江蘇省促進和保護外商投資條例

目 錄

第一章 總則

第二章 投資促進

第三章 投資保護

第四章 優(yōu)化服務(wù)

第五章 附則

第一章 總則

第一條 為了進一步推進高水平對外開放，促進外商投資，保護外商投資合法權(quán)益，鞏固開放先導(dǎo)地位，服務(wù)和融入構(gòu)建新發(fā)展格局，根據(jù)《中華人民共和國外商投資法》《中華人民共和國外商投資法實施條例》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)的外商投資促進、保護和服務(wù)等工作，適用本條例。

第三條 本省鼓勵外商投資，堅持市場化、法治化、國際化原則，建立和完善外商投資促進、保護機制，優(yōu)化外商投資服務(wù)，規(guī)范外商投資管理，推動外商投資便利化，為外商投資營造穩(wěn)定、透明、可預(yù)期和公平競爭的發(fā)展環(huán)境。

第四條 鼓勵外國投資者、外商投資企業(yè)參與本省具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心、具有國際競爭力的先進制造業(yè)基地、具有世界聚合力的雙向開放樞紐，以及“一帶一路”交匯點建設(shè)。

第五條 本省按照國家規(guī)定對外商投資實行準(zhǔn)入前國民待遇加負面清單管理制度。禁止在國務(wù)院發(fā)布或者批準(zhǔn)發(fā)布的外商投資準(zhǔn)入負面清單以外制定外商投資準(zhǔn)入的限制或者禁止性措施。

外商投資在準(zhǔn)入后按照內(nèi)外資一致的原則實施管理。外商投資信息報告、外商投資安全審查等按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強對外商投資工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，督促有關(guān)部門依法履行外商投資工作職責(zé)，落實有關(guān)政策措施;建立健全議事協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌推進外商投資工作，及時協(xié)調(diào)、解決外商投資工作中的重大問題。

商務(wù)、發(fā)展改革部門按照職責(zé)分工，負責(zé)外商投資促進、保護、服務(wù)和管理等工作;其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，開展外商投資相關(guān)工作。

第七條 外商投資企業(yè)職工依法建立工會組織，開展工會活動，維護職工合法權(quán)益。外商投資企業(yè)應(yīng)當(dāng)為本企業(yè)工會提供必要的活動條件。

第八條 外商投資企業(yè)可以依法成立商會、協(xié)會。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，外商投資企業(yè)有權(quán)自主決定參加或者退出商會、協(xié)會，任何單位和個人不得干預(yù)。

商會、協(xié)會應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和章程的規(guī)定，加強行業(yè)自律，及時反映會員訴求，為會員提供相關(guān)服務(wù)，維護會員合法權(quán)益。

第二章 投資促進

第九條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，在法定權(quán)限內(nèi)制定費用減免、用地指標(biāo)保障、公共服務(wù)提供等方面的外商投資促進和便利化政策措施。

地方各級人民政府以及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法平等對待市場主體，不得針對外商投資企業(yè)制定、實施或者變相實施歧視性政策措施，確保外商投資企業(yè)在要素獲取、資質(zhì)許可、經(jīng)營運行、招標(biāo)投標(biāo)、稅費減免等方面享受平等待遇。

第十條 地方各級人民政府以及有關(guān)部門依法保障外商投資企業(yè)公平參與政府采購。

政府采購的采購人、采購代理機構(gòu)不得在政府采購信息發(fā)布、供應(yīng)商條件確定和資格審查、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等方面，對外商投資企業(yè)實行差別待遇或者歧視待遇，不得以所有制形式、組織形式、股權(quán)結(jié)構(gòu)、投資者國別、產(chǎn)品或者服務(wù)品牌以及其他不合理的條件對供應(yīng)商予以限定，不得對外商投資企業(yè)在中國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品、提供的服務(wù)和內(nèi)資企業(yè)區(qū)別對待。

第十一條 外商投資企業(yè)依法平等參與國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和團體標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂工作。外商投資企業(yè)可以依法自行制定或者與其他企業(yè)聯(lián)合制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

省、設(shè)區(qū)的市市場監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門制定、修訂與外商投資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營密切相關(guān)的地方標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)聽取外商投資企業(yè)的意見，并推進地方標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂全過程信息公開，為外商投資企業(yè)參與地方標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂以及標(biāo)準(zhǔn)國際化合作等提供便利和指導(dǎo)。

鼓勵外商投資企業(yè)代表依法參加各類專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會。

禁止利用標(biāo)準(zhǔn)實施妨礙外商投資企業(yè)參與公平競爭的行為。

第十二條 中國(江蘇)自由貿(mào)易試驗區(qū)(以下簡稱自貿(mào)試驗區(qū))應(yīng)當(dāng)發(fā)揮先行先試作用，對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，進行制度創(chuàng)新，依法探索實行外商投資試驗性政策措施，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗和成果。

外商投資試驗性政策措施經(jīng)實踐證明可行的，可以依法在自貿(mào)試驗區(qū)以外更大地域范圍內(nèi)適用，但國家明確僅適用于自貿(mào)試驗區(qū)的除外。

自貿(mào)試驗區(qū)各片區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自的功能定位開展差別化探索，實施更加開放的外商投資自由化便利化政策措施，加強與開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)、國際合作園區(qū)等開放平臺聯(lián)動發(fā)展，促進要素自由流動與高效配置。

第十三條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，支持開發(fā)區(qū)強化吸引外資的功能優(yōu)勢和帶動作用，加大開放力度，拓展利用外資領(lǐng)域，穩(wěn)定利用外資規(guī)模，提高制造業(yè)利用外資比重，培育帶動力強、輻射面廣的行業(yè)龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)，推動配套企業(yè)集聚發(fā)展。

第十四條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地發(fā)展規(guī)劃和比較優(yōu)勢，鼓勵和引導(dǎo)外國投資者在國家制定的鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄和本省重點發(fā)展領(lǐng)域內(nèi)進行投資，參與制造業(yè)集群、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，促進重點產(chǎn)業(yè)強鏈補鏈延鏈。

鼓勵符合條件的外國投資者設(shè)立投資性公司，相關(guān)投資性公司投資設(shè)立的企業(yè)可以按照國家有關(guān)規(guī)定享受外商投資企業(yè)待遇。

鼓勵外商投資企業(yè)與內(nèi)資企業(yè)等各類市場主體以市場為導(dǎo)向，按照優(yōu)勢互補、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、利益共享的原則開展合作。

第十五條 縣級以上地方人民政府可以采取措施鼓勵跨國公司設(shè)立地區(qū)總部和功能性機構(gòu)，加強總部和功能性機構(gòu)培育，建立外資總部集聚區(qū)?？鐕究偛亢凸δ苄詸C構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定享受人員出境入境、人才引進、資金結(jié)算、投融資、貿(mào)易物流、物品通關(guān)等便利化政策。

鼓勵跨國公司地區(qū)總部和功能性機構(gòu)集聚業(yè)務(wù)、拓展功能、提升能級，深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作。

第十六條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)完善服務(wù)和保障措施，支持外商投資在本省設(shè)立和發(fā)展研發(fā)中心，與國內(nèi)企業(yè)聯(lián)合開展技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。

支持外商投資企業(yè)平等參與研發(fā)平臺建設(shè)、政府科技計劃項目等申報，并享受配套政策扶持。鼓勵外商投資企業(yè)及其設(shè)立的研發(fā)中心承擔(dān)重大科研攻關(guān)項目。

納入共享服務(wù)平臺的大型科研儀器、設(shè)施按照國家和省有關(guān)規(guī)定面向外商投資企業(yè)開放共享。

鼓勵外商投資企業(yè)發(fā)揮資本和技術(shù)優(yōu)勢，加大研發(fā)力度，與高等院校、科研院所、企業(yè)等開展合作，提高科技創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競爭力。

第十七條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)支持外商投資企業(yè)依法在中國境內(nèi)進行再投資，引導(dǎo)外商投資企業(yè)利潤投向高端制造、智能制造、綠色制造和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等重點領(lǐng)域。

外國投資者從中國境內(nèi)居民企業(yè)分配的利潤用于境內(nèi)直接投資的，按照國家有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。

第十八條 本省按照長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展等國家戰(zhàn)略要求，依托長江三角洲區(qū)域工作協(xié)作機制等，協(xié)同推進重點領(lǐng)域?qū)ν忾_放，加強外商投資工作的跨省域合作，增強開放聯(lián)動效應(yīng)，引導(dǎo)外商投資產(chǎn)業(yè)合理布局。

第十九條 縣級以上地方人民政府以及有關(guān)部門推動建立專業(yè)化、市場化招商機制，加大精準(zhǔn)招商力度，通過城市推介、區(qū)域推介、專題推介等形式開展外商投資促進活動。

商務(wù)部門應(yīng)當(dāng)會同外事部門對本地在境外開展的外商投資促進活動進行統(tǒng)籌、指導(dǎo)和服務(wù)。

第二十條 本省加強與國際友好城市、友好組織以及其他境外地區(qū)、城市在投資領(lǐng)域的交流和合作。

省、設(shè)區(qū)的市商務(wù)部門、投資促進機構(gòu)等應(yīng)當(dāng)加強與境外駐蘇投資促進機構(gòu)等的聯(lián)系，建立投資促進合作關(guān)系，推動完善投資促進網(wǎng)絡(luò)，做好外商投資項目引進工作。

本省在境外設(shè)立的投資促進機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強與跨國公司、企業(yè)海外辦事機構(gòu)和海外華僑華人社團的交流對接，加強與地方各級人民政府、有關(guān)部門以及開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)、國際合作園區(qū)等開放平臺的聯(lián)動，共同做好外商投資項目引進工作。

第三章 投資保護

第二十一條 制定涉及外商投資的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定進行合法性審核、公平競爭審查;沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)的，不得減損外商投資企業(yè)的合法權(quán)益或者增加其義務(wù)，不得設(shè)置市場準(zhǔn)入和退出條件，不得干預(yù)外商投資企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。

制定涉及外商投資的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況采取書面征求意見或者召開座談會等形式，聽取外商投資企業(yè)和有關(guān)商會、協(xié)會等方面的意見建議，必要時通過適當(dāng)方式反饋采納情況。

制定與外商投資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)為外商投資企業(yè)留出必要的適應(yīng)調(diào)整期，但是國家另有規(guī)定或者公布后不立即施行將有礙施行的除外。

第二十二條 地方各級人民政府以及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴格履行向外國投資者、外商投資企業(yè)依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)責(zé)任人更替等為由違約毀約。

因國家利益、社會公共利益需要改變政策承諾、合同約定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進行，并依法對外國投資者、外商投資企業(yè)因此受到的損失及時予以公平、合理的補償。

第二十三條 本省推動知識產(chǎn)權(quán)行政保護和司法保護的協(xié)調(diào)銜接，加強知識產(chǎn)權(quán)保護宣傳，完善知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決機制和知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機制，建立跨區(qū)域、跨部門知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護機制，依法平等保護外國投資者、外商投資企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán);對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為，嚴格依法追究法律責(zé)任。

鼓勵在外商投資過程中基于自愿原則和商業(yè)規(guī)則開展技術(shù)合作;技術(shù)合作的條件由合作各方遵循公平原則平等協(xié)商確定。

行政機關(guān)及其工作人員不得利用實施行政許可、行政檢查、行政處罰、行政強制以及其他行政手段，強制或者變相強制外國投資者、外商投資企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)。

第二十四條 行政機關(guān)及其工作人員應(yīng)當(dāng)依法采取有效措施保護履行職責(zé)過程中知悉的外國投資者、外商投資企業(yè)的商業(yè)秘密和有關(guān)個人信息，嚴格控制知悉范圍，不得泄露或者非法向他人提供。

第二十五條 外國投資者、外商投資企業(yè)認為行政機關(guān)及其工作人員的行政行為侵犯其合法權(quán)益，或者發(fā)現(xiàn)投資環(huán)境方面存在的問題、建議完善有關(guān)政策措施的，有權(quán)按照國家和省有關(guān)規(guī)定進行投訴、反映。

縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照公開透明、高效便利的原則，建立健全外商投資企業(yè)投訴工作機制，由商務(wù)部門或者有關(guān)機構(gòu)及時處理外國投資者、外商投資企業(yè)投訴、反映的問題，協(xié)調(diào)完善相關(guān)政策措施。縣級以上地方人民政府商務(wù)部門或者有關(guān)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確投訴工作規(guī)則、投訴方式、投訴處理時限，并向社會公布。

省商務(wù)部門會同有關(guān)部門建立外商投資企業(yè)投訴工作省級部門聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)、推動外商投資企業(yè)投訴工作，指導(dǎo)和監(jiān)督設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))外商投資企業(yè)投訴工作。

第二十六條 本省建立和完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機制，為外國投資者、外商投資企業(yè)提供高效、便捷的糾紛解決途徑。

鼓勵和支持仲裁機構(gòu)探索制度創(chuàng)新，依照法律、法規(guī)并借鑒國際商事仲裁慣例，制定與外商投資相適應(yīng)的仲裁規(guī)則。發(fā)揮國際商事仲裁平臺作用，加大有專業(yè)影響力和國際公信力仲裁員的聘任力度，加強仲裁國際交流協(xié)作，提高商事仲裁的國際化程度。

第二十七條 地方各級人民政府以及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)規(guī)范對外商投資企業(yè)的行政檢查，科學(xué)合理設(shè)定市場監(jiān)管、勞動監(jiān)察、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等執(zhí)法檢查頻次，推行跨部門綜合監(jiān)管。

第二十八條 對外國投資者、外商投資企業(yè)違反法律、法規(guī)的行為，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法查處，并按照國家有關(guān)規(guī)定納入信用信息系統(tǒng)。外國投資者、外商投資企業(yè)違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，可以采取約談、教育等措施，依法不予行政處罰;初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。

第四章 優(yōu)化服務(wù)

第二十九條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全由政府主導(dǎo)，專業(yè)機構(gòu)、商會、協(xié)會和企業(yè)等多方參與的外商投資服務(wù)體系，加強外商投資法律、法規(guī)和政策措施的宣傳解讀，為外國投資者、外商投資企業(yè)提供全方位、精準(zhǔn)化的投資服務(wù)。

商務(wù)部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門定期編制外商投資指引，以中英文等語種發(fā)布，并及時更新;根據(jù)需要定期發(fā)布外商投資環(huán)境白皮書，向社會公布外商投資總體情況以及投資成果等基本情況。

第三十條 縣級以上地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)編制和公布外商投資政務(wù)服務(wù)事項目錄以及辦事指南，為外國投資者、外商投資企業(yè)提供投資服務(wù)和便利。符合申請條件，主要申請材料齊全僅次要材料缺失的政務(wù)服務(wù)事項，可以依法容缺受理。

市場監(jiān)督管理、發(fā)展改革以及其他有關(guān)部門在依法辦理企業(yè)登記注冊、項目核準(zhǔn)或者備案、行業(yè)準(zhǔn)入等事項時，應(yīng)當(dāng)履行負面清單審核職責(zé)，為外國投資者、外商投資企業(yè)提供相關(guān)咨詢服務(wù)，并加強跨部門信息共享，簡化辦理流程。

商務(wù)、市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)做好業(yè)務(wù)系統(tǒng)對接和工作銜接，并為外國投資者、外商投資企業(yè)報送投資信息提供指導(dǎo)。通過部門共享能夠獲得的投資信息，不得再行要求外國投資者、外商投資企業(yè)報送;不得要求外國投資者、外商投資企業(yè)報送與外商投資無關(guān)的信息;不得將報送投資信息作為外國投資者、外商投資企業(yè)辦理企業(yè)登記或者其他手續(xù)的前置條件。

第三十一條 縣級以上地方人民政府以及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全與外商投資企業(yè)的政企溝通機制，聽取外商投資企業(yè)意見建議，及時了解并幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的問題，研究完善相關(guān)政策措施。

外國投資者、外商投資企業(yè)可以通過政府熱線、商會、協(xié)會等渠道，反映與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)的訴求和意見建議，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時處理。

第三十二條 縣級以上地方人民政府在法定權(quán)限內(nèi)對促進就業(yè)、經(jīng)濟發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新有重大貢獻的外商投資項目，給予用地、用能、用工等政策支持和物流、人員出境入境等服務(wù)保障。

發(fā)展改革、商務(wù)部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門建立健全重大外商投資項目服務(wù)制度。對重大外商投資項目，通過建立綠色通道、提供“一站式”服務(wù)等方式，支持項目落地;對列入省重大項目清單的項目，由省重大項目建設(shè)協(xié)調(diào)機制予以推進。

第三十三條 外國投資者、外商投資企業(yè)符合條件的，可以享受法律和稅收協(xié)定規(guī)定的稅收優(yōu)惠。

鼓勵符合條件的外商投資企業(yè)與稅務(wù)機關(guān)談簽預(yù)約定價安排，穩(wěn)定未來一定期限內(nèi)合理的轉(zhuǎn)讓定價政策和本地企業(yè)利潤水平，提高稅收確定性。

第三十四條 鼓勵金融機構(gòu)為外商投資企業(yè)提供多渠道融資。外商投資企業(yè)可以依法在中國境內(nèi)或者境外通過公開發(fā)行股票、公司債券等證券，以及公開或者非公開發(fā)行其他融資工具、借用外債等方式進行融資。

金融機構(gòu)根據(jù)國家跨境融資管理政策，為外商投資企業(yè)開展本外幣跨境融資提供相應(yīng)便利。

第三十五條 縣級以上地方人民政府以及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化外國人來華工作許可、停居留許可審批流程，為引進符合條件的外國人才提供簽證、落戶、醫(yī)療、社保、稅收、住房等工作、生活方面的便利服務(wù)。

外商投資企業(yè)引進外國高端人才的工作許可，可以按照國家有關(guān)規(guī)定不受年齡、學(xué)歷和工作經(jīng)歷限制;引進外國專業(yè)人才的工作許可，可以按照國家有關(guān)規(guī)定適當(dāng)放寬年齡、學(xué)歷、工作經(jīng)歷等條件的限制。

第三十六條 司法行政部門應(yīng)當(dāng)鼓勵和引導(dǎo)法律服務(wù)專業(yè)機構(gòu)為外國投資者、外商投資企業(yè)提供法律咨詢、合同審查、知識產(chǎn)權(quán)保護、股權(quán)設(shè)計、融資、稅務(wù)、勞動用工、糾紛解決等法律服務(wù)。

第三十七條 對依照《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》《中華人民共和國外資企業(yè)法》《中華人民共和國中外合作經(jīng)營企業(yè)法》設(shè)立并保留原企業(yè)組織形式的外商投資企業(yè)，商務(wù)、市場監(jiān)督管理等部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化服務(wù)，指導(dǎo)其依法平穩(wěn)完成組織形式、組織機構(gòu)等轉(zhuǎn)型過渡。

第五章 附則

第三十八條 香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)投資者，以及定居在國外的中國公民在本省投資，適用有關(guān)法律、法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定;有關(guān)法律、法規(guī)或者國務(wù)院未規(guī)定的事項，參照本條例執(zhí)行。

第三十九條 本條例自2024年1月1日起施行。