江蘇省全面深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革——以改革開路 用創(chuàng)新破局

我省全面深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革——

以改革開路 用創(chuàng)新破局

新江蘇客戶端·中國江蘇網(wǎng)訊 實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須用足用好改革這個(gè)“關(guān)鍵一招”。今年是黨的十八屆三中全會(huì)召開十周年，全面深化改革進(jìn)入系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的新階段。作為省委十四屆四次全會(huì)圍繞中國式現(xiàn)代化江蘇新實(shí)踐具體安排的10項(xiàng)具有牽引性的重點(diǎn)工作之一，我省以更大決心、更強(qiáng)力度、更實(shí)舉措全面深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，完善體制機(jī)制，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，共同匯聚起走在前、做示范的澎湃動(dòng)能。

在實(shí)踐中探索，為全國發(fā)展探路

“為全國發(fā)展探路”是黨中央對(duì)江蘇的一貫要求。截至目前，中央深改委審議通過的、需要江蘇落實(shí)的改革方案，已全部結(jié)合我省實(shí)際貫徹落實(shí)，全省改革呈現(xiàn)全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、縱深推進(jìn)的良好態(tài)勢，全社會(huì)參與改革、支持改革、擁護(hù)改革的氛圍更加濃厚。

路相通、渠相連，高標(biāo)準(zhǔn)水渠灌溉，無人機(jī)均勻噴灑……眼下，鹽城亭湖區(qū)鹽東鎮(zhèn)曙陽村5589.4畝整齊劃一的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田中，稻穗漸漸轉(zhuǎn)為金黃，又一年豐收在望。“田埂、壟溝整平了，人心也齊了，收成也提高了。”村書記蔡紹景說，自從前年試行“小田變大田”改革，農(nóng)田平整成片，村內(nèi)道路循環(huán)暢通，畝均稻麥兩季總產(chǎn)1200公斤以上。這項(xiàng)因地制宜、大膽探索的改革做法被2023年中央一號(hào)文件吸收，今年7月被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在全國范圍推廣。

試點(diǎn)先行成為推進(jìn)改革的突破和先導(dǎo)。成功獲批全國首批內(nèi)外貿(mào)一體化試點(diǎn)省份，寧錫常接合片區(qū)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)探索形成一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，率先在全國啟動(dòng)生態(tài)島試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)小劇場建設(shè)經(jīng)驗(yàn)在全國推廣，宿遷“四化”同步集成改革探索的多項(xiàng)舉措獲全國推廣……省領(lǐng)導(dǎo)每年聯(lián)系一批重點(diǎn)改革任務(wù)，省市縣三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層層推進(jìn)，一批重點(diǎn)改革任務(wù)先行先試取得突破性進(jìn)展。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是一盤著眼全局、縱橫聯(lián)動(dòng)?xùn)|西南北、統(tǒng)籌聯(lián)通國內(nèi)國外的發(fā)展大棋局，也是身為長三角“重要一翼”的江蘇大膽探索的著力點(diǎn)。合力推動(dòng)國家出臺(tái)《沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶建設(shè)方案》《寧杭生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)方案》，推動(dòng)長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)成立全國首個(gè)跨省域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，推進(jìn)先進(jìn)技術(shù)成果長三角轉(zhuǎn)化中心項(xiàng)目落地建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)揚(yáng)子江城市群、沿海經(jīng)濟(jì)帶、徐州淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市、江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，加大南北結(jié)對(duì)幫扶合作力度……區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵和實(shí)現(xiàn)路徑正不斷豐富。

集中力量辦大事，“一號(hào)工程”激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力

改革，呼喚敢闖敢試、敢為人先。增強(qiáng)“敢改”的勇氣、提升“善改”的本領(lǐng)，我省深入推進(jìn)深化科技體制改革和人才發(fā)展體制機(jī)制改革，通過這項(xiàng)新征程上江蘇全面深化改革的“一號(hào)工程”，不斷增添前進(jìn)的動(dòng)力、激發(fā)創(chuàng)新的活力。

半年來，由法爾勝泓昇集團(tuán)有限公司牽頭，江陰興澄合金材料有限公司、江陰金屬材料創(chuàng)新研究院、東南大學(xué)等產(chǎn)業(yè)鏈上下游8家單位參與的創(chuàng)新聯(lián)合體，針對(duì)江蘇金屬線材制品產(chǎn)業(yè)存在的關(guān)鍵核心技術(shù)難題持續(xù)攻關(guān)。截至目前，全省首批10家聯(lián)合體共計(jì)聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游各類創(chuàng)新主體136家，累計(jì)承擔(dān)省級(jí)以上科技計(jì)劃項(xiàng)目超150個(gè)，攻堅(jiān)解決了一批單一創(chuàng)新主體無法突破的共性技術(shù)難題。

突破體制和機(jī)制的藩籬，由行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)牽頭，全產(chǎn)業(yè)鏈上下齊心協(xié)力集中力量辦大事，成為通過改革釋放活力源泉的生動(dòng)縮影。制度機(jī)制的規(guī)范創(chuàng)新，不斷提升著改革創(chuàng)新舉措的“含金量”：通過深化科技體制改革三年攻堅(jiān)《實(shí)施方案》明確改革任務(wù);頒布實(shí)施《江蘇省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》，在強(qiáng)化基礎(chǔ)研究、完善科技創(chuàng)新體系、營造創(chuàng)新生態(tài)等方面作出規(guī)定;在全國率先發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)科技人才發(fā)展的決定》，從培養(yǎng)、使用、引進(jìn)、流動(dòng)、評(píng)價(jià)、激勵(lì)、服務(wù)、保障等八個(gè)方面，對(duì)科技人才給予集成支持;印發(fā)江蘇省《打造具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心行動(dòng)方案》，明確任務(wù)書、路線圖、時(shí)間表;印發(fā)《蘇南自創(chuàng)區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》，按年度推進(jìn)實(shí)施重點(diǎn)工作任務(wù)、重要改革舉措、重大科技平臺(tái)、重大科技項(xiàng)目清單等“四重清單”，率先探索開展企業(yè)基礎(chǔ)研究投入獎(jiǎng)補(bǔ)、高層次科技人才貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群培育等試點(diǎn)，“五城九區(qū)多園”的創(chuàng)新一體化發(fā)展格局初步形成。

為發(fā)揮科技體制改革和人才發(fā)展體制機(jī)制改革“雙輪驅(qū)動(dòng)”效果，一系列力度十足、誠意滿滿的政策舉措不斷出臺(tái)。省委出臺(tái)加強(qiáng)優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔工作的意見，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下，建立直接聯(lián)系掌握戰(zhàn)略科技領(lǐng)軍人才工作機(jī)制，推動(dòng)省級(jí)重點(diǎn)人才工程向“卡脖子”技術(shù)聚焦。省委組織部將省級(jí)人才計(jì)劃精簡為2項(xiàng)，遴選支持首批人才攻關(guān)聯(lián)合體，優(yōu)化組建新一批科技鎮(zhèn)長團(tuán)，加大人才金融支持力度，著力打造“蘇暢”人才服務(wù)環(huán)境。省委宣傳部發(fā)布12名最美科技人物先進(jìn)事跡。省財(cái)政廳研究出臺(tái)財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理改革“20條”，實(shí)行“預(yù)算+負(fù)面清單”，推行經(jīng)費(fèi)“包干制”。省教育廳推動(dòng)22所高校入圍中國高校專利轉(zhuǎn)讓百強(qiáng)榜，其中4所位居前十。省人社廳推出取消人才稱號(hào)、獎(jiǎng)項(xiàng)與職稱評(píng)定直接掛鉤的舉措。省委編辦建立省級(jí)高層次人才事業(yè)編制“周轉(zhuǎn)池”。南京大學(xué)等4家單位深入開展職務(wù)科技成果賦權(quán)改革試點(diǎn)，3項(xiàng)改革成果入選科技部典型案例并向全國推廣。

錘煉改革“硬本領(lǐng)”，提升企業(yè)和群眾獲得感

10月8日，天合光能(淮安)科技有限公司一期廠區(qū)內(nèi)，高度自動(dòng)化的生產(chǎn)線上，機(jī)器人、機(jī)械臂有條不紊地進(jìn)行著太陽能電池板的上料、串焊、排版、裝框、層壓等工序。

“3月份投產(chǎn)以來出口值已超2億元，通過淮安港出口的太陽能電池物流成本每標(biāo)箱較陸運(yùn)降低約1000元，我們的發(fā)展信心更足了。”公司關(guān)務(wù)經(jīng)理王波對(duì)口岸營商環(huán)境的持續(xù)提升深有感觸。南京海關(guān)落實(shí)落細(xì)優(yōu)化營商環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)29條措施后，不少省內(nèi)外貿(mào)企業(yè)獲得感進(jìn)一步增強(qiáng)。

優(yōu)渥的營商環(huán)境，是企業(yè)發(fā)展的“定心丸”。去年以來，我省深入實(shí)施優(yōu)化營商環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃，大力推進(jìn)政策、市場、政務(wù)、法治、人文五個(gè)環(huán)境建設(shè)，大力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化，“一件事”改革集成整合多個(gè)相關(guān)聯(lián)的事項(xiàng)，“不見面審批”經(jīng)驗(yàn)在全國復(fù)制推廣，數(shù)字政府“四梁八柱”初步形成。

切實(shí)提升人民群眾的獲得感，是改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。遵循問題導(dǎo)向，我省研究制定促進(jìn)共同富裕的政策措施，深化收入分配制度改革，實(shí)施農(nóng)民收入十年倍增計(jì)劃。出臺(tái)就業(yè)促進(jìn)條例，制定穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)27條措施，去年城鎮(zhèn)新增就業(yè)132萬人。全面深化教育領(lǐng)域綜合改革，全省90%以上的義務(wù)教育學(xué)校基本達(dá)到省定辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。大力促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局，不斷健全分級(jí)診療制度，全省居民縣域內(nèi)就診率93.94%。

“全面深化改革已經(jīng)從前期的夯基壘臺(tái)、立柱架梁，中期的全面推進(jìn)、積厚成勢，進(jìn)入到系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的新階段。”省委改革辦相關(guān)負(fù)責(zé)人說，走在前，關(guān)鍵是“改在前”，推進(jìn)中國式現(xiàn)代化還有許多未知領(lǐng)域，我們必須大膽探索、勇于創(chuàng)新，努力在改革創(chuàng)新上爭當(dāng)表率，緊緊依靠改革為高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力活力，堅(jiān)持用改革的思維和辦法應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，為全國大局作出新的更大貢獻(xiàn)。