(jiān)護人無法及時履職等問題。

“‘限制民事行為能力人’和‘無民事行為能力人’，小到看病拿藥、銀行取錢，大到醫(yī)療救護、不動產(chǎn)處分等各種事務都需要監(jiān)護人輔助甚至同意。”江蘇科騰律師事務所執(zhí)業(yè)律師、陽光守護家庭服務中心監(jiān)事張媛直言，未來將有很多老人需要選任合適的監(jiān)護人，來有效保障自己的權益。

社會監(jiān)護人組織作為一種特殊監(jiān)護人，其監(jiān)護職能與成年監(jiān)護人的職能范圍類似。張媛介紹，陽光守護家庭服務中心提供的服務主要有：首先是有合適監(jiān)護人選，但監(jiān)護人無法長期履職，比如子女在外地或國外，老人指定子女擔任監(jiān)護人并且另行委托該中心處理日常監(jiān)護事項，例如帶老人就醫(yī)、銀行取用零錢等。如果老人已有監(jiān)護人選，但仍希望加入監(jiān)督人角色，比如老人指定其他親友擔任監(jiān)護人，又憂心監(jiān)護人權利過大需要一定制約，可以由該中心擔任候選監(jiān)護人。如果老人確實沒有合適監(jiān)護人選，經(jīng)相關部門報備并同意，可指定該中心擔任監(jiān)護人選，在其喪失或部分喪失民事行為能力時履行監(jiān)護職責。

近期，陽光守護家庭服務中心正接受南京市部分街道、社區(qū)委托，在30多戶家庭開展上門訪視，探索監(jiān)護服務模型。

【延伸】

非正式照護網(wǎng)絡正在興起

除了專業(yè)社會組織，“鄰里互助”非正式照護網(wǎng)絡正在興起。去年，愛德基金會發(fā)起“愛豆銀齡關懷”爸媽益站五社聯(lián)動為老服務創(chuàng)新項目。位于南京市棲霞區(qū)邁皋橋街道的山水園社區(qū)，正是其中一個項目落地社區(qū)。

一方面，山水園社區(qū)總人口近萬，其中空巢老人有920人，維護老年人合法權益成為社區(qū)重要服務內(nèi)容。另一方面，山水園屬于保障房安置小區(qū)，老年人對養(yǎng)老服務的購買力普遍不高。因此，該項目整合社區(qū)鄰里資源，建立老年人“鄰里互助”非正式照護網(wǎng)絡。

項目根據(jù)生理、家庭、心理、社會4個維度，將空巢獨居老人居家風險劃分為5個等級，匹配“好鄰居志愿者”，開展上門服務。該項目已組織一支百余人的社區(qū)助老志愿隊，為空巢獨居老人提供上門探訪、生活照料、精神關懷等服務。

80歲的空巢獨居老人陳明娟被“醫(yī)學博士”勸說，花8000元購買了一款“保健蜂皇漿”。過了幾天，陳奶奶突然意識到不對勁。免費活動、天價保健品……這不就是社工提過的“套路”嗎?陳奶奶立刻聯(lián)系社工，社工又攜手社區(qū)民警等幫老人追回全款。

省政協(xié)委員史梅玲在一份提案中建議，鼓勵現(xiàn)有社會組織在業(yè)務范圍中增加“社會監(jiān)護”職能;鼓勵現(xiàn)有社會組織、基金會或自然人發(fā)起成立專業(yè)社會監(jiān)護人組織。社會組織的監(jiān)護服務與被監(jiān)護人財產(chǎn)監(jiān)管應分離，由第三方進行監(jiān)管，實現(xiàn)最大程度上的監(jiān)護制度補充，為老年人權益保障保駕護航。