針對(duì)部分老人監(jiān)護(hù)缺失，我省試水構(gòu)建社會(huì)監(jiān)護(hù)體系——延伸監(jiān)護(hù)服務(wù)，護(hù)航“養(yǎng)老路”

記者 唐 悅

“十四五”期間，我國(guó)很多省份將進(jìn)入深度老齡化社會(huì)。截至去年底，全國(guó)60周歲及以上老年人口達(dá)2.8億人，空巢老人占比超老齡人口一半。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分獨(dú)居和高齡老人因未婚、失獨(dú)、家庭矛盾等原因缺乏有效法定監(jiān)護(hù)人，由此造成的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住難、就醫(yī)就診難、財(cái)產(chǎn)分配難的案例不在少數(shù)。在當(dāng)前以家庭監(jiān)護(hù)模式為主流的背景下，加快構(gòu)建社會(huì)監(jiān)護(hù)體系，作為家庭監(jiān)護(hù)的延伸和補(bǔ)充，成為刻不容緩的問(wèn)題。

【案例】

無(wú)近親屬監(jiān)護(hù)，九旬老人求助社會(huì)

南京市秦淮區(qū)居民陳金發(fā)老人已有90歲高齡，本應(yīng)安享晚年，卻無(wú)法放下心中的種種擔(dān)憂。陳金發(fā)的女兒患病，生活不能自理。妻子離世后，他獨(dú)自帶著女兒生活，照顧她的飲食起居。近些年陳大爺照顧女兒越來(lái)越吃力，就考慮將女兒送到殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)，同時(shí)自己也找一家養(yǎng)老院入住。然而天有不測(cè)風(fēng)云，陳大爺尚未安排好這些事，兒子就突發(fā)疾病去世。這讓陳大爺犯了難——不管是女兒入住托養(yǎng)機(jī)構(gòu)或是自己入住養(yǎng)老院，都需要監(jiān)護(hù)人簽字，但自己沒(méi)有合適的監(jiān)護(hù)人選。眼下，他正和政府相關(guān)機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織溝通，尋找最佳監(jiān)護(hù)方案。

陳大爺面臨的問(wèn)題并不少見(jiàn)。不僅是部分特殊老年人，心智障礙者家庭也面臨“依老養(yǎng)殘”以及父母離世后無(wú)人照料、無(wú)處托養(yǎng)的尷尬境地。為適應(yīng)老齡化社會(huì)的迫切需求，保障老年人的合法權(quán)益和自我決定權(quán)，老年人權(quán)益保障法、民法典都對(duì)成年監(jiān)護(hù)作出規(guī)定。但法律界人士表示，現(xiàn)有法律對(duì)實(shí)踐的指引不充分，存在未細(xì)化監(jiān)督人的權(quán)限與類別、未對(duì)如何防止監(jiān)護(hù)人濫用職權(quán)作規(guī)定、缺乏體系化問(wèn)責(zé)機(jī)制等問(wèn)題，這使得成年監(jiān)護(hù)制度的執(zhí)行面臨重重困難。

【探索】

省首個(gè)社會(huì)監(jiān)護(hù)人組織在南京成立

今年9月，在江蘇省、南京市、鼓樓區(qū)三級(jí)民政部門的大力支持下，南京鼓樓陽(yáng)光守護(hù)家庭服務(wù)中心成立，這也是江蘇首個(gè)社會(huì)監(jiān)護(hù)人組織，主要解決監(jiān)護(hù)人缺失、監(jiān)護(hù)職責(zé)缺漏或監(jiān)護(hù)人無(wú)法及時(shí)履職等問(wèn)題。

“‘限制民事行為能力人’和‘無(wú)民事行為能力人’，小到看病拿藥、銀行取錢，大到醫(yī)療救護(hù)、不動(dòng)產(chǎn)處分等各種事務(wù)都需要監(jiān)護(hù)人輔助甚至同意。”江蘇科騰律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)律師、陽(yáng)光守護(hù)家庭服務(wù)中心監(jiān)事張媛直言，未來(lái)將有很多老人需要選任合適的監(jiān)護(hù)人，來(lái)有效保障自己的權(quán)益。

社會(huì)監(jiān)護(hù)人組織作為一種特殊監(jiān)護(hù)人，其監(jiān)護(hù)職能與成年監(jiān)護(hù)人的職能范圍類似。張媛介紹，陽(yáng)光守護(hù)家庭服務(wù)中心提供的服務(wù)主要有：首先是有合適監(jiān)護(hù)人選，但監(jiān)護(hù)人無(wú)法長(zhǎng)期履職，比如子女在外地或國(guó)外，老人指定子女擔(dān)任監(jiān)護(hù)人并且另行委托該中心處理日常監(jiān)護(hù)事項(xiàng)，例如帶老人就醫(yī)、銀行取用零錢等。如果老人已有監(jiān)護(hù)人選，但仍希望加入監(jiān)督人角色，比如老人指定其他親友擔(dān)任監(jiān)護(hù)人，又憂心監(jiān)護(hù)人權(quán)利過(guò)大需要一定制約，可以由該中心擔(dān)任候選監(jiān)護(hù)人。如果老人確實(shí)沒(méi)有合適監(jiān)護(hù)人選，經(jīng)相關(guān)部門報(bào)備并同意，可指定該中心擔(dān)任監(jiān)護(hù)人選，在其喪失或部分喪失民事行為能力時(shí)履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。

近期，陽(yáng)光守護(hù)家庭服務(wù)中心正接受南京市部分街道、社區(qū)委托，在30多戶家庭開(kāi)展上門訪視，探索監(jiān)護(hù)服務(wù)模型。

【延伸】

非正式照護(hù)網(wǎng)絡(luò)正在興起

除了專業(yè)社會(huì)組織，“鄰里互助”非正式照護(hù)網(wǎng)絡(luò)正在興起。去年，愛(ài)德基金會(huì)發(fā)起“愛(ài)豆銀齡關(guān)懷”爸媽益站五社聯(lián)動(dòng)為老服務(wù)創(chuàng)新項(xiàng)目。位于南京市棲霞區(qū)邁皋橋街道的山水園社區(qū)，正是其中一個(gè)項(xiàng)目落地社區(qū)。

一方面，山水園社區(qū)總?cè)丝诮f(wàn)，其中空巢老人有920人，維護(hù)老年人合法權(quán)益成為社區(qū)重要服務(wù)內(nèi)容。另一方面，山水園屬于保障房安置小區(qū)，老年人對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的購(gòu)買力普遍不高。因此，該項(xiàng)目整合社區(qū)鄰里資源，建立老年人“鄰里互助”非正式照護(hù)網(wǎng)絡(luò)。

項(xiàng)目根據(jù)生理、家庭、心理、社會(huì)4個(gè)維度，將空巢獨(dú)居老人居家風(fēng)險(xiǎn)劃分為5個(gè)等級(jí)，匹配“好鄰居志愿者”，開(kāi)展上門服務(wù)。該項(xiàng)目已組織一支百余人的社區(qū)助老志愿隊(duì)，為空巢獨(dú)居老人提供上門探訪、生活照料、精神關(guān)懷等服務(wù)。

80歲的空巢獨(dú)居老人陳明娟被“醫(yī)學(xué)博士”勸說(shuō)，花8000元購(gòu)買了一款“保健蜂皇漿”。過(guò)了幾天，陳奶奶突然意識(shí)到不對(duì)勁。免費(fèi)活動(dòng)、天價(jià)保健品……這不就是社工提過(guò)的“套路”嗎?陳奶奶立刻聯(lián)系社工，社工又?jǐn)y手社區(qū)民警等幫老人追回全款。

省政協(xié)委員史梅玲在一份提案中建議，鼓勵(lì)現(xiàn)有社會(huì)組織在業(yè)務(wù)范圍中增加“社會(huì)監(jiān)護(hù)”職能;鼓勵(lì)現(xiàn)有社會(huì)組織、基金會(huì)或自然人發(fā)起成立專業(yè)社會(huì)監(jiān)護(hù)人組織。社會(huì)組織的監(jiān)護(hù)服務(wù)與被監(jiān)護(hù)人財(cái)產(chǎn)監(jiān)管應(yīng)分離，由第三方進(jìn)行監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)最大程度上的監(jiān)護(hù)制度補(bǔ)充，為老年人權(quán)益保障保駕護(hù)航。